隨著信息化的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以其開放性、互動性、虛擬性等特點(diǎn)，已經(jīng)成為人們反映訴求、表達(dá)己見、尋求共同的重要途徑。而公安機(jī)關(guān)作為與群眾接觸最廣泛的執(zhí)法部門，更是無時無刻不在媒體的“顯微鏡”、網(wǎng)絡(luò)的“聚光燈”下，涉警類輿情已成為社會最為關(guān)注的領(lǐng)域之一。新形勢下，如何加強(qiáng)涉警輿情的收集研判，牢牢把握輿論引導(dǎo)工作的主動權(quán)，對于提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)對和化解輿情危機(jī)能力，維護(hù)公安機(jī)關(guān)和人民警察良好形象，具有重要意義。
一、當(dāng)前涉警輿情的特點(diǎn)
1. “面對面”傳播，速度之快。自媒體時代的到來，實(shí)現(xiàn)了輿論傳播由“點(diǎn)對面”向“面對面”的轉(zhuǎn)變。輿論傳播由諸多信息鏈支撐，且無明確的路徑和中心，往往表現(xiàn)為“秒殺”速度，難管難控。如果一旦涉警信息被媒體發(fā)出，就會迅速擴(kuò)散，廣為傳播，受眾群體也瞬間膨脹，可見輿情特別是涉警類輿情的傳播速度相當(dāng)之快，需引起公安機(jī)關(guān)的高度重視。
2. “點(diǎn)與點(diǎn)”對接，范圍之廣。新媒體是基于參與者之間的信息交流，具有超鏈接、強(qiáng)互動、移動化等特點(diǎn)。在互動中，涉警輿情的發(fā)布者和傳播者、參與者之間是整個過程中的各個“節(jié)點(diǎn)”，他們之間即可相互發(fā)布、傳播和接受信息，在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)與點(diǎn)”的對接，無需“把關(guān)”和“審核”，因此，參與者表達(dá)觀點(diǎn)的權(quán)利被“放大”，以致覆蓋面之廣超乎想象。即使簡單的涉警輿情，也會因論壇、貼吧、微博等媒體的傳播和互動被無限放大，短時間內(nèi)將大范圍擴(kuò)散，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面效應(yīng)。
3. “片連片”議論，反響之大。公安工作具有廣泛性、群眾性、特殊性的特點(diǎn)，加之當(dāng)前公權(quán)與私權(quán)博弈加劇的特定社會環(huán)境，社會公眾對公安工作、人民警察高度關(guān)注，涉警輿情已經(jīng)成為新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、挖掘新聞資源的對象。一旦涉警類信息被媒體捕捉，尤其是執(zhí)法不公、違法違紀(jì)等負(fù)面信息，就會被網(wǎng)絡(luò)、論壇、貼吧等新媒體廣泛傳播，而報紙、雜志等平面媒體也不斷跟進(jìn)刊登消息，從而使得一條涉警類輿情被各個媒體陣地相繼傳播，形成了“片連片”議論的效果，引起了全社會高度關(guān)注并廣泛議論，造成了強(qiáng)烈的社會反響，給公安工作造成被動。
4. “網(wǎng)和網(wǎng)”炒作，影響之深。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、言論的自由性，在一定程度上助漲了個人的“無責(zé)”意識。有的網(wǎng)站為了一味追求轟動效應(yīng)，接連發(fā)出片面性評價；有的網(wǎng)站更是抓住涉警信息惡意進(jìn)行炒作，從而在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)出了不利于公安機(jī)關(guān)的社會輿論，進(jìn)而引發(fā)警察公共關(guān)系危機(jī)事件，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。同時，涉警輿情也發(fā)生了從網(wǎng)上向網(wǎng)下轉(zhuǎn)化的情形，有的輿情直接轉(zhuǎn)化為了現(xiàn)實(shí)中的警民沖突，可見，涉警輿情“網(wǎng)和網(wǎng)”炒作的影響可謂之深。
二、涉警輿情引導(dǎo)控制中存在的問題
1. 存在“呆板性”認(rèn)識。工作中，部分民警對涉警輿情敏感性不強(qiáng)，往往局限于傳統(tǒng)的觀念和思維，對輿情的作用、影響力缺乏足夠性重視，片面地認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的主業(yè)是打擊犯罪、治安防控，單單是網(wǎng)絡(luò)的幾次發(fā)帖、回應(yīng)，其影響力微乎其微。因此，工作中常常表現(xiàn)為反應(yīng)遲緩，疏于引導(dǎo)，最終喪失了工作的主動權(quán)，貽誤了輿情應(yīng)對的最佳時機(jī)，導(dǎo)致了涉警輿情的迅速擴(kuò)散蔓延，給下步的處置工作帶來被動。
2. 一貫“機(jī)械式”應(yīng)對。對于涉警輿情，一些警種和部門應(yīng)對的方法過于簡單，應(yīng)對能力不強(qiáng)，對網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布的消息，一貫采取“捂、蓋、瞞”的消極應(yīng)對方式，而不及時采取針對性措施進(jìn)行引導(dǎo)，在一定程度上加劇了公眾的猜疑心理，甚至將公眾推向了對立面。同時，在處理與新聞媒體的關(guān)系上，也始終保持著“敬而遠(yuǎn)之”的態(tài)度，躲避或者拒絕媒體采訪現(xiàn)象普遍存在。而涉警輿情發(fā)生后，使得相關(guān)信息媒體無法求證，只有偏聽偏信當(dāng)事人、受害人一方的說法，導(dǎo)致新聞報道不全面、不客觀、不真實(shí)，最終原本簡單的事件變得不簡單，容易的問題變得不容易。
3. 存在“盲目性”解釋。涉警輿情發(fā)生后，一些公安機(jī)關(guān)沒有對事態(tài)進(jìn)行分析評估，沒有準(zhǔn)確把握民眾的心理，而是鑒于輿論危機(jī)的影響，盲目對新聞媒體發(fā)布一些官方信息，往往因虛而不實(shí)、言行不當(dāng)，引發(fā)網(wǎng)民的議論和指責(zé)，不利用涉警輿情的引導(dǎo)和處置。而有的公安機(jī)關(guān)則在引導(dǎo)輿論工作中，態(tài)度較為偏激、強(qiáng)硬，非但沒有站在群眾的立場考慮問題，更是一度指責(zé)媒體的諸多不當(dāng)，導(dǎo)致涉警輿情“疊加升級”，新聞媒體的批評顯的愈發(fā)激烈，涉警輿情危機(jī)進(jìn)一步加劇。
4. 協(xié)作“腸梗阻”嚴(yán)重。涉警輿情的引導(dǎo)處置，涉及到多個警種、部門，各警種之間的協(xié)作配合至關(guān)重要。目前，就基層公安機(jī)關(guān)而言，在輿情引導(dǎo)處置上仍缺乏一整套完善的協(xié)作機(jī)制，基層所隊、機(jī)關(guān)職能科室之間任務(wù)分工不夠明確，特別是宣傳部門和基層一些執(zhí)法單位之間的快速聯(lián)動仍是“短板”，“獨(dú)角戲”、“各自為陣”現(xiàn)象十分普遍，整體應(yīng)對涉警輿情的能力和水平有待進(jìn)一步提高。此外，基層公安機(jī)關(guān)與電視臺、報社、網(wǎng)站等新聞媒體的溝通協(xié)作還存在問題，立體化的宣傳格局尚未形成。
三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對涉警輿情的對策
1. 要轉(zhuǎn)變觀念，在思想認(rèn)識上再提高。第一，要從穩(wěn)定的高度認(rèn)識輿情。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)就是確保社會大局穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。而涉警輿情的發(fā)生，集中表達(dá)了媒體和社會公眾的訴求、愿望，如果公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)、控制不當(dāng)，就會引起網(wǎng)絡(luò)等媒體的惡意炒作，形成涉警輿論危機(jī)，有的甚至發(fā)生警民沖突，影響社會大局穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)要從穩(wěn)定的高度、政治的角度認(rèn)識涉警輿情，始終保持清醒頭腦，扎實(shí)做好宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急處置等維穩(wěn)工作。第二，要從警情的高度把握輿情。要牢固樹立“輿情就是警情”的意識，對涉警輿情保持高度敏銳性，在發(fā)生輿情后，要立即組織政工宣傳等部門民警快速反應(yīng)、主動應(yīng)對、妥善處置，防止輿情大規(guī)模“發(fā)酵”，給公安工作造成被動。第三，要從形象的高度看待輿情。涉警輿情影響社會大局穩(wěn)定，更關(guān)乎公安機(jī)關(guān)、人民警察形象。在輿論引導(dǎo)工作中，要切實(shí)增強(qiáng)“輿情就是形象”的意識，通過與相關(guān)媒體的溝通協(xié)作，強(qiáng)化對公安工作的正面宣傳，不斷傳遞“正能量”，樹立公安機(jī)關(guān)親民、為民、愛民的良好形象，使廣大群眾對公安工作的滿意度不斷提升。
2. 要把握主動，在應(yīng)對輿情上再發(fā)力。一是及時發(fā)布權(quán)威信息。一旦發(fā)生涉警輿情，要第一時間組織宣傳等相關(guān)部門在媒體發(fā)布權(quán)威信息，公布事件真相，引導(dǎo)社會輿論，牢牢把握涉警輿情話語主動權(quán)，防止輿論誤導(dǎo)和負(fù)面炒作。同時，市級以上公安機(jī)關(guān)也通過新聞發(fā)布會的形勢，向社會及時通報事件情況，贏得媒體、群眾的理解和信任，消除一定的社會影響。二是積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺。目前，全省公安機(jī)關(guān)開通的公安便民服務(wù)在線、公安微博，就是應(yīng)對、引導(dǎo)媒體輿論的重要平臺。我們可以通過在平臺內(nèi)設(shè)置話題的方式，來全力調(diào)控網(wǎng)民、公眾的關(guān)注點(diǎn)。也就是說，通過便民服務(wù)在線、微博管理人員的話題策劃，努力把社會的注意力、網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到特定的方向進(jìn)行分流，在一定程度上轉(zhuǎn)移、分散廣大網(wǎng)民的注意力，從而達(dá)到引導(dǎo)輿論的目的。三是充分發(fā)揮“輿論領(lǐng)袖”作用。大眾傳播學(xué)認(rèn)為，信息傳播要經(jīng)過“輿論領(lǐng)袖”這個中間環(huán)節(jié)，才能最終到達(dá)一般受眾。我們可以充分借鑒這一理論，安排負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理的民警，在熱點(diǎn)網(wǎng)站、論壇、貼吧內(nèi)持續(xù)不斷地發(fā)表原創(chuàng)性的帖子，形成廣大網(wǎng)民的廣泛關(guān)注和討論，樹立一定的網(wǎng)絡(luò)權(quán)威。在有輿情發(fā)生后，我們的“輿論領(lǐng)袖”民警，就可以客觀、公正地發(fā)表看法、評述問題、解釋真相，消除網(wǎng)民對公安機(jī)關(guān)的質(zhì)疑，達(dá)成一定的共識，取得事半功倍的效果。
3. 要擴(kuò)大宣傳，在正面引導(dǎo)上再強(qiáng)化。一是結(jié)合先進(jìn)事跡宣傳。要把公安民警在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、搶險救災(zāi)等工作中的先進(jìn)事跡通過媒體宣傳出去，充分展示公安民警無私奉獻(xiàn)、親民愛民、英勇無畏的精神風(fēng)貌，贏得廣大群眾對公安民警的信任和支持。像最美消防員陽軍、崛圍山上的好民警徐中杰等的先進(jìn)事跡，中央電視臺、人民日報、山西日報等中央和省級主流媒體紛紛進(jìn)行了報道，取得了良好的宣傳效果和社會效果。二是結(jié)合工作重點(diǎn)宣傳。要把確定的公安工作重點(diǎn)，如民生警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、基層基礎(chǔ)等，向社會和群眾進(jìn)行大范圍宣傳，讓公眾了解和知曉公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作、主要措施，引起社會的廣泛關(guān)注。近期，人民公安報、山西日報等主流媒體，對全省公安機(jī)關(guān)開展的民生警務(wù)、便民服務(wù)在線等工作進(jìn)行了宣傳，集中反映了公安工作取得的成效，廣大群眾反響強(qiáng)烈。三是結(jié)合群眾關(guān)切宣傳。要本著“群眾關(guān)心什么問題，公安機(jī)關(guān)就解決什么問題”的原則，結(jié)合社會治安、小案件破獲、小矛盾調(diào)處等群眾關(guān)切的實(shí)際問題，對公安機(jī)關(guān)采取的主要措施、案件偵破進(jìn)展和取得的實(shí)際成效等，及時向廣大群眾進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提升群眾對公安工作的參與度、認(rèn)同感。
4. 要強(qiáng)化溝通，在警媒互動上再加強(qiáng)。一是搞好工作對接。日常工作中，要與本行政區(qū)域內(nèi)的主流媒體搞好對接，建立信息宣傳、新聞聯(lián)席等制度，主動邀請媒體深入公安機(jī)關(guān)進(jìn)行采訪報道，贏得媒體的信任和支持，并在報紙、電視臺等媒體設(shè)置專版和專欄，占據(jù)主流陣地，宣傳公安聲音，為下步引導(dǎo)涉警輿情創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)交流互動。要緊密結(jié)合開展的“三訪三評”、“警營開放日”、“相約警務(wù)室”等活動，邀請媒體、公眾的廣泛參與，充分展示公安工作業(yè)績和民警隊伍形象，主動征求群眾對公安工作的意見、建議，力求全方位、立體化、多角度地正面宣傳公安工作，實(shí)現(xiàn)由公安引導(dǎo)向社會引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。三是依托網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)。要依托公安便民服務(wù)在線、公安微博等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，與廣大網(wǎng)民開展交流互動，虛心聽取群眾呼聲，認(rèn)真答復(fù)網(wǎng)友咨詢，切實(shí)解決群眾困難，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，不僅與報刊、雜志等平面媒體加強(qiáng)了協(xié)作，而且也與網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)了互動雙贏。
5. 要突出重點(diǎn)，在處置機(jī)制上再完善。一是建立完善輿情預(yù)警機(jī)制。要對網(wǎng)站、論壇、貼吧、博客等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對排查掌握的各類涉警信息，組織網(wǎng)監(jiān)、宣傳等部門民警及時分析研判，掌握信息動態(tài)，開展信息預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，堅決防止因工作滯后造成輿情蔓延擴(kuò)散，進(jìn)而引發(fā)公共關(guān)系危機(jī)事件。二是建立完善快速反應(yīng)機(jī)制。網(wǎng)監(jiān)、宣傳、各執(zhí)法單位是應(yīng)對涉警輿情的主要警種，要在狠抓相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，以完善快反機(jī)制為抓手，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)對處置的能力和水平。如果發(fā)生重大涉警輿情，相關(guān)部門和警種能夠快速反應(yīng)，按照事先制定的應(yīng)急預(yù)案開展處置工作，采取有效措施應(yīng)對和化解輿情危機(jī)。三是建立完善聯(lián)動處置機(jī)制。在引導(dǎo)控制涉警輿情工作中，要建立完善順暢、高效的聯(lián)動處置機(jī)制，各警種之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大的工作合力，共同做好相關(guān)工作。同時要加強(qiáng)與黨委政府有關(guān)部門的聯(lián)動，發(fā)生重大涉警輿情后，應(yīng)及時向黨委政府報告，爭取黨委政府的支持和幫助，協(xié)調(diào)解決輿情危機(jī)，確保社會大局穩(wěn)定。四是建立完善信息發(fā)布機(jī)制。要通過建立機(jī)制，切實(shí)規(guī)范重大輿情權(quán)威信息發(fā)布工作，責(zé)成專班專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布，及時主動做好正面輿情引導(dǎo)，防止發(fā)生個別部門發(fā)布信息不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確，造成負(fù)面輿論的二次疊加聚集。此外，對于歪曲事實(shí)、蓄意詆毀公安隊伍形象的負(fù)面新聞報道，公安機(jī)關(guān)宣傳部門應(yīng)及時發(fā)布權(quán)威信息，旗幟鮮明地予以駁斥，維護(hù)民警權(quán)益和隊伍形象。
原標(biāo)題：當(dāng)前涉警輿情特點(diǎn)及處置對策的幾點(diǎn)思考
來源：《晉城工作》（作者系沁水縣公安局政委 張治中）
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