隨著信息化的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以其開(kāi)放性、互動(dòng)性、虛擬性等特點(diǎn)，已經(jīng)成為人們反映訴求、表達(dá)己見(jiàn)、尋求共同的重要途徑。而公安機(jī)關(guān)作為與群眾接觸最廣泛的執(zhí)法部門，更是無(wú)時(shí)無(wú)刻不在媒體的“顯微鏡”、網(wǎng)絡(luò)的“聚光燈”下，涉警類輿情已成為社會(huì)最為關(guān)注的領(lǐng)域之一。新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)涉警輿情的收集研判，牢牢把握輿論引導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)，對(duì)于提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)和化解輿情危機(jī)能力，維護(hù)公安機(jī)關(guān)和人民警察良好形象，具有重要意義。
一、當(dāng)前涉警輿情的特點(diǎn)
1. “面對(duì)面”傳播，速度之快。自媒體時(shí)代的到來(lái)，實(shí)現(xiàn)了輿論傳播由“點(diǎn)對(duì)面”向“面對(duì)面”的轉(zhuǎn)變。輿論傳播由諸多信息鏈支撐，且無(wú)明確的路徑和中心，往往表現(xiàn)為“秒殺”速度，難管難控。如果一旦涉警信息被媒體發(fā)出，就會(huì)迅速擴(kuò)散，廣為傳播，受眾群體也瞬間膨脹，可見(jiàn)輿情特別是涉警類輿情的傳播速度相當(dāng)之快，需引起公安機(jī)關(guān)的高度重視。
2. “點(diǎn)與點(diǎn)”對(duì)接，范圍之廣。新媒體是基于參與者之間的信息交流，具有超鏈接、強(qiáng)互動(dòng)、移動(dòng)化等特點(diǎn)。在互動(dòng)中，涉警輿情的發(fā)布者和傳播者、參與者之間是整個(gè)過(guò)程中的各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”，他們之間即可相互發(fā)布、傳播和接受信息，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)與點(diǎn)”的對(duì)接，無(wú)需“把關(guān)”和“審核”，因此，參與者表達(dá)觀點(diǎn)的權(quán)利被“放大”，以致覆蓋面之廣超乎想象。即使簡(jiǎn)單的涉警輿情，也會(huì)因論壇、貼吧、微博等媒體的傳播和互動(dòng)被無(wú)限放大，短時(shí)間內(nèi)將大范圍擴(kuò)散，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面效應(yīng)。
3. “片連片”議論，反響之大。公安工作具有廣泛性、群眾性、特殊性的特點(diǎn)，加之當(dāng)前公權(quán)與私權(quán)博弈加劇的特定社會(huì)環(huán)境，社會(huì)公眾對(duì)公安工作、人民警察高度關(guān)注，涉警輿情已經(jīng)成為新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、挖掘新聞資源的對(duì)象。一旦涉警類信息被媒體捕捉，尤其是執(zhí)法不公、違法違紀(jì)等負(fù)面信息，就會(huì)被網(wǎng)絡(luò)、論壇、貼吧等新媒體廣泛傳播，而報(bào)紙、雜志等平面媒體也不斷跟進(jìn)刊登消息，從而使得一條涉警類輿情被各個(gè)媒體陣地相繼傳播，形成了“片連片”議論的效果，引起了全社會(huì)高度關(guān)注并廣泛議論，造成了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，給公安工作造成被動(dòng)。
4. “網(wǎng)和網(wǎng)”炒作，影響之深。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、言論的自由性，在一定程度上助漲了個(gè)人的“無(wú)責(zé)”意識(shí)。有的網(wǎng)站為了一味追求轟動(dòng)效應(yīng)，接連發(fā)出片面性評(píng)價(jià)；有的網(wǎng)站更是抓住涉警信息惡意進(jìn)行炒作，從而在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)出了不利于公安機(jī)關(guān)的社會(huì)輿論，進(jìn)而引發(fā)警察公共關(guān)系危機(jī)事件，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。同時(shí)，涉警輿情也發(fā)生了從網(wǎng)上向網(wǎng)下轉(zhuǎn)化的情形，有的輿情直接轉(zhuǎn)化為了現(xiàn)實(shí)中的警民沖突，可見(jiàn)，涉警輿情“網(wǎng)和網(wǎng)”炒作的影響可謂之深。
二、涉警輿情引導(dǎo)控制中存在的問(wèn)題
1. 存在“呆板性”認(rèn)識(shí)。工作中，部分民警對(duì)涉警輿情敏感性不強(qiáng)，往往局限于傳統(tǒng)的觀念和思維，對(duì)輿情的作用、影響力缺乏足夠性重視，片面地認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的主業(yè)是打擊犯罪、治安防控，單單是網(wǎng)絡(luò)的幾次發(fā)帖、回應(yīng)，其影響力微乎其微。因此，工作中常常表現(xiàn)為反應(yīng)遲緩，疏于引導(dǎo)，最終喪失了工作的主動(dòng)權(quán)，貽誤了輿情應(yīng)對(duì)的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致了涉警輿情的迅速擴(kuò)散蔓延，給下步的處置工作帶來(lái)被動(dòng)。
2. 一貫“機(jī)械式”應(yīng)對(duì)。對(duì)于涉警輿情，一些警種和部門應(yīng)對(duì)的方法過(guò)于簡(jiǎn)單，應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布的消息，一貫采取“捂、蓋、瞞”的消極應(yīng)對(duì)方式，而不及時(shí)采取針對(duì)性措施進(jìn)行引導(dǎo)，在一定程度上加劇了公眾的猜疑心理，甚至將公眾推向了對(duì)立面。同時(shí)，在處理與新聞媒體的關(guān)系上，也始終保持著“敬而遠(yuǎn)之”的態(tài)度，躲避或者拒絕媒體采訪現(xiàn)象普遍存在。而涉警輿情發(fā)生后，使得相關(guān)信息媒體無(wú)法求證，只有偏聽(tīng)偏信當(dāng)事人、受害人一方的說(shuō)法，導(dǎo)致新聞報(bào)道不全面、不客觀、不真實(shí)，最終原本簡(jiǎn)單的事件變得不簡(jiǎn)單，容易的問(wèn)題變得不容易。
3. 存在“盲目性”解釋。涉警輿情發(fā)生后，一些公安機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)事態(tài)進(jìn)行分析評(píng)估，沒(méi)有準(zhǔn)確把握民眾的心理，而是鑒于輿論危機(jī)的影響，盲目對(duì)新聞媒體發(fā)布一些官方信息，往往因虛而不實(shí)、言行不當(dāng)，引發(fā)網(wǎng)民的議論和指責(zé)，不利用涉警輿情的引導(dǎo)和處置。而有的公安機(jī)關(guān)則在引導(dǎo)輿論工作中，態(tài)度較為偏激、強(qiáng)硬，非但沒(méi)有站在群眾的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，更是一度指責(zé)媒體的諸多不當(dāng)，導(dǎo)致涉警輿情“疊加升級(jí)”，新聞媒體的批評(píng)顯的愈發(fā)激烈，涉警輿情危機(jī)進(jìn)一步加劇。
4. 協(xié)作“腸梗阻”嚴(yán)重。涉警輿情的引導(dǎo)處置，涉及到多個(gè)警種、部門，各警種之間的協(xié)作配合至關(guān)重要。目前，就基層公安機(jī)關(guān)而言，在輿情引導(dǎo)處置上仍缺乏一整套完善的協(xié)作機(jī)制，基層所隊(duì)、機(jī)關(guān)職能科室之間任務(wù)分工不夠明確，特別是宣傳部門和基層一些執(zhí)法單位之間的快速聯(lián)動(dòng)仍是“短板”，“獨(dú)角戲”、“各自為陣”現(xiàn)象十分普遍，整體應(yīng)對(duì)涉警輿情的能力和水平有待進(jìn)一步提高。此外，基層公安機(jī)關(guān)與電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)站等新聞媒體的溝通協(xié)作還存在問(wèn)題，立體化的宣傳格局尚未形成。
三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警輿情的對(duì)策
1. 要轉(zhuǎn)變觀念，在思想認(rèn)識(shí)上再提高。第一，要從穩(wěn)定的高度認(rèn)識(shí)輿情。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)就是確保社會(huì)大局穩(wěn)定、人民群眾安居樂(lè)業(yè)。而涉警輿情的發(fā)生，集中表達(dá)了媒體和社會(huì)公眾的訴求、愿望，如果公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)、控制不當(dāng)，就會(huì)引起網(wǎng)絡(luò)等媒體的惡意炒作，形成涉警輿論危機(jī)，有的甚至發(fā)生警民沖突，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)要從穩(wěn)定的高度、政治的角度認(rèn)識(shí)涉警輿情，始終保持清醒頭腦，扎實(shí)做好宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急處置等維穩(wěn)工作。第二，要從警情的高度把握輿情。要牢固樹(shù)立“輿情就是警情”的意識(shí)，對(duì)涉警輿情保持高度敏銳性，在發(fā)生輿情后，要立即組織政工宣傳等部門民警快速反應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)、妥善處置，防止輿情大規(guī)模“發(fā)酵”，給公安工作造成被動(dòng)。第三，要從形象的高度看待輿情。涉警輿情影響社會(huì)大局穩(wěn)定，更關(guān)乎公安機(jī)關(guān)、人民警察形象。在輿論引導(dǎo)工作中，要切實(shí)增強(qiáng)“輿情就是形象”的意識(shí)，通過(guò)與相關(guān)媒體的溝通協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)公安工作的正面宣傳，不斷傳遞“正能量”，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)親民、為民、愛(ài)民的良好形象，使廣大群眾對(duì)公安工作的滿意度不斷提升。
2. 要把握主動(dòng)，在應(yīng)對(duì)輿情上再發(fā)力。一是及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。一旦發(fā)生涉警輿情，要第一時(shí)間組織宣傳等相關(guān)部門在媒體發(fā)布權(quán)威信息，公布事件真相，引導(dǎo)社會(huì)輿論，牢牢把握涉警輿情話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)，防止輿論誤導(dǎo)和負(fù)面炒作。同時(shí)，市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)也通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)的形勢(shì)，向社會(huì)及時(shí)通報(bào)事件情況，贏得媒體、群眾的理解和信任，消除一定的社會(huì)影響。二是積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前，全省公安機(jī)關(guān)開(kāi)通的公安便民服務(wù)在線、公安微博，就是應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)媒體輿論的重要平臺(tái)。我們可以通過(guò)在平臺(tái)內(nèi)設(shè)置話題的方式，來(lái)全力調(diào)控網(wǎng)民、公眾的關(guān)注點(diǎn)。也就是說(shuō)，通過(guò)便民服務(wù)在線、微博管理人員的話題策劃，努力把社會(huì)的注意力、網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到特定的方向進(jìn)行分流，在一定程度上轉(zhuǎn)移、分散廣大網(wǎng)民的注意力，從而達(dá)到引導(dǎo)輿論的目的。三是充分發(fā)揮“輿論領(lǐng)袖”作用。大眾傳播學(xué)認(rèn)為，信息傳播要經(jīng)過(guò)“輿論領(lǐng)袖”這個(gè)中間環(huán)節(jié)，才能最終到達(dá)一般受眾。我們可以充分借鑒這一理論，安排負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理的民警，在熱點(diǎn)網(wǎng)站、論壇、貼吧內(nèi)持續(xù)不斷地發(fā)表原創(chuàng)性的帖子，形成廣大網(wǎng)民的廣泛關(guān)注和討論，樹(shù)立一定的網(wǎng)絡(luò)權(quán)威。在有輿情發(fā)生后，我們的“輿論領(lǐng)袖”民警，就可以客觀、公正地發(fā)表看法、評(píng)述問(wèn)題、解釋真相，消除網(wǎng)民對(duì)公安機(jī)關(guān)的質(zhì)疑，達(dá)成一定的共識(shí)，取得事半功倍的效果。
3. 要擴(kuò)大宣傳，在正面引導(dǎo)上再?gòu)?qiáng)化。一是結(jié)合先進(jìn)事跡宣傳。要把公安民警在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中的先進(jìn)事跡通過(guò)媒體宣傳出去，充分展示公安民警無(wú)私奉獻(xiàn)、親民愛(ài)民、英勇無(wú)畏的精神風(fēng)貌，贏得廣大群眾對(duì)公安民警的信任和支持。像最美消防員陽(yáng)軍、崛圍山上的好民警徐中杰等的先進(jìn)事跡，中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、山西日?qǐng)?bào)等中央和省級(jí)主流媒體紛紛進(jìn)行了報(bào)道，取得了良好的宣傳效果和社會(huì)效果。二是結(jié)合工作重點(diǎn)宣傳。要把確定的公安工作重點(diǎn)，如民生警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、基層基礎(chǔ)等，向社會(huì)和群眾進(jìn)行大范圍宣傳，讓公眾了解和知曉公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作、主要措施，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。近期，人民公安報(bào)、山西日?qǐng)?bào)等主流媒體，對(duì)全省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的民生警務(wù)、便民服務(wù)在線等工作進(jìn)行了宣傳，集中反映了公安工作取得的成效，廣大群眾反響強(qiáng)烈。三是結(jié)合群眾關(guān)切宣傳。要本著“群眾關(guān)心什么問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)就解決什么問(wèn)題”的原則，結(jié)合社會(huì)治安、小案件破獲、小矛盾調(diào)處等群眾關(guān)切的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)公安機(jī)關(guān)采取的主要措施、案件偵破進(jìn)展和取得的實(shí)際成效等，及時(shí)向廣大群眾進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提升群眾對(duì)公安工作的參與度、認(rèn)同感。
4. 要強(qiáng)化溝通，在警媒互動(dòng)上再加強(qiáng)。一是搞好工作對(duì)接。日常工作中，要與本行政區(qū)域內(nèi)的主流媒體搞好對(duì)接，建立信息宣傳、新聞聯(lián)席等制度，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體深入公安機(jī)關(guān)進(jìn)行采訪報(bào)道，贏得媒體的信任和支持，并在報(bào)紙、電視臺(tái)等媒體設(shè)置專版和專欄，占據(jù)主流陣地，宣傳公安聲音，為下步引導(dǎo)涉警輿情創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)交流互動(dòng)。要緊密結(jié)合開(kāi)展的“三訪三評(píng)”、“警營(yíng)開(kāi)放日”、“相約警務(wù)室”等活動(dòng)，邀請(qǐng)媒體、公眾的廣泛參與，充分展示公安工作業(yè)績(jī)和民警隊(duì)伍形象，主動(dòng)征求群眾對(duì)公安工作的意見(jiàn)、建議，力求全方位、立體化、多角度地正面宣傳公安工作，實(shí)現(xiàn)由公安引導(dǎo)向社會(huì)引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。三是依托網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)。要依托公安便民服務(wù)在線、公安微博等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，與廣大網(wǎng)民開(kāi)展交流互動(dòng)，虛心聽(tīng)取群眾呼聲，認(rèn)真答復(fù)網(wǎng)友咨詢，切實(shí)解決群眾困難，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，不僅與報(bào)刊、雜志等平面媒體加強(qiáng)了協(xié)作，而且也與網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)雙贏。
5. 要突出重點(diǎn)，在處置機(jī)制上再完善。一是建立完善輿情預(yù)警機(jī)制。要對(duì)網(wǎng)站、論壇、貼吧、博客等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)排查掌握的各類涉警信息，組織網(wǎng)監(jiān)、宣傳等部門民警及時(shí)分析研判，掌握信息動(dòng)態(tài)，開(kāi)展信息預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，堅(jiān)決防止因工作滯后造成輿情蔓延擴(kuò)散，進(jìn)而引發(fā)公共關(guān)系危機(jī)事件。二是建立完善快速反應(yīng)機(jī)制。網(wǎng)監(jiān)、宣傳、各執(zhí)法單位是應(yīng)對(duì)涉警輿情的主要警種，要在狠抓相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，以完善快反機(jī)制為抓手，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)對(duì)處置的能力和水平。如果發(fā)生重大涉警輿情，相關(guān)部門和警種能夠快速反應(yīng)，按照事先制定的應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展處置工作，采取有效措施應(yīng)對(duì)和化解輿情危機(jī)。三是建立完善聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。在引導(dǎo)控制涉警輿情工作中，要建立完善順暢、高效的聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，各警種之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大的工作合力，共同做好相關(guān)工作。同時(shí)要加強(qiáng)與黨委政府有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，發(fā)生重大涉警輿情后，應(yīng)及時(shí)向黨委政府報(bào)告，爭(zhēng)取黨委政府的支持和幫助，協(xié)調(diào)解決輿情危機(jī)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。四是建立完善信息發(fā)布機(jī)制。要通過(guò)建立機(jī)制，切實(shí)規(guī)范重大輿情權(quán)威信息發(fā)布工作，責(zé)成專班專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布，及時(shí)主動(dòng)做好正面輿情引導(dǎo)，防止發(fā)生個(gè)別部門發(fā)布信息不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確，造成負(fù)面輿論的二次疊加聚集。此外，對(duì)于歪曲事實(shí)、蓄意詆毀公安隊(duì)伍形象的負(fù)面新聞報(bào)道，公安機(jī)關(guān)宣傳部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，旗幟鮮明地予以駁斥，維護(hù)民警權(quán)益和隊(duì)伍形象。
原標(biāo)題：當(dāng)前涉警輿情特點(diǎn)及處置對(duì)策的幾點(diǎn)思考
來(lái)源：《晉城工作》（作者系沁水縣公安局政委 張治中）
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