摘?要
我國的信訪體制建于20世紀50年代，信訪作為除法律以外的又一種解決問題的辦法，一種比較直接的利益表達形式。部分群眾將上訪視為實現正義的唯一路徑，在“信訪排名”的壓力之下，地方政府和官員出于政績和仕途的考慮，利用各種“非正常手段”來對付“非正常上訪”，把上訪和截訪雙方都折磨得狼狽不堪，甚至兩敗俱傷。
2月13日，隨著河南多地建立“非正常上訪訓誡教育中心”的事實被媒體曝光，信訪、上訪被引起重視，如何解決目前信訪、上訪中存在的疑難雜癥，成為目前信訪中最大的問題。
天涯論壇作為全球最有影響力的中文論壇，截止2013年8月，天涯社區注冊用戶數達8500萬，因此以天涯社區上的信訪類輿情信息作為信訪輿情報告研究的參照數據，在一程度上能反映目前上訪、信訪的現狀。此次樂思信訪專題輿情報道將主要從：網絡上訪時段分布、信訪輿論話題熱度、信訪事件區域分布、上訪事件屬性分類、上訪事件成因、上訪人員等幾個方面進行分析，通過相關數據的分析，以期發現信訪類輿情事件發展的特點和規律，為更好的開展信訪類事件的預警和處置引導工作提供參考性支持。可以發現春冬季節為網絡信訪輿情的高發時段、信訪話題輿論熱點、人口大省為上訪的重災區、各地區信訪工作重心、上訪的普遍問題、土地房屋保障成天涯上訪重因、信訪辦公信力需提高、加強對80后男性的輿情監測、關注90后的上訪問題……
一、2013年天涯信訪實名可追溯事件
2013年天涯信訪實名可追溯事件統計表
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? ? ?文章鏈接http://bbs.tianya.cn/post-828-472876-1.shtml
二、2013年春冬季節為天涯信訪輿論高發期
正常情況下，上訪者一般通過書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等多種方式進行上訪，但在進行正當途徑上訪受阻的情況下，會通過網絡輿論的形式進行上訪，產生輿論壓力，引起領導人的重視。從2013年信訪輿情走勢圖可知，天涯輿情類帖子主要集中于1月、3月、8月、10月、11月、12月。其中1月、3月、8月、10月、11月、12月為天涯論壇信訪輿情曝光和網友參與的高峰期，平均每月有1500位網友參與話題討論，每月上訪貼文數量最高達到438條，最低為191條，月平均上訪貼文為277條。這些數據說明，一般年頭歲末是網絡信訪類輿情的高發期，網友話題參與積極性強，這一時期容易引發影響較大的信訪輿情事件。因此信訪部門在進行信訪輿情監測和處置的過程中，注意提升春冬季節的輿情監測密度和強度，爭取能夠及時發現問題，在危機爆發前有效的解決信訪中存在的問題，合理引導，防止輿論影響的惡化，有效的維護相關負責部門的公眾形象。
2013年天涯信訪總體輿情曲線圖
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2013年天涯信訪每月主題貼輿情曲線圖
三、信訪話題熱點詞云展示圖
2013天涯信訪話題熱點詞云展示圖
從上圖可看出，涉及信訪、上訪的話題相關信息：
上訪原因：解決、舉報、腐敗、問題、拆遷、非法、違法、維權、復查、復核、保護、投訴、公道等關鍵詞。從上訪原因關鍵詞來看，促成上訪事件產生主要是因為上訪者權益遭到侵害，為維護自身利益，尋求公平公道的待遇而走上上訪之路。
涉事部門：信訪局、政府、公安、國家信訪局、市政府、村黨、法院、公安局、市信訪、吉林省長春市政府信訪事項復查復核委員會、信訪辦、部門等。從上訪的涉事部門來看，信訪部門、公安部門、市政府和法院是信訪類事件涉及的主要對象，因此這些部門需要隨時做好信訪接待的準備工作，學習信訪輿情事件處置知識，提升自身信訪輿情的應對能力。
涉事人員：村民、上訪人、訪民、百姓、群眾、老人、信訪人、農民、梁茂榮、注浙字訪民、訪媽媽、上訪村、訪群眾、上訪者；領導、委員、省長、警察、村干部、書記、局長、干部、官員、人員等。從涉事人員分布來看，上訪人員主要以農民、村民為主，且出現了上訪集體、上訪村現象，而上訪的涉事對象主要是村干部、書記、局長、官員。由此可見，上訪事件的產生多出現在基層單位和部門，因此強化對基層單位管理和監督，提高工作人員的素養和思想覺悟是信訪工作不可忽視的重要因素。
上訪方式：訪事、上訪、關注、進京、上訪路、多次、市政府信訪、3年、“路”、實名等，可見目前信訪狀態是：上訪次數多、上訪時間長、越級上訪現象普遍，目前上訪態勢的嚴峻性，而訪民多次長時間越級上訪現象說明，地方信訪部門事件處理效率低下，處置信訪事件態度不積極，訪民上訪途徑不通暢，這些原因直接促使訪民把希望寄托于輿論監督，走上了網絡曝光的信訪之路。
處理結果：拘留、上訪被、無果、暴力、瀆職、打上訪、失職、截訪、迫害、遭遇、職瀆、關押、報復、打擊等。從網絡曝光的信訪事件看，目前訪民的上訪路并不暢通，得不到相關部門的關注，甚至是遭受迫害。這種暴力壓制上訪的行為極易引起公眾的逆反心理，對弱者的同情和對暴力的反感極易讓輿論出現一邊倒現象，使得政府部門站在輿論的對立面，深化了輿情事件負面效應影響。
訪民狀態：誰來管、上訪無門、不作為，體現了網民們對上訪無路所表現出失落的心情，而這種狀態在引起公眾輿論同情的同時，也把輿論矛盾引向對政府部門或者信訪部門不作為、亂作為的批評上，這嚴重影響了政府的社會公信力和形象。
涉事地名：長春市、河南、吉林省、浙江、北京、江蘇、山東、河北、黑龍江等地名。
從上述的關鍵詞可以看出，如何進一步暢通信訪道路，建立更具法制性的信訪制度，是解決目前信訪中主要的問題。
四、土地房屋拆遷成天涯上訪主因 信訪公信力需提高
從樂思輿情系統采集的3318條信訪類主題帖來看，土地征用與房屋拆遷占據天涯上訪事件總數的45%，在一定程度上說明，土地征用與房屋拆遷成為訪民上訪的疑難問題，一方面是因為訪民缺乏必要的實事依據，另一方面此次事件涉及的訪民大部分是農民。因此每年應該更加關注進行土地征用和房屋拆遷的地區，先提前妥善解決此類事件糾紛的發生，在一定程度上降低信訪事件的發生，減少信訪輿情事件曝光量。
申訴信訪辦也成為第二大類事件，如何進一步提高信訪辦的公信力，提高信訪辦的工作效率，加強與其他相關部門的合作，是信訪辦面臨的主要問題。
2013年天涯信訪事件類型圖
五、天涯上訪以人口大省為主?華東地區為輔
從天涯上曝光的信訪輿情事件來源點分布看，山東省、河南省作為人口大省成為天涯上訪的重災區，北京市、江蘇省、湖南省、河北省、黑龍江省、浙江省、廣東省、湖北省等網友在天涯論壇上頻繁上訪。從信訪事件分布圖來看，信訪輿情高發區一般都是經濟發達的東部或者是處在快速發展的中部地區，一方面，這些地區受到經濟發展的需要影響，土地征用事件發生概率大大增大，這就涉及到很多利益糾紛，一旦處理不當就容易引發民眾上訪。另一方面，受到當地民眾的文化程度、社會文明程度和法制觀念影響，民眾的維權意識越來越強，這也是導致司法檢舉類和申訴信訪辦類信訪事件增多的一個重要因素。因此，作為信訪輿情事件頻發的集中區，當地政府或相關部門應做好輿情預警，熟悉信訪輿情應對和處置業務的準備，及時發現問題，正面引導，快速處置，把輿情危機扼殺在萌芽狀態。（注：圓半徑=各省的上訪事件總量/圓周率）
????2013天涯信訪事件各省市匯總圖
六、集體上訪成非上訪大省重要信訪方式
在出現上訪事件時，正常情況下事件涉及的人數越多，其產生的影響越大，?其輿情負面等級也會越高，因此集體上訪事件需更受信訪部門的高度關注。統計天涯上訪事件中涉及集體上訪事件數量可知，山東省、河南省、北京市等上訪量前8位的省份，其集體上訪數量所占的比例均在平均線附近，信訪輿情壓力相對較小，而排名靠后的經濟相對落后省份，則更容易爆發集體性上訪事件。鑒于集體上訪事件可能會造成的影響，集體上訪事件高發區一方面需提升網絡輿情的監測預警能力，做到在事件發酵前及時發現，快速遏制，徹底化解。另一方面更要完善信訪制度，讓訪民有話能說，說話有人聽，訴求能及時解決。（注：序號=各省上訪事件總量排名，紅線代表全國平均集體上訪比例0.26）
????2013天涯信訪話題集體與個人上訪事件圖
七、信訪話題信息來源單一
天涯信訪話題信息來源單一，在一定程度體現出參與信訪話題的群體單一性，可預測信訪、上訪人群是某一類群體，在一方面體現出公眾輿論更關心與其利益相關的事件和話題。
2013天涯信訪話題參與方式圖
八、男性更喜歡在虛擬網絡中互動?女性更具同情心
常說三個女人一臺戲，但是在網絡論壇中，五個人參與的話題，其中四個是男性，原來不是男性不愛嘮嗑，而是更喜歡在虛擬的網絡中與人互動。因為朱令的遭遇，讓更多的女性參與話題的討論，可見引起女性參與網絡活動最大驅動因素是同情心，從而可知女性比男性更加的感性。從四起輿情事件參與者的性別比例來看，男性比女性更喜歡參與社會輿論監督，而因為男女生看待問題的角度不同，在輿情事件引導過程中，處置方在輿論議程設置過程中，應該需要充分掌握事件參與者相關信息，了解參與者的普遍性心理狀態，使話題議程設置更加精確，符合公眾輿論訴求，達到降低輿情引導阻力的目的。
九、80后輿論主要參與者?關注90后網絡信訪
出生于80年代的人，沒有像前輩那樣的過于吃苦，也沒有跟90后甚至更后輩的那樣過于享受，但目前卻是參與網絡論壇輿論的主力軍，可謂：觀80后關注點，知目前輿論熱潮。在進行輿情監測時可將重心放在對80后的監測上。
在信訪話題中，90后所占的比例明顯比其他話題多，信訪話題年輕化，一方面是上訪者可能是年齡較高者，通過熟悉網絡的家人參與網絡信訪；另一方面上訪中會存在不少的上訪專業戶，不惜傾家蕩產，世代上訪，直到問題解決了為止，當上一代因故不能上訪時，年輕的一代便會接下重任，走上繼續上訪的道路。
結合80后、90后的性格特點研究輿情環境，80后、90后對于網絡的運用更加熟練，他們更善于如何利用網絡實現上訪的目的。監測過程中，應該加強對80后的輿情監測，也應該對90后的上訪者予以關注，以便可以找出“上訪專業戶”，解決此類訪民的信訪問題。
十、輿情點評：讓數據多跑腿，訪民少跑路
我國的信訪體制建于20世紀50年代，在建政后不久就開始運作，在“文革”時期，多數信訪機構都被關閉，僅存的一些也不進行實質性的工作。1982年以前的信訪反映的問題多是“政治型”,在解決國民政治待遇問題上,信訪制度曾發揮了一定的作用。這也很容易理解，“文革”中被砸爛的公檢法機關尚在恢復之中，信訪于是成為中國公民權利救濟的極為重要的渠道。我國現在的信訪傳統，只能追溯到1985年信訪機構重新開始運作的時候。
通過對2013年天涯信訪輿情的分析，可以得出：
一、在信訪輿情監測過程中，應該在春冬季節，加強對人口大省的全面輿情監測；
二、非上訪大省以集體上訪方式監測為主；
三、加強與相關部門的合作，妥善解決在土地征收和房屋拆遷的糾紛，減少上訪事件的發生，提高信訪辦的工作效率，不斷的提高信訪辦的公信力；
四、將80后的男性作為輿情監測的重點對象，關注90后的信訪，重視信訪辦中“上訪專業戶”的個性化問題，不斷提高信訪辦的公信力。
將網絡信訪輿情監測與網絡信訪、傳統信訪相結合，全面、快速、準確監測信訪動態，讓數據多跑腿，群眾少跑路。減少基層群眾越級信訪和截訪事件的發生，快速收集信訪事件，了解上訪事件產生的根本原因，加強與相關部門的合作，確實解決信訪中普遍和個性化問題，進一步提高信訪辦的工作效率和公信力，緩解社會基本民生問題，社會才能長治久安！
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