2013年國內外大事不斷，熱點頻頻。網民越來越多地參與社會生活的各種話題討論。各種社會力量和勢力在網絡上匯聚，正與負交織、真與假混雜，對人們的行為意識和社會生活產生了重要影響。特別是以美國為代表的西方國家，唯恐天下不亂，不斷制造意識形態領域里的雜音，煽動社會不穩定因素。
主要民生輿情熱點點評
一月：多地再次遭遇霧霾天氣，嚴重影響群眾生活與社會發展
1月，我國多城市再次受大范圍霧霾天氣影響。1月29日監測數據顯示，我國灰霾面積達143萬平方公里。據統計，2013年北京共出現多次霧霾天氣過程，在一月份中僅僅5天不是霧霾天。據北京市環保局統計數字，2013年北京PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，而新公布的《環境空氣質量標準》中對于PM2.5達標限值為年均濃度35微克/立方米，北京2013年PM2.5年均濃度超國標1.5倍。霧霾的危害引發極大關注，據環境專家潘小川稱，“霧霾天氣從短期來看是對呼吸系統的影響，長期來看有的PM2.5顆粒物吸附的毒性物質有致癌效應”；工程院院士鐘南山也指出，北京十年來肺癌增加了百分之六十，空氣污染是一個主因，“由于無法隔離，大氣污染比非典可怕得多”。不少民眾認為“罪魁禍首”是“兩桶油”質量低劣導致。網民“吐槽”惡劣天氣之余，微博上又出現了兩個新的熱議話題，一是呼吁“允許交警等戶外工作者戴口罩”，二是“建議春節禁放煙花”，兩項提議均得到網友力推，多數人認為“遇霧霾時應強制執行”。
二月：地下水受污染備受關注 ，粗放式發展模式隱患重重
霧霾天氣引發的空氣污染事件尚未終結，企業違法排污導致地下水嚴重污染又成焦點。在中國經濟高速發展三十余年之后，粗放式發展模式所埋下的環境隱患，正在呈現報復性爆發趨勢。2月，網傳“山東濰坊許多企業將污水排到1000多米的水層污染地下水”，引起極大關注。濰坊環保局已回應稱沒有發現存在此類情況，然而輿論普遍認為這并不代表地下水污染就不存在。據網民舉報，污水、廢渣亂排亂放造成的地下水污染在濰坊以及國內其他地區均廣泛存在。有報道稱，有關部門對118個城市連續監測的數據顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。2月14日，《人民日報》官方微博也向網友開展關于地下水污染的信息征集。諸多網友痛陳回鄉見聞：家鄉的水已變質，親朋和鄰里多人得了癌癥，一些地方政府漠視企業違法排污。大量反映各地水污染的網帖以文字、圖片為證，在網上廣泛傳播。網友質疑，地下排污“貽害當下、禍延子孫”，而在民眾頻頻舉報、媒體屢屢曝光情況下，環保、安監等部門存在失職。
三月：新一輪機構改革和政府職能轉變大幕拉開
3月14日，十二屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定，新一輪機構改革和政府職能轉變的大幕正式拉開。2012年11月，黨的十八大報告要求“穩步推進大部門制度改革，健全部門職責體系”。經過周密調查研究，集思廣益，反復論證，4個月后，國務院機構改革和職能轉變方案擺上了出席十二屆全國人大一次會議近3000名代表的案頭。具體包括實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構等。通過拆分、合并、擴權，國務院組成部門進一步減少到25個，一些部委的職能理順，權責更加明確。此輪大部制改革中，簡政與放權并進的改革思路獲得網民的肯定。其中“實行鐵路政企分開”無疑成為頭號要點。“車票是否漲價”和“鐵道部債務”成為網民最大關切。
四月：延長退休制度改革，社保養老金缺口如何補
4月7日，全國社保基金理事會黨組書記戴相龍，在博鰲分論壇上提出“延長退休至65歲，推遲養老金領取年齡”的建議。戴相龍說：“目前全國城鎮職工的社保基金和補充養老金不足我國GDP的5%，養老金存有很大的缺口，單純靠公共養老金養老是不可行的。”隨后，有網民提出質疑并發起提問，“我們從上班開始從未少交過養老保險，養老金缺口是怎么出現的？責任應由誰付，為何讓社會買單。若養老金不夠養老，那存多少錢才夠養老？”對此全國老齡辦回應，按我國現行退休政策，每人退休后約有15年時間沒有工資收入，在人民幣不貶值、物價持續穩定的基礎上，中國80后至少儲蓄223萬才夠基本養老。
結論得出后引發了網民的吐槽。部分網民表示，社保養老是一輩子的合同，政府單方面改變合同條款，合法嗎？況且養老金缺口是雙軌制造成的，一人干活多人搭伙吃飯，不可能沒缺口，不減少只吃飯的嘴，干活的人加班不退休照樣會有缺口。況且部分工種工人很難干到65歲，統一延長對整個社會不公平。另有網民稱，若通過延遲退休解決養老金問題，則可能帶來年輕人就業問題。
五月：PX項目引來廣泛爭議，民主決策系民生
曾在廈門、大連、寧波等地引來廣泛爭議的PX項目（PX項目，指的是二甲苯化工項目，用于生產塑料、聚酯纖維和薄膜。PX，對二甲苯，易燃，有毒，是一種危險化學品，對人和環境影響非常大）再次在彭州、昆明掀起波瀾。5月4日，兩地均有大量民眾街頭“散步”，抗議興建PX工廠。16日上午10時開始，昆明市出現第二起抗議活動。數百名昆明群眾聚集在云南省政府前的昆明市正義路口，抗議云南安寧煉油廠PX項目。群眾和警察出現推搡情況，但無大的肢體沖突。經昆明市政府及相關部門及時疏導，17時左右，聚集人員陸續離開，事態得到有效控制。幾日后，有網友發微博稱昆明下轄安寧市實行“口罩實名制”，疑與昆明煉油項目有關，引發輿論反彈。對于備受爭議的PX項目，輿論認為，破解“散步抵制”謎題關鍵在于：一是要為PX脫敏，二是實行民主決策，三是實現利益共享。
六月：斯諾登爆料驚世界，美國監控丑聞大揭秘
6月6日，美國中央情報局（CIA）前雇員、國家安全局防務承包商博斯艾倫公司雇員愛德華?斯諾登通過美國《華盛頓郵報》、英國《衛報》曝料，稱美國國安局和聯邦調查局通過“棱鏡”(PRISM)監視項目對互聯網活動進行監控，從包括微軟、谷歌、雅虎、臉書、友談、美國在線、訊佳普、YouTube以及蘋果九大美國IT巨頭公司服務器上收集個人信息。斯諾登隨后還公布證據表示美國政府網絡入侵中國網絡至少有四年時間，針對香港電腦的黑客攻擊成功率達到75%。事件引發全球關注，在政界和軍情界造成巨大沖擊。
此后，“斯諾登效應”把美國政府龐大的監視系統層層剝開。16日，《華盛頓郵報》報道披露“棱鏡”僅是美國龐大的監視計劃的冰山一角。國安局除“棱鏡”之外，另有三大監視項目，代號分別為“主干道”、“碼頭”和“核子”。這四大監視項目均由一個名為“星風”的監視計劃延伸而來，其監視內容覆蓋電話通話及網絡通信，既包括通話和通信內容本身，也包括對于數據挖掘極其重要的“元數據”；監視對象不僅針對海外用戶，也包括本土美國人。29日《華盛頓郵報》再次放出4頁幻燈片。新發內容詳細揭示了美通過“棱鏡”項目進行外國情報監視的工作流程，幻燈片顯示“棱鏡”數據庫中活躍的監視目標超過11萬。
七月：薄熙來案件公開審判，彰顯訴訟程序公正
2012年4月10日，中央決定，鑒于薄熙來涉嫌嚴重違紀，停止其擔任的中央政治局委員、中央委員職務，由中共中央紀律檢查委員會對其立案調查。2013年7月25日，薄熙來涉嫌受賄、貪污、濫用職權犯罪一案，經依法指定管轄，由山東省濟南市人民檢察院向濟南市中級人民法院提起公訴。8月22日，濟南市中級人民法院一審公開開庭審理被告人薄熙來受賄、貪污、濫用職權案。9月22日法庭一審判決，對被告人薄熙來以受賄罪、貪污罪、濫用職權罪依法判處刑罰，數罪并罰，決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身。薄熙來不服一審判決提出上訴，10月8日山東高院受理。10月25日，山東省高級人民法院就上訴人薄熙來受賄、貪污、濫用職權一案作出二審判決，裁定駁回上訴，維持一審無期徒刑判決。關于薄案庭審，輿論認為其最大亮點在于：一是對庭審活動采用微博直播的方式，讓外界得以直觀了解案件審理的進程和細節，最大限度地實現了審判公開；二是被告人薄熙來及其辯護人的訴訟權利得到充分的保障。這兩點一方面彰顯了訴訟程序本身的公正，另一方面也預示審判結果的實體公正。
八月：重拳打擊網絡謠言，凈化網絡環境
連續數日，全國公安機關開展集中打擊網絡有組織制造傳播謠言等違法犯罪的專項活動。網絡紅人“秦火火”、“立二拆四”因蓄意造謠，嚴重擾亂網絡公共秩序而被北京警方依法拘捕；重慶“新快報”記者劉虎以尋釁滋事罪被立案調查；上海中石化女處長“牛郎門”發帖者因泄憤報復、誹謗他人被刑拘；蘇州網絡報料人周祿寶編造虛假恐怖信息被批捕；此外，廣東、山西、河南、四川、湖北、云南等地也集中打擊網絡謠言，從源頭上制止謠言的傳播。北京市還建設了北京地區網站聯合辟謠平臺，利用“謠言曝光臺”和“釣魚網站曝光臺”滾動發布各網站提供的信息。此次專項活動受到公眾和多數網民的普遍支持。《人民日報》、新華社、中央電視臺等主流媒體表示，公安機關重拳打擊網絡謠言，凈化了網絡環境，保護了群眾利益。
九月：網絡舉報受關注，向民眾“納言”受歡迎
9月2日上午，中央紀委監察部網站正式開通并詳細介紹了中紀委監察部各個部門和辦案流程。中紀委將此網站定位于“信息公開、新聞發布、政策闡釋、民意傾聽、網絡舉報的主渠道、主陣地”。在多個功能中，“網絡舉報”尤為受到公眾關注。網站首頁顯著位置設置12388網絡舉報版塊，可對29類問題進行網上舉報。網站開通當日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝到網站調研。王岐山書記強調，“重要輿情要早發現、早報告、早處置”。監察部網站作為中紀委和監察部主辦的綜合性政務網站，一方面傳遞中央反腐相關政策，一方面向民眾“納言”，其開通即引起網民的高度關注。有網民稱，該網站的開通，為民眾提供渠道舉報違法人員，縮小了政府與民眾之間的距離，加強民眾監管也提高了人民的地位。媒體方面亦對網站給予了高度評價，認為該網站的開通本身就意味著政務公開的重要進程。
十月：打擊新聞敲詐，加強行業自律
十一月：十八屆三中全會吹響了我國全面深化改革的號角
中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，向全社會傳遞出諸多備受國內外關注的熱點話題，其中建立國家安全委員會、加快完善互聯網管理領導、高度重視網絡與信息安全、維護憲法法律權威、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、賦予農民更多財產權利等方面的改革備受熱議，各大新聞媒體和研究機構也相繼對《公報》和《決定》中提及的多項改革舉措進行解讀，掀起一股學習和研討相關文件和政策的浪潮。社會輿論普遍對三中全會的決定給予積極評價，認為此次會議吹響了我國全面深化改革的號角。而廢止勞動教養制度、取消信訪排名、單獨兩孩生育政策等諸多改革舉等都激起社會輿論的巨大反響和好評。
十二月：整治“會所歪風”，向“腐敗死角”開戰
中央紀委、中央教育實踐活動領導小組12月發出通知，要求在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”。要盯住黨員領導干部，嚴肅查處出入私人會所吃喝玩樂等違規違紀行為，嚴格責任追究，及時通報曝光，形成威懾。黨員領導干部要作出承諾：不出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。 通知指出，一些黨員領導干部出入私人會所，吃喝玩樂，甚至搞權錢交易、權色交易等，嚴重影響黨風政風，帶壞了社會風氣。整治歪風，對出入會所的黨政干部的懲處力度應加大。中央整治“會所中的歪風”就是向“腐敗死角”開戰！同時，還應加大對非法會所的整改力度。對于藏污納垢、包庇公款吃喝的高級會所，不妨進行連帶責任整治。 規范私人會所的經營行為，取締不合法的私人會所，嚴格私人會所的監管，使其公開透明。除此之外，還應鼓勵全社會和反腐部門一道“盯住黨員領導干部”，嚴肅查處官員出入私人會所吃喝玩樂，嚴格追究、及時曝光。一手抓官員出入會所，一手抓規范會所經營，“兩手抓”必能剎住“會所中的腐敗”。
輿情典型特征分析
在391個輿情熱點中，占比重較高的是社會民生類（所占比例為35%）、廉政建設（所占比例20.4%）、涉外事件（所占比例18.6%）、公共安全（所占比例13.5%）的話題。分析以上數據得知，社會民生類話題所占比率持續排名第一，這主要是因為社會民生問題在網絡上最容易引起網友討論共鳴。在社會民生類話題中，樓價、油價、菜價仍然是網民日常生活的關注焦點。相比往年“富二代”、“官二代”等相關網絡輿情話題，針對廉政建設中當事人的輿情事件在2013年比較突出，互聯網上先后出現了“某某門”、“房嫂”、“二奶反腐軍”等特定網絡用語來評論官員腐敗的現象。較往年，2013年涉外事件性質的輿情事件所占比重提升速度最快，這方面與日本、美國等國在我國釣魚島周邊頻頻動作有關；另一方面與我國的國際地位提升有關，國內的相關事件容易招致國外的關注。此外，公共安全輿情事件所占比重在2013年有所提升，主要原因有：經過前幾年的針對性宣傳和相關報道，國人對食品、飲水、環境等公共領域的安全意識有了很大提高，網民對相關話題的關注度也得到了提升；2013年發生了幾起大橋、煤礦垮塌事故，質監部門在相關領域加大了安檢強度，相關事項和內容引起了網民的關注。
2012年、2013年網民對輿情熱點的關注程度基本相同。社會民生類事件仍然位列榜首，較去年相比，網民對涉外事件的關注度明顯增加，這主要與“日本妄圖侵占我國釣魚島事件”、“美國竊聽門事件”、“朝鮮半島戰爭”等緊密相關。公共安全話題關注度也略有升高，這與2013年發生的“新疆恐怖襲擊”、“吉普車沖撞天安門”、“山西爆炸案”等事件不可分割。剩余熱點話題較去年并無太大變化。
1. 輿情事件主要特點分析
（1）微博客成為輿情事件主要發源地
隨著互聯網的發展，憑借其快捷性、交互性和虛擬性，微博客已經成為反映社會輿情的重要載體之一，也成為人們公共生活之中不可或缺的平臺，尤其是80后90后的年輕人開始越過傳統媒體或新媒體的其他方式，依賴微博客來接收和傳遞信息。另一方面，微博客也是每個人直擊信息、報道和參與社會生活的主要渠道，在具有媒體功能的同時，還兼有社交網絡的功能。據不完全統計，目前我國微博客使用人數近6億人，這其中也不乏有利用微博客進行不法行為的人。因此，如何規避虛假信息的傳播，如何培養微博的禮儀和素養也成為我們亟待解決的難題。
（2）網絡謠言趨于嚴重化
2013年下半年頻頻出現借用網絡散播謠言的事件，如雅安地震剛發生不久，某微博用戶為提高自己微博訪問量散播謠言稱“民間地震局已預測到成都將于7天內發生里氏7.0級大地震”，該微博一經發出立即引起數萬名成都網民的關注，甚至引發了社會的恐慌。以往網絡謠言主要限于娛樂、商界等領域，而2013年涉及我黨、軍事方面、某熱點事件的謠言數量增多明顯，扭曲事實抹黑的謠言占大多數，嚴重影響和干擾我國的正常秩序。
（3）網民盲目跟風嚴重
分析2013年輿情事件得出結論，網民在互聯網中容易受到不法分子鼓動和利用。當互聯網中出現負面輿情事件時，網民往往忽略探求事件的真實性，而是一味地進行轉載和評論，表達自己的不滿情緒。如今年下半年某微博稱“當地政府掩蓋車禍真相，欺騙群眾”，并配多幅車禍現場照片。該微博發出后，引起軒然大波，僅僅數小時，轉載量超過千余次，網民紛紛聲討當地交管局長。后經證實，該微博為偽造信息，但對該地交管局長造成的惡劣影響無法挽回。可見，只有及時、公開、透明地提供權威信息,才能真正遏制住謠言的散播，掌握主動權。
（4）環境問題成輿論爆發點
繼2012年屢發環境類群體性事件之后，2013年環境污染問題持續成為居民關注焦點。2013年1月起，京津冀地區持續出現的大范圍強霧霾天氣將中國的環境保護問題提升到新的高度。中科院公布的研究結果顯示霧霾中檢測出大量含氮有機顆粒物，并且與洛杉磯上世紀光化學煙霧主要成分相同。而《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2013）》中所指“霧霾影響生殖”更是引起網民和媒體關注。當前，中國環境問題的日益突出，民眾對于生活質量和身心健康的日益關注，導致環境輿情震蕩波強大，民眾針對環境問題的情緒日趨“零容忍”。無論是行政、經濟中心城市還是輿論極少關注的三四線城市，都難逃避輿論指責。
（5）網絡反腐掀起巨大風暴
2013年，官員隱秘信息成眾多官員落馬的利器。情人、記者通過曝光官員個人信息，如不雅視頻、不雅照片、房產信息、家庭成員信息等，以鐵證的形式給腐敗官員致命一擊。相對于其他反腐手段，曝光官員隱秘信息反腐獲得更高關注度，其影響也隨之增大。從網絡曝光，到紀委介入，再到查實處理，網絡已經成為腐敗事件的顯微鏡和追蹤器。特別是9月2日上午，中央紀委監察部網站正式開通，被外界視為網絡反腐的“官方網站”。
（6）網絡問政被寄期望
2013年，網絡問政風生水起。以政務微博為代表的網絡問政平臺，使信息公開透明得到加強，從技術和現實需求上滿足了人民群眾知情權、表達權、監督權和參與權的實現，提升了黨和政府的公共形象與公信力，為各地疏通更寬廣的政民溝通渠道搭建了更穩固的橋梁。對于網絡問政，網友普遍持積極看法。網絡問政是全能型政府向服務型政府轉變的大勢所趨，已成為我國政府工作重要的組成部分。網民認為，網絡問政讓政府形象更為親民，也給社會問題與民生難題的解決帶來了更多希望。
（7）信息泄露觸目驚心
近年來，國內接連發生多起大規模網民信息泄露事件：2011年12月IT社區網站CSDN網站超過600萬份用戶資料遭泄露；2012年3月，當當網用戶賬戶遭盜刷；2013年10月，“查開房”頁面現身網絡，輸入姓名或身份證號即可得到被查詢者在某些酒店登記的信息。個人信息泄漏事件或類似事件一再發生，說明我國目前的互聯網個人信息保護相關法律急需加強和完善，也反映出當前我國互聯網行業個人信息保護刻不容緩的現狀。
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（8）大案要案庭審直播受關注
2013年以來，眾多輿論關注的大案要案在微博平臺直播庭審，讓公眾在法庭之外也能迅速了解案件審理細節，引起了社會廣泛關注。在微博平臺準確、有效、及時地播報庭審內容，使公眾的知情權得到充分滿足。進而便于公眾及時行使監督權，以期最大限度地保彰司法公正。輿論認為，推進司法公開，是促進司法公正的有力舉措。讓當事人在審判過程中感受到公平正義，必須摒棄“司法神秘主義”，全面落實司法公開原則。也有人稱，庭審直播涉及司法機關的獨立審判權，關乎當事人合法權益的保護，又事關公眾的知情權以及對司法機關的監督權。因此，在制度設計方面，要在司法公開原則的基礎上，明確庭審直播案件的范圍、審核程序及技術規范，使庭審直播工作在公開、有度、有序的狀態下進行。
2. 輿情事件發展趨勢分析
（1）與周邊國家關系可能會引發網民關注
中國作為崛起中的負責任的大國，其外交策略的一舉一動都會受到世界矚目，尤其是與周邊國家的外交關系，更因地緣政治的影響備受關注。2013年，中國發力周邊外交，大事不斷，從上合峰會到APEC會議，從國家領導人密集出訪東盟到俄印蒙三國總理同日訪華，中國周邊外交進展不斷，成績卓著。而中日關系，則因為釣魚島問題持續引發網民關注，南海問題、中菲關系等均成為網民熱議的話題。今后的一段時間內，釣魚島問題仍會成為網民關注的焦點，南海島爭、中國—東盟關系、中俄、中印關系等周邊外交話題可能會引發網民的持續關注。
（2）新政策下的利益分配可能會引發大量輿情事件
當前，我國利益分配不合理現象依然突出，公平問題亟待解決，城鄉、區域、行業差距和居民收入分配差距依然較大，從2013年各地頻繁涌現的“土豪”事件到“火箭升遷”、“蘿卜招聘”，無不體現了現今網民對社會各領域利益固化引發的不公平現象的批評和嘲諷。十八屆三中全會后，隨著《決定》的進一步落實，打破既得利益勢在必行，社會將會掀起一輪新的利益分配改革。干部人事制度、教育、醫療、住房、事業單位改制、農村土地改革、財稅、金融等各領域的利益格局將會被打破和重構，可能會出現一系列的矛盾糾紛，進而引發輿論的高度關注。
（3）生態環境類話題或成為輿情事件最集中的“導火索”
近年來，隨著人們生活水平的提高，公眾對生態環境的關注度也空前加大，生態環境話題成為網民關注的焦點。2013年，環保話題不斷，從北京霧霾天氣到山西天脊煤化工苯胺泄漏事故再到昆明PX項目上馬遭抗議，以及近期的“烹飪影響PM2.5”等事件，生態環保問題輿情可謂是“遍地開花”。尤其是空氣污染、化工污染等問題，成為網民激烈吐槽和批評的對象。輿論對環境問題的高度關注，有力地體現了公眾對環境問題的“零容忍”情緒，同時也給企業和政府帶來了壓力。各大城市雖出臺一系列條例規定治理污染，但效果有待驗證，預計2014年生態環境問題可能成為輿情事件集中的“導火索”。
（4）微博、微信等新媒體成為輿論重要傳播媒介
自媒體時代，微博、微信日益成為人們社會生活中不可或缺的輿論傳播媒介。目前，微博正在以驚人的發展速度顛覆傳統的話語模式，成為改變舊的輿論格局、推動公民話語權成長的一支重要力量，龐大的用戶群使微博輿論場具有了一定的規模效應。此時，微信也逐漸成為信息傳播的熱門形態。隨著我國移動社交網民和微信公共賬號數量大幅度增長，網民參與突發公共事件與社會熱點話題的范圍將進一步擴大。微信通過手機、QQ號等方式加入“交流圈”，催生新的獨特圈子化傳播模式；以人際關系和組織傳播為特征，形成網上的圈子化部落。
來源：人民網/理論頻道——中國信息安全
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