7月30日，國新辦召開新聞發(fā)布會(huì)，公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度?！兑庖姟访鞔_，我國將逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這標(biāo)志實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
文件解讀
第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，藍(lán)印戶口將成歷史。
第二，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，人口500萬以上城市建立完善積分落戶制度，達(dá)到分值就可申請戶口。
第三，建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其它設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證，符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。
第四，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人逐步享有子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖假Y格。
第五，健全人口信息管理制度。建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫。
第六，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法、自愿、有償?shù)挠行蛄鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
第七，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的隨遷子女教育、就業(yè)失業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、社保醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等權(quán)利的享有。
第八，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
輿情熱度
戶籍改革和民眾生活息息相關(guān)，30日國新辦發(fā)布戶籍改革意見，立即引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，31日各大報(bào)紙頭版頭條幾乎都是“戶籍改革新政”，而各大網(wǎng)媒亦對此事紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)載和報(bào)道，網(wǎng)友在論壇和微博上對《意見》的討論也是如火如荼。僅僅在新浪微博上，截至31日下午4時(shí)，“戶籍改革新政”和“戶籍改革”微話題閱讀量就達(dá)4790多萬，微博討論數(shù)達(dá)2.6萬多條。
數(shù)據(jù)抽取來源：樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)
媒體評論
人民日報(bào)：下好戶籍改革一盤棋
戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進(jìn)的難度大。人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，如何平衡？許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策長期與戶籍直接掛鉤，如何剝離？各類群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，如何協(xié)調(diào)？這些深層次矛盾，決定了戶籍制度改革既慢不得、也急不得。充分考慮大中小城市和建制鎮(zhèn)、東中西部地區(qū)的不同實(shí)際，考慮人口規(guī)模、綜合承載能力的不同情況，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，我們必將探索出一條符合我國基本國情、符合城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律的戶籍管理之路。
新京報(bào)：取消農(nóng)業(yè)戶口，讓平權(quán)時(shí)代來臨
中國再無“農(nóng)”和“非農(nóng)”的區(qū)別，戶籍改革邁出了至為重要的一步，但在轉(zhuǎn)換稱呼之外，更要加速推進(jìn)“農(nóng)”和“非農(nóng)”背后附著的權(quán)利和福利的真正平等化。
同一個(gè)國家里的公民，諸多個(gè)人權(quán)利應(yīng)生而平等，而不能因出生地的城鄉(xiāng)之別，某些人生來就是“二等公民”。取消農(nóng)業(yè)戶口拉開了“平權(quán)時(shí)代”的序幕，但要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)“平權(quán)”，還有很長的路要走?！捌綑?quán)時(shí)代”何時(shí)真正來臨，要看傳統(tǒng)“農(nóng)業(yè)”身份者的具體感受和權(quán)利變化。
光明日報(bào)：公共服務(wù)均等化是戶籍改革關(guān)鍵
一個(gè)首要的問題是，取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分之后，如何真正打通城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的福祉，也考驗(yàn)各級政府的執(zhí)行力。一旦推進(jìn)遲緩，或者難以落實(shí)，必將損害政府的權(quán)威和公信力，從而動(dòng)搖好不容易形成的社會(huì)信任。
其實(shí)，作為一種社會(huì)管理的手段，戶籍本身并無高下之分，其吸引力往往在于附著在戶籍之上的諸多福利。正是在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等諸多基本公共服務(wù)的差異，才導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在權(quán)利上的不公平。而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，讓每一個(gè)民眾都能分享公共福利，并非一蹴而就。（胡印斌）
北京青年報(bào)：戶籍制度改革的關(guān)鍵是利益分配
二元戶籍管理制度中附加了過多的社會(huì)管理功能，從社會(huì)保障到教育、醫(yī)療、住房等福利待遇，往往都與居民的戶籍有關(guān)。戶籍利益無處不在，戶籍也因此失去了本來面目，成為社會(huì)福利待遇的載體。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，這一改革的難點(diǎn)就是，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會(huì)福利，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共福利均等化。這次戶籍制度改革目標(biāo)之一，是實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這1億人口目前已經(jīng)基本工作生活在城鎮(zhèn)，如果其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套未能有效銜接，僅將他們的戶口一元化，這樣的戶籍改革是沒有意義的，也是不會(huì)被群眾接受的。
此次戶籍改革能否順利達(dá)到目的，取決于各種配套措施及社會(huì)福利能否普惠新來的落戶者。即將落戶于城鎮(zhèn)的1億人，他們需要享受當(dāng)?shù)馗鞣N城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，包括就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障以及子女義務(wù)教育等。公共福利均等化的實(shí)現(xiàn)，是戶籍制度改革成功的必要條件，也是一次重大的利益再分配。政府的財(cái)政投入則是實(shí)現(xiàn)這次利益分配的主要保障。（樊大彧）
網(wǎng)友觀點(diǎn)梳理
質(zhì)疑改革目的，農(nóng)民或?qū)⑹ド娴耐恋?/strong>
@張京京不是張津津：農(nóng)村土地集體所有變?yōu)閲宜?，農(nóng)民對于宅基地和土地最后的一點(diǎn)占有權(quán)和使用權(quán)也要被剝奪。當(dāng)農(nóng)民也要被下崗。以后最慘的職業(yè)不是下崗工人，而是下崗農(nóng)民了！
@飯可可心：把農(nóng)民攆到城市買房，然后將農(nóng)民的土地收回，承包給種糧大戶批量生產(chǎn)。農(nóng)民進(jìn)城得買房，房子有人買了，又有地可以賣了。大中華，我呵呵。
@coming2you：熬了那么多年的農(nóng)村戶口，這幾年慢慢有點(diǎn)價(jià)值了，現(xiàn)在卻突然給取消了。下一步該是收回土地使用權(quán)和永久宅基地了吧？果然誰都沒有國家機(jī)器精明啊。
@愚人花季：取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)戶口?依舊保留農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)非，是不是要農(nóng)民把農(nóng)村土地騰出來還給政府，用于商業(yè)開發(fā)。人口集中無非是便于管理和節(jié)約土地。對農(nóng)民的好處是什么呢？？？農(nóng)民本來不屬于城市，要城市戶口有什么用處，沒房沒地怎么立足！
質(zhì)疑改革結(jié)果，改革恐無法達(dá)到預(yù)期效果
@JENNY6620：中國目前的現(xiàn)狀不足以支撐戶籍改革。農(nóng)村戶口的自留地去哪兒了？城市的醫(yī)療、教育又何如應(yīng)對農(nóng)業(yè)戶口的進(jìn)入？
@楊二哥是楊二哥不是楊二狗：意義不大，就是換了個(gè)包裝——城市居民歧視農(nóng)民工、本地人歧視外地人的現(xiàn)狀不會(huì)改變。就算摘去了“農(nóng)業(yè)居民”的帽子，農(nóng)村居民只會(huì)少了保障，不會(huì)多了尊重。
@死海的帆：贊同這種關(guān)于人的價(jià)值判斷上的、形式上的進(jìn)步（戶籍制度本身并不構(gòu)成價(jià)值判斷，政治上、經(jīng)濟(jì)上的地位才起決定作用），但更警惕現(xiàn)實(shí)中借城鎮(zhèn)化而演化的圈地運(yùn)動(dòng)，到那時(shí)，農(nóng)民除了城鎮(zhèn)戶口外真得一無所有了！
@海安陸小養(yǎng)：改革后，農(nóng)民的土地歸誰所有？51.1萬億有多少能交到農(nóng)民手里？如何保證中間沒有黑手吞金？監(jiān)察是否該加強(qiáng)力度？現(xiàn)有的社會(huì)保障下農(nóng)民是否真的能享受到與“城里人”同等待遇？一堵墻可以阻擋所有魑魅魍魎么？
農(nóng)民需要土地，不想被城鎮(zhèn)化，改革于他們無益
@斑竹棍：我就是農(nóng)民，并且不想被城鎮(zhèn)化
@小霜_Grace：你覺的讓農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非是對他們好，其實(shí)很多農(nóng)民根本就不想轉(zhuǎn)成城市戶口，這意味著補(bǔ)貼就沒的了。
@心靜自然涼是不：變相欺壓農(nóng)民，戶籍改革是改革落戶政策，現(xiàn)在變成了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)取消，農(nóng)民沒土地，去城里要飯嗎？
@幸福依然還在A：天朝政府天朝說了算，我們這些農(nóng)民算什么，征求過最底層人民的意見嗎，唯一經(jīng)濟(jì)來源沒了，以后是不是還得沒收土地…
贊成改革，孩子可以不用因?yàn)閼艏蚨鵁o法繼續(xù)在異地上學(xué)
@娜娜正在努力中：別的先不說，至少解決了那些非城鎮(zhèn)戶口落戶民眾孩子上學(xué)的問題，他們不在為孩子上學(xué)而傷透腦筋了?。。?/p>
@活寶是個(gè)犟拐拐：必須這樣，不然會(huì)有太多冤枉錢！
@藍(lán)言fan：取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)戶口?贊成取消有多少人因?yàn)閼艏黄缫暎卸嗌傩『⒁驗(yàn)閼艏荒芎煤蒙蠈W(xué)，這些都是問題！需要公平，要解決……
@水甁座的雲(yún)：取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)戶口，贊成取消，這樣上學(xué)的孩子就不用為了擇校而苦惱，可以享受更好的教育資源?。
輿情點(diǎn)評
不少網(wǎng)友都在質(zhì)疑改革，一方面是因?yàn)楦母镞^程存在太多不安定因子，改革監(jiān)督機(jī)制是否健全，是否會(huì)有人借此貪污腐敗，相關(guān)公共服務(wù)能否真正惠及農(nóng)民等都值得擔(dān)憂；另一方面，則是擔(dān)憂取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之分后，原是農(nóng)業(yè)戶口的人是否會(huì)失去土地、失去宅基地，土地可以說是農(nóng)民的生命，即使在《意見》中明確提到“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件?！比杂胁簧倬W(wǎng)友擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)“圈地運(yùn)動(dòng)”，使得農(nóng)民失去土地而又沒有保障。
究其根本，是國家在出臺相關(guān)政策意見后，能否認(rèn)真有效落實(shí)相關(guān)意見內(nèi)容，警惕下屬部門不按章行事，確保改革達(dá)到預(yù)期效果，確實(shí)惠及百姓，而不是讓改革淪為地方政府掠奪農(nóng)村土地資源的工具。
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