2021 年 3 月 5 日，在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》終于揭曉。

今年《政府工作報(bào)告》的特殊之處，不僅在于 2021 年是疫后重建的第一年，而且是“十四五”的開(kāi)局之年，其釋放出經(jīng)濟(jì)和政策信息都顯得格外重要。

在這樣的社會(huì)背景下，科技在 2020 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和 2021 年的發(fā)展目標(biāo)中究竟會(huì)扮演什么樣的角色。

結(jié)合《政府工作報(bào)告》，雷鋒網(wǎng)(公眾號(hào)：雷鋒網(wǎng))將從科技視角進(jìn)行解讀。

1.線上經(jīng)濟(jì)助力，穩(wěn)就業(yè)保民生

在 2020 年工作回顧中，《政府工作報(bào)告》提及了多項(xiàng)戰(zhàn)略成果，在過(guò)去一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 2.3%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。

在過(guò)去的 2020 年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲 2.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1186 萬(wàn)人，年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到 5.2％。

而這些成果的取得，離不開(kāi)疫情期間廣泛開(kāi)展的線上辦公、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、無(wú)接觸配送等舉措，以及后疫情時(shí)代對(duì)大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。

報(bào)告中提及，2020 年廣泛開(kāi)展線上教學(xué)，秋季學(xué)期實(shí)現(xiàn)全面復(fù)學(xué)，1000 多萬(wàn)高中畢業(yè)生順利完成高考。

對(duì)于 2021 年的工作開(kāi)展，報(bào)告中提到，要推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。

另外，報(bào)告還談到將引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費(fèi)。穩(wěn)步提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新成果豐碩

就 2020 年的科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)，《政府工作報(bào)告》總結(jié)回顧稱：

創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級(jí)計(jì)算、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。

報(bào)告提到，去年大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心，成功組建首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

在載人航天、探月工程上，“天問(wèn)一號(hào)”、“嫦娥五號(hào)”、“奮斗者”號(hào)等突破性成果不斷涌現(xiàn)。

雷鋒網(wǎng)了解到，在 2021 年 2 月 26 日的新聞發(fā)布會(huì)上，科技部部長(zhǎng)王志剛表示，“十三五”以來(lái)，我國(guó)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅提升，全社會(huì)研發(fā)投入預(yù)計(jì)達(dá)到 2.4 萬(wàn)億元左右，研發(fā)投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)達(dá)到 2.4% 左右，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)超過(guò) 1500 億元。

此外，王志剛還提及了多項(xiàng)科技發(fā)展的數(shù)據(jù)成果：

• 基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重首次超過(guò) 6%，建設(shè) 13 個(gè)應(yīng)用數(shù)學(xué)中心。
• 在量子信息、鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞等方面取得原創(chuàng)成果，高速鐵路、關(guān)鍵元器件和基礎(chǔ)軟件研發(fā)取得積極進(jìn)展，涌現(xiàn)了“嫦娥五號(hào)”“奮斗者”號(hào)等一批國(guó)之重器。
• 2020 年，高新技術(shù)企業(yè)突破 20 萬(wàn)家，科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè) 16.7 萬(wàn)人。
• 科技開(kāi)放合作邁出主動(dòng)布局“新步伐”，同 50 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合研究，深度參與國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆等國(guó)際大科學(xué)工程。
• 迅速開(kāi)展新冠疫情科研應(yīng)急攻關(guān)：一周內(nèi)完成病毒基因測(cè)序、14天完成核酸檢測(cè)試劑研發(fā)上市。疫苗研發(fā) 5 條技術(shù)路線并行推進(jìn)，7 款進(jìn)入 Ⅲ 期臨床，4 款獲批附條件上市。11 種藥物或治療手段進(jìn)入診療方案，參與世界衛(wèi)生組織 10 個(gè)工作組。

3.新能源汽車(chē)無(wú)提及，但意義重大

在汽車(chē)領(lǐng)域，2021 年《政府工作報(bào)告》并無(wú)專(zhuān)門(mén)提及新能源汽車(chē)。盡管如此，但報(bào)告中仍有不少工作內(nèi)容是與新能源汽車(chē)相關(guān)。

《政府工作報(bào)告》提到，穩(wěn)定增加汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車(chē)交易不合理限制，增加停車(chē)場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。

另外，報(bào)告還提出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定 2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

雷鋒網(wǎng)了解到，2019 年我國(guó)交通行業(yè)碳排放在 12 億噸左右（數(shù)據(jù)由中汽數(shù)據(jù)測(cè)算）。因此，在做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作中，汽車(chē)是不容忽視的行業(yè)之一，而新能源汽車(chē)的發(fā)展更是落實(shí)這一工作的重點(diǎn)細(xì)分方向。

眼下，各大車(chē)企正大力布局新能源汽車(chē)方向。2020 年，國(guó)內(nèi)新能源乘用車(chē)?yán)塾?jì)零售銷(xiāo)量為 110.9 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)了 9.8%，是極少實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)的細(xì)分市場(chǎng)之一。

在國(guó)家層面上，相關(guān)機(jī)構(gòu)也多次作出重要指示，推進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展——

• 2020 年 3 月 31 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，將年底到期的新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼和免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策延長(zhǎng) 2 年。
• 2020 年 4 月 28 日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工信部等 11 部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)若干措施的通知》，不僅調(diào)整國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有關(guān)要求，還完善新能源汽車(chē)購(gòu)置相關(guān)財(cái)稅支持政策。
• 2020 年 11 月 18 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，要穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)，具體便包括了加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)、充電樁等設(shè)施建設(shè)這一舉措。

雖然今年政府工作報(bào)告并無(wú)明確提及新能源汽車(chē)，但全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，其背后蘊(yùn)含更為重大的意義。他表示：

此次政府工作報(bào)告沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提及新能源汽車(chē)是好事，意味著新能源車(chē)的發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)化軌道。

4.強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張

《政府工作報(bào)告》提出，要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

值得注意的是，這是《政府工作報(bào)告》首次提及強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，防止資本無(wú)序擴(kuò)張的深層次精神實(shí)質(zhì)是修復(fù)公司理性自治機(jī)制，遏制公司自治的失靈、濫用和異化現(xiàn)象。遏制公司濫用壟斷優(yōu)勢(shì)的不當(dāng)擴(kuò)張行為既是政治考量，也是法治考量和經(jīng)濟(jì)考量。

劉俊海補(bǔ)充稱，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序有助于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在市場(chǎng)秩序監(jiān)管上，政府工作報(bào)告談到：

把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，完善分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管政策，健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

同時(shí)，《政府工作報(bào)告》還在多個(gè)領(lǐng)域上作出了監(jiān)管指示，其中包括：

• 在金融科技監(jiān)管上，《政府工作報(bào)告》提到，要強(qiáng)化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本分。
• 在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容方面，《政府工作報(bào)告》提到，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

不難看出，國(guó)家層面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不良行為的監(jiān)管，已提升至空前的高度。

5.建設(shè)數(shù)字政府，提升服務(wù)水平

在數(shù)字化建設(shè)上，《政府工作報(bào)告》提到：

加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

對(duì)于企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，報(bào)告明確作出指示——今年要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

6.優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

《政府工作報(bào)告》談到：

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。

其中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平。

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，報(bào)告提出要加大 5G 網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，為了降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，報(bào)告提出中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線平均資費(fèi)再降 10%。

《政府工作報(bào)告》提出，要統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚(yáng)工匠精神，以精工細(xì)作提升中國(guó)制造品質(zhì)。

7.稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)，制造業(yè)受益

《政府工作報(bào)告》提出，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除 75% 政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到 100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

另外，《政府工作報(bào)告》還談到，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。

在稅收優(yōu)惠機(jī)制方面，報(bào)告提出，要實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，主要包括：

• 將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額 10 萬(wàn)元提高到 15 萬(wàn)元。
• 對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到 100 萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

8.加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，加快綠色快遞轉(zhuǎn)型

《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：

健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。

事實(shí)上，關(guān)于“快遞進(jìn)農(nóng)村”，《政府工作報(bào)告》已是第二次提及。另外，自 2014 年以來(lái)，“快遞”已連續(xù) 8 年被納入政府工作報(bào)告。

國(guó)家郵政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬軍勝曾表示，郵政快遞業(yè)已成為支撐農(nóng)業(yè)、疏通農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的重要生力軍。

在 2020 年 9 月 21 日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，馬軍勝分享了郵政快遞業(yè)助力精準(zhǔn)扶貧的一組數(shù)據(jù)：

• 農(nóng)村 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建有郵政局所，100% 的建制村實(shí)現(xiàn)了直接通郵，97% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了快遞網(wǎng)點(diǎn)。
• 2014 年以來(lái)，郵政快遞業(yè)共解決農(nóng)村地區(qū)就業(yè) 150 萬(wàn)人以上。僅 2020 年前 8 個(gè)月，全行業(yè)為農(nóng)村地區(qū)新增就業(yè)崗位 15 萬(wàn)人，幫助 504 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的 10 萬(wàn)戶貧困戶增收 1 億多元。
• 2020 年 1~8 月，農(nóng)村地區(qū)收投快件達(dá) 200 億件。

《政府工作報(bào)告》指出，中央預(yù)算內(nèi)投資安排 6100 億元，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

在加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)郵政快遞業(yè)助力扶貧之外，《政府工作報(bào)告》還提到，要推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。

對(duì)此，馬軍勝表示：

政府工作報(bào)告對(duì)快遞綠色包裝工作提出了新要求，為行業(yè)推動(dòng)快遞綠色包裝工作明確了方向，我們將把綠色郵政放在更加突出位置，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)現(xiàn)包裝減量化、綠色化和可循環(huán)，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。

雷鋒網(wǎng)總結(jié)

統(tǒng)觀《政府工作報(bào)告》，科技的角色不容小覷。

雷鋒網(wǎng)注：By GrAl @ Shutterstock.com

可以看到，在促進(jìn)消費(fèi)、基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)等關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的多個(gè)方面，科技起到了重要的引領(lǐng)、推動(dòng)或助力作用，具體則覆蓋到了電商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、智慧政務(wù)等相關(guān)的科技行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

整體來(lái)看，2021 年，以 5G（互聯(lián)網(wǎng)）、人工智能、大數(shù)據(jù)為主代表的基礎(chǔ)技術(shù)依然會(huì)與國(guó)家各個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合會(huì)更加緊密。

值得注意的是，在科技快速行進(jìn)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，政府對(duì)資本的無(wú)序擴(kuò)展也有了全新的重視，首次在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，意將科技引向有序發(fā)展的軌道。

事實(shí)上，科技行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家發(fā)展的支撐和國(guó)家政策的指引；二者本質(zhì)上是相互促進(jìn)的。在現(xiàn)有政策下，科技行業(yè)也應(yīng)該積極抓住機(jī)會(huì)，在合法合規(guī)的前提下融入到國(guó)家發(fā)展的大潮流中去。

2021 年，愿科技更好地助力國(guó)家發(fā)展。