輿情監測
政務大數據管理機制與應用建設思考
在大數據熱潮下，大數據技術從互聯網行業應用開始進入政務領域，并掀起一股熱潮。然而受數據多樣性上及應用需求復雜性的影響，大數據在政務領域應用與其他領域差異和難度較大。在相關體制機制尚未完善、思維方式尚未轉變、大數據基礎設施尚未健全的情況下，政務大數據管理機制與應用建設還需深入思考。
大數據項目多現資源浪費
首先，在應用數據管理決策思維尚未形成習慣的情況下，一些地方政府建立了一些信息系統，如領導輔助決策信息系統。但領導們還是比較習慣采用傳統方式來管理決策，而很少使用該系統，造成利用率低、財政資金浪費。
比如，根據某市IT運維監控系統對某些單位2012~2014年IT設備利用情況監控統計時發現，某些應用系統服務器CPU利用率平均值基本處于10%以下，有些甚至趨近于0。與此同時，為了支撐整個機房的正常運維，需要大量的能耗。
其次，由于各單位在不同時期先后建立起一些各式各樣的業務系統，由不同廠商建設運維，加之多年來需求的不斷變更和升級改造，普遍存在著系統與技術文檔“兩層皮”、系統與實際業務流程不匹配、功能與接口錯綜復雜難以把控、數據標準化程度差、業務系統和數據安全隱患高等問題。總的來說，就是技術管理不到位，導致單位的業務系統、數據資源被最初承建系統的廠商所“綁架”，每年需要多付出高額的運維費用。
比如，某市部門業務系統每年運維和系統升級改造費就高達1.2億元，還曾出現過企業員工利用能夠進入系統的便利條件修改系統內部信息從而獲得非法利益的情況。
第三，對于呼吁數據開放共享的市場和企業來說，在數據產權界定不清、個人信息保護制度尚未健全、企業內部自律不足的情況下，一些互聯網企業急功近利，利用各種手段非法收集、分析。和傳播網民隱私數據問題嚴重，還有用戶數據所有權、知識產權保護等問題也亟待解決。
對此，筆者認為，在如今的政務大數據“熱”下，政府既要抓住“大數據”應用快速發展的機遇，順勢而為；又要冷靜研究政務大數據應用發展戰略和路線圖，大數據應用從基礎起步，以確保大數據在政務領域應用健康發展。
具體來說，一是建立完善的政務大數據管理體制機制；二是健全政務數據資源管理政策法規；三是政務大數據應用的基礎設施與支撐平臺建設；四是做好政務大數據應用推進及產業對接。下面就上述問題逐一進行說明。
完善政務大數據管理體制機制
我國目前分塊、分段、分條、分類的政務信息資源管理體制，在一定程度上造成信息采集重復、政府部門之間信息共享困難、政府信息使用服務效率低等問題。因此，需要做必要的調整，以適應政務大數據應用需求。具體是：
第一，強化各級政府信息資源管理的總體統籌責任，進一步明確信息化與信息資源管理相關部門的職責分工，即信息化部門的職能要從提供信息化技術支撐逐步向信息管理、數據統籌方向轉化，信息化基礎設施的運維等工作可以外包。
第二，政府部門要強化對本部門信息資源的主體責任，做好內部數據統籌管理，統一做好數據采集、共享、開放、利用與信息化工作、標準化工作。如北京市一些政府部門已把內部信息管理的職能賦予了信息中心或專門成立信息處。
第三，強化政務信息資源生命周期管理的工作機制、創新管理模式。政務信息資源既然是重要的政府資產，除了常規的行政手段外，考慮對政務信息資源實施資產管理。
健全政務大數據政策法規
目前，電子政務發展到政務大數據應用階段，更加強調的是數據開放與共享：一是委辦局之間政務數據資源的共享；二是面向社會公眾開放政務數據資源。
這種情況下，雖然國家和地方政府已有針對信息管理的一系列政策法規，但無法滿足需求，需要出臺一系列與新階段適應的政策法規。
首先，要開展國家機關個人信息保護管理研究，并出臺相關法規政策。調查顯示，目前一些國家機關對個人信息主要存在隨意采集、過度采集、擅自提供、保管不善四方面問題。針對這四類問題，都應制定嚴格的法律法規。
其次，要開展政務信息資源開放共享研究并出臺相關文件，建立公共信息資源開放發布和開放審查機制，建立統一的公共信息資源開放平臺，建立公共信息資源需求反饋機制。
其中，有兩個難以回避的問題需要考慮，一是政務數據資源開放的收費問題，二是政務數據資源開放與政府信息公開的關系。
最后，在信息資源資產化管理方面應加強研究。在材料、能源與信息資源三大生產要素中，只有信息資源還沒有實施資產化管理，如能實施信息資源資產化管理就可以用市場手段、社會力量更有效地開展相關工作。
建設大數據應用的基礎設施與平臺
在政務領域開展大數據應用并不是從零開始，需要各級政府在基礎設施和支撐平臺的建設上打好基礎。
首先，在重要信息資源基礎建設方面，各級政府需要開展并逐步完成人口、法人、宏觀經濟、空間地理四大基礎庫、重要信息資源主題應用庫的建設；建設政務有線、無線、內網、專網、互聯網、物聯專網等完善的政務網絡體系和安全體系；建立支撐信息交換的共享交換平臺；建設支撐應急指揮的應急物聯網應用支撐平臺和應急信息實時采集系統；建設政府移動應用管理平臺；建設政務云和面向社會開放政府數據的政府數據資源開放網站，等等。
第二，在強化政務信息資源管理的基礎工作方面，各級政府需要從責任清（數據采集、更新、提供和使用責任說清）、需求清（要哪個部門什么數據說清）、權限清（有沒有權要哪個部門的數據要說清）、資源清（部門內部有什么數據要清楚）、對象清（給哪個部門什么數據要清楚）這五個方面出發，開展部門職能、業務、流程、信息和信息系統梳理與目錄編制工作，制定業務、數據標準及系統整合方案，支撐系統開發，加快業務管理與信息化技術的有效融合和數據標準化工作。
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