隨著信息化的高速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)以其開放性、互動性、虛擬性等特點(diǎn),已經(jīng)成為人們反映訴求、表達(dá)己見、尋求共同的重要途徑。而公安機(jī)關(guān)作為與群眾接觸最廣泛的執(zhí)法部門,更是無時無刻不在媒體的“顯微鏡”、網(wǎng)絡(luò)的“聚光燈”下,涉警類輿情已成為社會最為關(guān)注的領(lǐng)域之一。新形勢下,如何加強(qiáng)涉警輿情的收集研判,牢牢把握輿論引導(dǎo)工作的主動權(quán),對于提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)對和化解輿情危機(jī)能力,維護(hù)公安機(jī)關(guān)和人民警察良好形象,具有重要意義。
一、當(dāng)前涉警輿情的特點(diǎn)
1. “面對面”傳播,速度之快。自媒體時代的到來,實(shí)現(xiàn)了輿論傳播由“點(diǎn)對面”向“面對面”的轉(zhuǎn)變。輿論傳播由諸多信息鏈支撐,且無明確的路徑和中心,往往表現(xiàn)為“秒殺”速度,難管難控。如果一旦涉警信息被媒體發(fā)出,就會迅速擴(kuò)散,廣為傳播,受眾群體也瞬間膨脹,可見輿情特別是涉警類輿情的傳播速度相當(dāng)之快,需引起公安機(jī)關(guān)的高度重視。
2. “點(diǎn)與點(diǎn)”對接,范圍之廣。新媒體是基于參與者之間的信息交流,具有超鏈接、強(qiáng)互動、移動化等特點(diǎn)。在互動中,涉警輿情的發(fā)布者和傳播者、參與者之間是整個過程中的各個“節(jié)點(diǎn)”,他們之間即可相互發(fā)布、傳播和接受信息,在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)與點(diǎn)”的對接,無需“把關(guān)”和“審核”,因此,參與者表達(dá)觀點(diǎn)的權(quán)利被“放大”,以致覆蓋面之廣超乎想象。即使簡單的涉警輿情,也會因論壇、貼吧、微博等媒體的傳播和互動被無限放大,短時間內(nèi)將大范圍擴(kuò)散,從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面效應(yīng)。
3. “片連片”議論,反響之大。公安工作具有廣泛性、群眾性、特殊性的特點(diǎn),加之當(dāng)前公權(quán)與私權(quán)博弈加劇的特定社會環(huán)境,社會公眾對公安工作、人民警察高度關(guān)注,涉警輿情已經(jīng)成為新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、挖掘新聞資源的對象。一旦涉警類信息被媒體捕捉,尤其是執(zhí)法不公、違法違紀(jì)等負(fù)面信息,就會被網(wǎng)絡(luò)、論壇、貼吧等新媒體廣泛傳播,而報紙、雜志等平面媒體也不斷跟進(jìn)刊登消息,從而使得一條涉警類輿情被各個媒體陣地相繼傳播,形成了“片連片”議論的效果,引起了全社會高度關(guān)注并廣泛議論,造成了強(qiáng)烈的社會反響,給公安工作造成被動。
4. “網(wǎng)和網(wǎng)”炒作,影響之深。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、言論的自由性,在一定程度上助漲了個人的“無責(zé)”意識。有的網(wǎng)站為了一味追求轟動效應(yīng),接連發(fā)出片面性評價;有的網(wǎng)站更是抓住涉警信息惡意進(jìn)行炒作,從而在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)出了不利于公安機(jī)關(guān)的社會輿論,進(jìn)而引發(fā)警察公共關(guān)系危機(jī)事件,嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。同時,涉警輿情也發(fā)生了從網(wǎng)上向網(wǎng)下轉(zhuǎn)化的情形,有的輿情直接轉(zhuǎn)化為了現(xiàn)實(shí)中的警民沖突,可見,涉警輿情“網(wǎng)和網(wǎng)”炒作的影響可謂之深。
二、涉警輿情引導(dǎo)控制中存在的問題
1. 存在“呆板性”認(rèn)識。工作中,部分民警對涉警輿情敏感性不強(qiáng),往往局限于傳統(tǒng)的觀念和思維,對輿情的作用、影響力缺乏足夠性重視,片面地認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的主業(yè)是打擊犯罪、治安防控,單單是網(wǎng)絡(luò)的幾次發(fā)帖、回應(yīng),其影響力微乎其微。因此,工作中常常表現(xiàn)為反應(yīng)遲緩,疏于引導(dǎo),最終喪失了工作的主動權(quán),貽誤了輿情應(yīng)對的最佳時機(jī),導(dǎo)致了涉警輿情的迅速擴(kuò)散蔓延,給下步的處置工作帶來被動。
2. 一貫“機(jī)械式”應(yīng)對。對于涉警輿情,一些警種和部門應(yīng)對的方法過于簡單,應(yīng)對能力不強(qiáng),對網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布的消息,一貫采取“捂、蓋、瞞”的消極應(yīng)對方式,而不及時采取針對性措施進(jìn)行引導(dǎo),在一定程度上加劇了公眾的猜疑心理,甚至將公眾推向了對立面。同時,在處理與新聞媒體的關(guān)系上,也始終保持著“敬而遠(yuǎn)之”的態(tài)度,躲避或者拒絕媒體采訪現(xiàn)象普遍存在。而涉警輿情發(fā)生后,使得相關(guān)信息媒體無法求證,只有偏聽偏信當(dāng)事人、受害人一方的說法,導(dǎo)致新聞報道不全面、不客觀、不真實(shí),最終原本簡單的事件變得不簡單,容易的問題變得不容易。
3. 存在“盲目性”解釋。涉警輿情發(fā)生后,一些公安機(jī)關(guān)沒有對事態(tài)進(jìn)行分析評估,沒有準(zhǔn)確把握民眾的心理,而是鑒于輿論危機(jī)的影響,盲目對新聞媒體發(fā)布一些官方信息,往往因虛而不實(shí)、言行不當(dāng),引發(fā)網(wǎng)民的議論和指責(zé),不利用涉警輿情的引導(dǎo)和處置。而有的公安機(jī)關(guān)則在引導(dǎo)輿論工作中,態(tài)度較為偏激、強(qiáng)硬,非但沒有站在群眾的立場考慮問題,更是一度指責(zé)媒體的諸多不當(dāng),導(dǎo)致涉警輿情“疊加升級”,新聞媒體的批評顯的愈發(fā)激烈,涉警輿情危機(jī)進(jìn)一步加劇。
4. 協(xié)作“腸梗阻”嚴(yán)重。涉警輿情的引導(dǎo)處置,涉及到多個警種、部門,各警種之間的協(xié)作配合至關(guān)重要。目前,就基層公安機(jī)關(guān)而言,在輿情引導(dǎo)處置上仍缺乏一整套完善的協(xié)作機(jī)制,基層所隊、機(jī)關(guān)職能科室之間任務(wù)分工不夠明確,特別是宣傳部門和基層一些執(zhí)法單位之間的快速聯(lián)動仍是“短板”,“獨(dú)角戲”、“各自為陣”現(xiàn)象十分普遍,整體應(yīng)對涉警輿情的能力和水平有待進(jìn)一步提高。此外,基層公安機(jī)關(guān)與電視臺、報社、網(wǎng)站等新聞媒體的溝通協(xié)作還存在問題,立體化的宣傳格局尚未形成。
三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對涉警輿情的對策
1. 要轉(zhuǎn)變觀念,在思想認(rèn)識上再提高。第一,要從穩(wěn)定的高度認(rèn)識輿情。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)就是確保社會大局穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。而涉警輿情的發(fā)生,集中表達(dá)了媒體和社會公眾的訴求、愿望,如果公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)、控制不當(dāng),就會引起網(wǎng)絡(luò)等媒體的惡意炒作,形成涉警輿論危機(jī),有的甚至發(fā)生警民沖突,影響社會大局穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)要從穩(wěn)定的高度、政治的角度認(rèn)識涉警輿情,始終保持清醒頭腦,扎實(shí)做好宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急處置等維穩(wěn)工作。第二,要從警情的高度把握輿情。要牢固樹立“輿情就是警情”的意識,對涉警輿情保持高度敏銳性,在發(fā)生輿情后,要立即組織政工宣傳等部門民警快速反應(yīng)、主動應(yīng)對、妥善處置,防止輿情大規(guī)模“發(fā)酵”,給公安工作造成被動。第三,要從形象的高度看待輿情。涉警輿情影響社會大局穩(wěn)定,更關(guān)乎公安機(jī)關(guān)、人民警察形象。在輿論引導(dǎo)工作中,要切實(shí)增強(qiáng)“輿情就是形象”的意識,通過與相關(guān)媒體的溝通協(xié)作,強(qiáng)化對公安工作的正面宣傳,不斷傳遞“正能量”,樹立公安機(jī)關(guān)親民、為民、愛民的良好形象,使廣大群眾對公安工作的滿意度不斷提升。
2. 要把握主動,在應(yīng)對輿情上再發(fā)力。一是及時發(fā)布權(quán)威信息。一旦發(fā)生涉警輿情,要第一時間組織宣傳等相關(guān)部門在媒體發(fā)布權(quán)威信息,公布事件真相,引導(dǎo)社會輿論,牢牢把握涉警輿情話語主動權(quán),防止輿論誤導(dǎo)和負(fù)面炒作。同時,市級以上公安機(jī)關(guān)也通過新聞發(fā)布會的形勢,向社會及時通報事件情況,贏得媒體、群眾的理解和信任,消除一定的社會影響。二是積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺。目前,全省公安機(jī)關(guān)開通的公安便民服務(wù)在線、公安微博,就是應(yīng)對、引導(dǎo)媒體輿論的重要平臺。我們可以通過在平臺內(nèi)設(shè)置話題的方式,來全力調(diào)控網(wǎng)民、公眾的關(guān)注點(diǎn)。也就是說,通過便民服務(wù)在線、微博管理人員的話題策劃,努力把社會的注意力、網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到特定的方向進(jìn)行分流,在一定程度上轉(zhuǎn)移、分散廣大網(wǎng)民的注意力,從而達(dá)到引導(dǎo)輿論的目的。三是充分發(fā)揮“輿論領(lǐng)袖”作用。大眾傳播學(xué)認(rèn)為,信息傳播要經(jīng)過“輿論領(lǐng)袖”這個中間環(huán)節(jié),才能最終到達(dá)一般受眾。我們可以充分借鑒這一理論,安排負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理的民警,在熱點(diǎn)網(wǎng)站、論壇、貼吧內(nèi)持續(xù)不斷地發(fā)表原創(chuàng)性的帖子,形成廣大網(wǎng)民的廣泛關(guān)注和討論,樹立一定的網(wǎng)絡(luò)權(quán)威。在有輿情發(fā)生后,我們的“輿論領(lǐng)袖”民警,就可以客觀、公正地發(fā)表看法、評述問題、解釋真相,消除網(wǎng)民對公安機(jī)關(guān)的質(zhì)疑,達(dá)成一定的共識,取得事半功倍的效果。
3. 要擴(kuò)大宣傳,在正面引導(dǎo)上再強(qiáng)化。一是結(jié)合先進(jìn)事跡宣傳。要把公安民警在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、搶險救災(zāi)等工作中的先進(jìn)事跡通過媒體宣傳出去,充分展示公安民警無私奉獻(xiàn)、親民愛民、英勇無畏的精神風(fēng)貌,贏得廣大群眾對公安民警的信任和支持。像最美消防員陽軍、崛圍山上的好民警徐中杰等的先進(jìn)事跡,中央電視臺、人民日報、山西日報等中央和省級主流媒體紛紛進(jìn)行了報道,取得了良好的宣傳效果和社會效果。二是結(jié)合工作重點(diǎn)宣傳。要把確定的公安工作重點(diǎn),如民生警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、基層基礎(chǔ)等,向社會和群眾進(jìn)行大范圍宣傳,讓公眾了解和知曉公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作、主要措施,引起社會的廣泛關(guān)注。近期,人民公安報、山西日報等主流媒體,對全省公安機(jī)關(guān)開展的民生警務(wù)、便民服務(wù)在線等工作進(jìn)行了宣傳,集中反映了公安工作取得的成效,廣大群眾反響強(qiáng)烈。三是結(jié)合群眾關(guān)切宣傳。要本著“群眾關(guān)心什么問題,公安機(jī)關(guān)就解決什么問題”的原則,結(jié)合社會治安、小案件破獲、小矛盾調(diào)處等群眾關(guān)切的實(shí)際問題,對公安機(jī)關(guān)采取的主要措施、案件偵破進(jìn)展和取得的實(shí)際成效等,及時向廣大群眾進(jìn)行宣傳,進(jìn)一步提升群眾對公安工作的參與度、認(rèn)同感。
4. 要強(qiáng)化溝通,在警媒互動上再加強(qiáng)。一是搞好工作對接。日常工作中,要與本行政區(qū)域內(nèi)的主流媒體搞好對接,建立信息宣傳、新聞聯(lián)席等制度,主動邀請媒體深入公安機(jī)關(guān)進(jìn)行采訪報道,贏得媒體的信任和支持,并在報紙、電視臺等媒體設(shè)置專版和專欄,占據(jù)主流陣地,宣傳公安聲音,為下步引導(dǎo)涉警輿情創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)交流互動。要緊密結(jié)合開展的“三訪三評”、“警營開放日”、“相約警務(wù)室”等活動,邀請媒體、公眾的廣泛參與,充分展示公安工作業(yè)績和民警隊伍形象,主動征求群眾對公安工作的意見、建議,力求全方位、立體化、多角度地正面宣傳公安工作,實(shí)現(xiàn)由公安引導(dǎo)向社會引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。三是依托網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)。要依托公安便民服務(wù)在線、公安微博等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺,與廣大網(wǎng)民開展交流互動,虛心聽取群眾呼聲,認(rèn)真答復(fù)網(wǎng)友咨詢,切實(shí)解決群眾困難,真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”,不僅與報刊、雜志等平面媒體加強(qiáng)了協(xié)作,而且也與網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)了互動雙贏。
5. 要突出重點(diǎn),在處置機(jī)制上再完善。一是建立完善輿情預(yù)警機(jī)制。要對網(wǎng)站、論壇、貼吧、博客等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控,對排查掌握的各類涉警信息,組織網(wǎng)監(jiān)、宣傳等部門民警及時分析研判,掌握信息動態(tài),開展信息預(yù)警,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置,堅決防止因工作滯后造成輿情蔓延擴(kuò)散,進(jìn)而引發(fā)公共關(guān)系危機(jī)事件。二是建立完善快速反應(yīng)機(jī)制。網(wǎng)監(jiān)、宣傳、各執(zhí)法單位是應(yīng)對涉警輿情的主要警種,要在狠抓相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時,以完善快反機(jī)制為抓手,切實(shí)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練,提升應(yīng)對處置的能力和水平。如果發(fā)生重大涉警輿情,相關(guān)部門和警種能夠快速反應(yīng),按照事先制定的應(yīng)急預(yù)案開展處置工作,采取有效措施應(yīng)對和化解輿情危機(jī)。三是建立完善聯(lián)動處置機(jī)制。在引導(dǎo)控制涉警輿情工作中,要建立完善順暢、高效的聯(lián)動處置機(jī)制,各警種之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成強(qiáng)大的工作合力,共同做好相關(guān)工作。同時要加強(qiáng)與黨委政府有關(guān)部門的聯(lián)動,發(fā)生重大涉警輿情后,應(yīng)及時向黨委政府報告,爭取黨委政府的支持和幫助,協(xié)調(diào)解決輿情危機(jī),確保社會大局穩(wěn)定。四是建立完善信息發(fā)布機(jī)制。要通過建立機(jī)制,切實(shí)規(guī)范重大輿情權(quán)威信息發(fā)布工作,責(zé)成專班專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布,及時主動做好正面輿情引導(dǎo),防止發(fā)生個別部門發(fā)布信息不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確,造成負(fù)面輿論的二次疊加聚集。此外,對于歪曲事實(shí)、蓄意詆毀公安隊伍形象的負(fù)面新聞報道,公安機(jī)關(guān)宣傳部門應(yīng)及時發(fā)布權(quán)威信息,旗幟鮮明地予以駁斥,維護(hù)民警權(quán)益和隊伍形象。
原標(biāo)題:當(dāng)前涉警輿情特點(diǎn)及處置對策的幾點(diǎn)思考
來源:《晉城工作》(作者系沁水縣公安局政委 張治中)