導語：隨著經濟高速發展，我國進入社會轉型期，各地城市化進程快速推進，伴隨著城市化工業化的“征地矛盾”日益成為社會輿論的焦點，“暴力征地”在各地愈演愈烈，引發一波又一波的輿情風暴。在此背景下，樂思網絡輿情監測中心對2014年度網上影響較大的征地事件進行梳理，對其成為輿情焦點的原因進行簡要分析，并整理了當前征地事件輿情處置的幾個要點，僅為政府征地輿情應對工作提供一些參考作用。
一、征地輿情輿情綜述
征地，是伴隨著國家經濟發展必須面對的一個問題。近年來，隨著我國城市化、工業化和產業轉移步伐不斷加快，土地征用矛盾日益突出，而地方政府在面對征地矛盾時粗暴的手段不斷引發一場場征地血案，引發了一場場席卷網絡的征地輿情風暴，這讓政府形象、官員口碑很受傷。然而在血的教訓面前，地方政府依舊在尋找著化解征地矛盾的“良方”，我國征地輿情依舊嚴峻，涉及征地的輿情危機事件仍然不斷涌現網絡。
2014年，全國暴力征地輿情事件依然較為頻繁，暴力征地輿情爆發地區相對集中，處置暴力征地事件引發的輿情危機仍然是各地各級政府工作重心之一。據樂思網絡輿情監測系統對2014年1月至2014年12月19日前的監測數據顯示，截止目前，2014年我國涉及暴力征地事件22起，平均每月發生2起暴力征地事件。統計數據，2014年2月份未出現暴力征地事件，8月發生的暴力征地事件全年最高，達到6件；其次是11月份，暴力征地事件為3件。截至19日，12月也尚未發生暴力征地事件。
從2014年全國暴力征地事件發生地區分布來看，在這22其暴力征地事件中，有5件來自河北，3件來自山東，3件來自云南；河南和湖南的暴力征地事件各為2件，其他的陜西、山西、江西、江蘇、吉林、廣東和甘肅各只有1件暴力征地事件發生。統計暴力征地事件地區分布數據可知，北方（以長江作為區分）是我國暴力征地事件爆發的高頻區，其2014年暴力征地事件數為15件，占總數的68%；南方暴力征地數為7件，占總數的32%。特別是靠近京津地區的河北和山東，由于受到京津經濟輻射的影響，土地矛盾表現的更為活躍，暴力征地輿情指數較高，值得兩省各級政府部門的重視。
二、2014年主要征地事件輿情盤點
從2014年全國十大暴力征地事件一覽表來看，影響深遠的有“山東平度縱火案、云南晉寧征地沖突事件、吉林龍潭城管隊長被砍死案、甘肅隴西征地沖突事件、山西運城征地沖突事件、西安村民阻攔征地被碾死事件”等。其中“山東平度縱火案和云南晉寧征地沖突事件”因造成重大人員死傷更是在網上掀起過輿情風暴，受到媒體持續關注和輿論持續熱議。在給征地工作警示的同時，也給當地及政府部門造成極大的負面影響，干擾政府部門工作。
1. 山東平度縱火案
山東平度縱火案
事件概述：因對開發商征地手續有異議，沒有拿到征地補償，山東省平度市杜家疃村村民在已被圈占的被征地施工入口搭起帳篷，阻止施工。2014年3月21日凌晨，帳篷起火致1死3傷。22日上午，平度市委宣傳部官方微博發布消息稱，經公安機關初步偵查，發現有縱火嫌疑。3月25日，已成功告破此案：李某、李顯某、柴培某、劉長某4人受王月某指使（均為平度人），竄至現場實施縱火后逃跑。王月某是受崔連某（貴和置業有限公司法人代表，系開元城御景二期工地承建商）和杜群某（杜家疃村主任）的指使實施犯罪。7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留，案件正在進一步審理。
事件結果：經過二十多天深入細致的調查取證，聯合調查組形成了平度市“3?21”事件調查情況報告及對有關人員問責的意見，按照相關程序和規定，對平度市委市政府分管領導、鳳臺街道辦事處主要負責人等12名相關責任人追究黨紀政紀責任，處理意見已于4月底落實到位。
輿情分析：http://www.07zn.com/wp/article/2142
2. 云南晉寧征地沖突事件
云南晉寧征地沖突事件
事件概述：2014年10月14日，晉寧縣晉城鎮發生一起當地泛亞工業品商貿物流中心項目建設方人員與富有村部分村民因矛盾糾紛引發暴力違法犯罪行為，共造成8人死亡、18人受傷嚴重后果的群體性突發事件。據介紹，事發當天，公安機關對現場發現的6具尸體進行體表檢驗，6具尸體為男性，致死原因為3人顱腦損傷并急性失血，另3人分別是顱腦損傷、顱腦損傷合并燒傷、開放性顱腦損傷；致傷工具主要有鈍器、長刃砍器、尖端銳器等。截至2014年10月17日，8具尸體已安放在殯儀館，并已查明身份。
事件結果：2014年10月19日，晉寧縣人民法院、晉寧縣人民檢察院、晉寧縣公安局聯合發布了《關于敦促違法犯罪人員投案自首的通告》，截至22日，共有23名涉案嫌疑人向公安機關主動投案，在接受審查后，已全部釋放，聽候處理。10月22日，公安機關對拒不投案的5名涉案犯罪嫌疑人依法拘傳，對其他涉案犯罪嫌疑人實施的犯罪行為正在進一步調查中。昆明市紀委和晉寧縣紀委分別對晉寧縣富有村“10?14”事件中縣長、政法委書記、縣委副書記、公安局局長、組織部部長、信訪局局長、紀委書記等16名責任人給予問責和黨政紀立案調查處理。
輿情分析：http://news.163.com/14/1031/09/A9SITC1M00014JB6.html
3. 吉林龍潭征地血案
吉林龍潭征地血案
事件概述：2014年8月1日上午9時許，按照依法征收組織預案，經法院宣讀裁定書后，龍潭區城管執法大隊大隊長邵罡帶領執法人員在依法征收范圍內設立警戒線過程中，楚志喜糾集的10余人突然手持鐮刀、匕首、棍棒、汽油彈等兇器，對執法人員進行攻擊。整個過程約3分鐘，致使邵罡等執法人員受傷，邵罡被送至醫院后經搶救無效死亡。
事件結果：截至2014年8月1日18時，8人正在醫院治療，均無生命危險。村民2人受傷，其中1人在醫院救治，無生命危險。楚志喜等10人已被公安人員帶至公安龍潭分局進行立案調查。8月8日，龍潭區委官方確認目前僅有擬為殉職的邵罡申報烈士的打算，前提是要刑案法院判決之后，補償事宜也要視申報結果再確認。
輿情分析：http://news.qq.com/a/20140813/007101.htm
4. 甘肅隴西征地沖突事件
甘肅隴西征地沖突事件
事件概述：11月21日9時，甘肅揚子江中藥材研發有限公司組織施工隊伍進駐現場平整土地時，樵家河村南坡社部分群眾阻撓施工，與施工人員發生沖突，共造成5人輕傷，施工企業人員1人，當地群眾4人。開展土地平整的85畝土地，已全部征收到位，土地補償款全部發放到農戶手中，不存在強征的情況。該事件為甘肅揚子江中藥材研發有限公司在項目土地平整過程中，因土地附著物賠償價格與部分村民存在爭議而引發沖突。事件沖突中企業方人員為項目業主組織的施工人員，不存在網民反映“雇用打手”的問題。5名受傷人員現已得到治療，傷情穩定并。
事件結果：定西市委外宣辦24日表示，經核實，沖突過程中根本沒有使用毒氣噴射。目前，公安機關正在對網上造謠“當地政府出動警察、打手等上千人進村暴力強征，致使20余村民受傷”“強征隊還使用有毒氣體噴射村民，致使多名村民中毒”進行依法嚴肅查處。
輿情分析：http://www.07zn.com/wp/article/7007
5. 山西運城征地沖突事件
山西運城征地沖突事件
事件概述：5月20日下午4時許，近300名統一著黑上衣、黑褲子，手持棍棒刀具等器械的人分乘3輛大轎車、10余輛小車、十幾輛推土機，到村外七號井附近開始推地。裴介村村委會副主任李跟師和深井管理員祁保建前去詢問遭到了五六個人的毆打。幾分鐘后，正在附近干農活的近30余名村民趕到現場，與現場人員發生大規模沖突。據稱，趕到現場的裴介鎮黨委書記劉紅慶、人大主席寧紅星、夏縣裴介派出所所長王玉峰、民警楊建玉、毛振兵均遭到毆打，直到夏縣常務副縣長蘇麗紅和縣公安局負責人帶領民警趕到現場，抓獲了20多名施暴者后，事態才得以平息。沖突過程中60多名村民受傷，其中10多名村民傷勢較重。
事件結果：截至5月21日21:00，受傷留院觀察的人數為26人，輕傷者已離開醫院，其余傷者病情穩定，均無生命危險，群眾情緒基本穩定，調查處理及善后工作正在進行中。
輿情分析：http://www.07zn.com/wp/article/3671
三、2014年各地征地新政掠影
四川：【舊改需2/3房屋所有權人同意】12月16日，四川省人大新聞發布會公布，15年1月1日起正式實施《四川省國有土地上房屋征收與補償條例》。條例最新明確，舊城區改建啟動房屋征收，須總戶數過三分之二的房屋所有權人同意評估；投票確定房地產價格評估機構的，應當有三分之二以上的被征收人參加補償；被征收人選擇房屋產權調換的，原址返遷時房屋補償面積不得小于原居住面積。
湖北：【被征地農民將獲養老險補償】12月10日，湖北省政府出臺《關于被征地農民參加基本養老保險的指導意見》（下簡稱《指導意見》），將于15年1月1日起實施。意見規定，湖北將按照“誰征地誰負責”的原則，建立養老保險補償機制，由縣級以上人民政府為被征地農民給予一次性養老保險補償。被征地農民養老保險補償資金將列入征地成本，由當地政府從國有土地使用權出讓收入中優先足額安排，不得減免，而且被征地農民養老保險補償資金不落實的征地項目，征地審批機關不予批準征地。
廣州：【房屋征收新政：搬家補助費標準每戶不低于2千元】12月3日，《廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》發布實施。辦法規定：將原搬遷獎勵單列,獎勵標準控制在被征收房屋類似房地產市場評估價值的15%以內；尚未進行文物、歷史建筑、歷史風貌區普查的,不得征收房屋；臨時安置費標準為相關部門最近一次公布的同類型住宅租金參考價格,并按建筑面積計算；搬家補助費標準比現行標準1000元提高了一倍,要求征收部門支付每戶不低于2000元；被征收人選擇期房產權調換的,搬遷費增加一倍計算,并一次付清；對因征收房屋造成被征收人停產停業損失的補償,根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定。
鄭州：【拆遷住宅類房屋按評估價上浮30%補償】10月13日，《鄭州市人民政府關于國有土地上征收補償的實施意見》（下簡稱《意見》）公布。《意見》規定，被征收房屋的價格，要按照房屋所有權證，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法確定。被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。對于征收住宅類房屋，如果選擇貨幣補償，將按評估價上浮30%給予補償;對于被征收房屋的房主，不僅要給予搬遷費，還要給予安置費、物業費等費用補助。
浙江：【房屋征收新政：舊城改建需獲九成同意】9月29日，《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)發布，該《條例》將于10月1日正式實施。《條例》中規定，舊城區改建征收房屋的情形要滿足以下兩個條件：一是要求舊城區改建前應當先進行意愿征詢，百分之九十以上被征收人同意改建的，方可進行舊城區改建；二是要求補償協議的簽約比例不得低于百分之八十，低于百分之八十的，房屋征收決定效力終止。
銀川：【征地要求先保后征，補貼一致，給予高齡津貼】8月18日，寧夏銀川市政府出臺 《關于進一步做好被征地農民基本養老保險工作的實施意見》。 《意見》規定，銀川市被征地農民參加養老保險， 堅持先保后征和補貼一致的原則。 被征地農民參加城鎮職工養老保險， 以被征地時寧夏上年度城鎮在崗職工平均工資的60%為基數，按20%的比例繳費。 政府按12%的繳費比例給予補貼并計入統籌基金， 其余的8%由參保人員承擔并記入個人賬戶。 參保人員領取養老金期間， 可享受取暖補貼。70周歲及以上的參保人員，可享受高齡津貼。
西寧：【失地農民養老保險和新型農村社會養老保險并軌執行】5月22日，西寧推行被征地農民養老保險新政。新政規定，西寧市將失地農民養老保險和新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)并軌執行，參保者可同時享受兩項社保待遇，失地農民的最低養老金可達到每人每月450元。該政策6月起將在全省率先推行被征地農民養老保險政策，本月參保繳費的60周歲以上失地農民，6月起就可享受養老保險待遇。
湖南：【征地補償費應支付給享有被征收土地所有權的農村集體經濟組織】4月，湖南省辦公廳下發了《關于進一步規范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》。《通知》規定，征地補償費應支付給享有被征收土地所有權的農村集體經濟組織，其中10%的被征土地的征地補償費用于被征地農民社會保障，劃入被征地農民社會保障財政專戶；征地涉及集體土地上房屋拆遷的，原則上要先安置后拆遷，落實好安置措施后方可實施拆遷，不得違法違規強制拆遷等。
淮北：【提升被征地農民基礎養老金標準，取消個人賬戶強制繳費】新出臺辦法規定，轄區內被征地農民基礎養老金由原來每人每月80元提高至150元，同時取消了個人賬戶強制繳費規定。個人繳費將采取自愿原則，若選擇不繳費，則男士到60周歲，女士到55周歲之后，可直接領取基礎養老金150元。在選擇按照上述4個檔次自主繳費之后，參保人員則每人每月可領取養老金180元、195元、210元、225元。新辦法還取消了對參加農村養老保險的限制。
四、征地事件輿情防范及處置啟示
征地拆遷向來就是一件很敏感的事情，不僅事關一個片區的長遠發展，更與片區內每一戶居民的眼前利益直接相關，涉及群體比較復雜，波及范圍廣，一旦處理不好就會影響地區的和諧穩定。被拆遷戶相對于土地征用房來說屬于弱勢群體，依靠自身力量很難同土地征用方展開對等對話，這時政府部門如果忽視了他們的訴求，他們極易失去對政府部門的信任。而農民的不滿情緒和利益訴求不能通過正當的途徑被及時有效化解，那么選擇極端的方式表達訴求就變得普遍。總結近年來年各地頻頻爆出的征地事件，我們不難得出征地事件輿情防范及處置的幾點啟示：
1.征地事件輿情防范治理要從根源抓起。正是由于社會的發展轉型，造成了群眾利益的沖突的增加，導致了群體性事件的發生，因此調整社會分配結構，讓社會成員共享改革發展的成果是緩解當前群體性突發事件高發態勢的治本之策。這樣才能從根本上斷絕群體事件發生的可能性。
2.征地事件輿情防范治理需要建立完善的預防機制。首先，完善征地程序，科學制定補償標準，保證補償到位。其次，堅持“以人為本”的執政理念，提高基層干部的依法執法意識，構建和諧的基層干群關系。再次，保障失地農民利益訴求渠道通暢，妥善解決失地農民的就業問題。最后，加強思想文化、征地政策和法律意識宣傳，增強農民法制意識，
3.征地事件輿情防范治理要有新方法。對于群體性事件，特別是那些以和平、理性方式表現出來的矛盾，政府部門要參照征用辦法，展示出理解、寬容與克制。具體處置過程中，要以官民互動協商的溫和方式平息事件，警惕使用強制措施和暴力手段。
4.征地事件輿情防范及處置需要積極主動的管理機制。應對突發事件既要治標，更要治本，切實加大矛盾糾紛排查力度，建立科學的預警機制，監測突發事件發生的種種征兆，提高危機管理的效率，防患于未然。一旦發生突發事件，必須以嚴肅認真的態度、雷厲風行的動作、積極穩妥的措施、扎實有效的工作，果斷及時地加以處臵。主要領導干部要立即趕赴現場，快速掌握情況，及時制定措施，果斷應對處臵。要區分不同情況，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及時疏導化解矛盾沖突，及時平息事態，努力構建高效率的征地事件應對機制。要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護群眾合法權益又要加強對群眾的思想教育，既要堅持依法處理又要積極疏導群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責任、貽誤時機、激化矛盾。要能保持克制忍讓，要頂得住壓力，聽得進閑語，放得下架子，經得起沖擊。要始終保持良好心理承受力與心理素質，心靜淡泊，心地坦蕩，一身正氣，一心為公，泰然處事。
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