一．內(nèi)容概述
12月22日，《中華人民共和國(guó)廣告法（修訂草案）》提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。修訂草案對(duì)涉醫(yī)、藥、煙、酒廣告和廣告代言人等進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。其中主要包括7大要點(diǎn)。
1.醫(yī)藥醫(yī)療廣告不能宣稱“療效”
廣告法修訂草案規(guī)定：藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得說明治愈率或者有效率；不得利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、患者或者其他廣告代言人的名義或者形象作推薦、證明。
修訂草案還規(guī)定：藥品，保健食品，醫(yī)療器械，醫(yī)療廣告不得利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、患者或者其他廣告代言人的名義或形象作推薦證明。以后，不但明星不能代言醫(yī)療醫(yī)藥廣告，一般人也不能代言。
2.煙草廣告不能“登”上公共場(chǎng)所
根據(jù)修訂草案，禁止利用廣播、電視、報(bào)紙、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告；禁止在公共場(chǎng)所、醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告；禁止設(shè)置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。
3.與虛假廣告“沾邊”都將被追責(zé)
修訂草案規(guī)定，對(duì)明知或者應(yīng)知廣告虛假仍予設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，以及明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品、服務(wù)做推薦、證明的廣告代言人，依法給予行政處罰。更為明確的是，關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
4.彈窗網(wǎng)頁廣告須能“一鍵關(guān)閉”
修訂草案明確規(guī)定：利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用廣告法的各項(xiàng)規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。
5.10周歲以下孩子不得做廣告代言人
修訂草案規(guī)定：不得利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人。針對(duì)14周歲以下未成年人的商品或者服務(wù)，不得含有以下內(nèi)容：勸誘其要求家長(zhǎng)購買廣告商品或者服務(wù)，可能引發(fā)其模仿不安全行為。
6.硬往車?yán)锘蚴謾C(jī)塞廣告最高罰1萬元
修訂草案規(guī)定，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其住宅、交通工具、固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子信箱等發(fā)送廣告。違反此規(guī)定，最高可予1萬元罰款。
7.監(jiān)管部門“不作為”將被問責(zé)
修訂草案規(guī)定：工商行政管理部門對(duì)在履行廣告監(jiān)測(cè)職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的違法廣告行為或者對(duì)經(jīng)投訴、舉報(bào)的違法廣告行為，不依法予以查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的?主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。工商行政管理部門和負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作的有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。
二．輿情傳播分析
7大要點(diǎn)中，其中“不得利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人”的規(guī)定引發(fā)較多媒體和網(wǎng)友的關(guān)注。據(jù)樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新京報(bào)、京華時(shí)報(bào)、新浪、騰訊、搜狐、網(wǎng)易等眾多新聞媒體、網(wǎng)站都對(duì)廣告修訂案的內(nèi)容進(jìn)行了報(bào)道。從媒體報(bào)道的標(biāo)題來看，多數(shù)突出“10周歲以下未成年人不得代言”此條規(guī)定。而網(wǎng)友也紛紛在新聞報(bào)道下面、微博、論壇和貼吧等平臺(tái)上就廣告修訂案發(fā)表評(píng)論，討論最多的同樣是“10周歲以下未成年人不得代言”此條規(guī)定。截至23日下午6時(shí)，其中僅新浪微博“10歲以下不能代言”微話題的微博討論數(shù)就達(dá)1萬多條。網(wǎng)絡(luò)輿情熱度較高。
三．網(wǎng)友熱議“10周歲以下不能代言”
混淆代言和廣告，擔(dān)憂嬰兒、兒童產(chǎn)品廣告，質(zhì)疑規(guī)定。（42%）
@你滴熊貓：只想問問紙尿褲咋辦？PS個(gè)baby出來？
@賀小呆：那就是說再拍尿不濕嬰兒奶粉等產(chǎn)品就不能有寶寶了？
@長(zhǎng)頸麋了鹿：這腦袋是被門縫擠了嘛！那紙尿褲也得找10歲小孩代言啊！這不是扯淡嘛！
@漢堡星人Pigeon：童裝都要有大人來穿了，嬰幼兒奶粉都要大人來喝了，紙尿褲都要大人來穿了。。。真是醉了。。。
贊成，認(rèn)為10周歲以下兒童是無民事行為能力人，不具判斷力。（20%）
@小年Qing：支持，小屁孩啥也不懂，代什么言。
@涂料論壇：嗯！十歲連完全民事行為能力都沒有，代言？他們還需要他們的父母為他們“代言”呢！
@白開水的張是特別的南：其實(shí)，這個(gè)政策也蠻好，十周歲以的還不具有判斷產(chǎn)品好壞的能力，故而，也不具有為其代言的能力。
@古櫻韓品：小孩代言的只是有明星效應(yīng)而已！他們懂什么啊！產(chǎn)品質(zhì)量好壞他們知道嗎！出了問題誰負(fù)責(zé)！早該這樣了！
解釋代言和拍廣告區(qū)別，為混淆代言和廣告的網(wǎng)友釋疑。（14%）
@譯者吳超：代言是代言，廣告是廣告。
@子非愚_安知愚：意思是拍廣告可以，但不能代言！看清楚。
@天才SAMA：有人說賣奶粉和紙尿褲的怎么辦，那種不叫代言，謝謝！
@御劍吟游:不看不知道，一看才知道原來有這么多人不知道代言和做廣告的區(qū)別。這種無知程度簡(jiǎn)直了！
贊成，認(rèn)為兒童不應(yīng)過早接觸社會(huì)，該什么年紀(jì)做什么事。（10%）
@找真正的你:不能代言，好好上學(xué)。
@Fruehling：挺好的,該學(xué)習(xí)的年紀(jì)好好學(xué)習(xí),別太早鉆到錢眼里。
@如果_貓：我覺得應(yīng)該是支持的，很正確的決定，首先小朋友是沒有判斷能力的，其次也影響孩子正常的成長(zhǎng)，過早接觸社會(huì)。
@景觀者：贊成，其實(shí)是對(duì)孩子好，小娃娃就應(yīng)該做小娃娃的事情，該玩玩，該學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，別整天和大人的利益世界摻合在一起。
不能代言不代表不能拍廣告，規(guī)定意義不大。（9%）
@D_maxs：不能代言不代表不能拍廣告。其實(shí)意義不大。
@柯南空:不能代言又不是不能拍廣告..只拍廣告不代言就OK了啊！和爸爸,媽媽一起拍廣告不讓??10歲以下的禁止出現(xiàn)在廣告里??所以,就是扯淡！
不支持，認(rèn)為完全沒必要禁止。（5%）
@婭瑜：這條規(guī)定很奇葩。
@3nhetqhzy9：完全沒有必要禁止。
@L的摯愛叫潘瑋柏：我想說雙方你情我愿觀眾愿意看你管毛線啊。
四．輿情透視
據(jù)抽樣調(diào)查所得網(wǎng)絡(luò)言論看，超4成網(wǎng)友混淆了代言和拍廣告的區(qū)別，質(zhì)問嬰兒、兒童產(chǎn)品該如何做廣告，質(zhì)疑規(guī)定。因此，就有不少網(wǎng)友發(fā)表言論解釋代言和拍廣告的區(qū)別，為混淆概念的網(wǎng)友釋疑。另外，有3成網(wǎng)友直接表示支持該規(guī)定，認(rèn)為10周歲以下兒童本就是無民事行為能力人，還不具備判斷產(chǎn)品好壞的能力，一旦代言產(chǎn)品有問題，也難以承擔(dān)責(zé)任，而且孩子也不應(yīng)該過早接觸社會(huì)，接觸大人的利益世界，影響其健康成長(zhǎng)。與此同時(shí)，也有小部分網(wǎng)友認(rèn)為規(guī)定只是禁止代言，并沒有禁止拍廣告，意義不大。有的則直接反對(duì)，認(rèn)為完全沒必要禁止。
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