今年是中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)的第20個年頭。20年來，信息技術革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新層出不窮，迅速融入社會方方面面，以前所未有的深度和廣度推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展，改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。當前，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)新的形勢，值得研究。
一、網(wǎng)絡發(fā)展的新形勢
中國工程院院士鄔賀銓曾這樣概括20年來中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展：“我們走過了以計算機為中心、以圖形作為主要界面的PC時代，走過了以軟件為中心的網(wǎng)絡時代，走到了以數(shù)據(jù)為中心的云計算時代，走到了一個以應用為中心、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的物聯(lián)網(wǎng)時代”。科學技術的發(fā)展創(chuàng)新永無止境，互聯(lián)網(wǎng)領域的新業(yè)態(tài)、新形勢不一而足。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主要有以下新特點：
1. 大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術，將深刻改變經(jīng)濟發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式。
信息化在全球范圍內(nèi)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會轉型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升一個國家綜合競爭力的強大動力。而作為信息化最顯著的標志，互聯(lián)網(wǎng)已進入大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的新時代。經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，我國已發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)新技術應用的大國：網(wǎng)民數(shù)量突破6億，居世界第一；網(wǎng)站達400萬個，網(wǎng)站訪問量僅次于美國；手機用戶達12億，移動網(wǎng)絡用戶超過8億。
黨的十八大后，習近平總書記明確提出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，以“信息化推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。前段時間，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》公布，智慧城市被寫入其中。這既是攸關國家未來城市命運的重大規(guī)劃，也是我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。一方面，城鎮(zhèn)化的快速推進為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了更加廣闊的空間；另一方面，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術將在這個過程中加速創(chuàng)新并得到應用普及，為優(yōu)化未來城鎮(zhèn)布局提供強有力的帶動支撐。智慧城市是城市信息化的高級階段，代表了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。在智慧城市中生活，智慧交通系統(tǒng)可以幫你選擇最佳出行路線，遠程醫(yī)療系統(tǒng)可以讓你在家享受診療，智慧家居服務器能夠根據(jù)溫度、濕度、體溫等指標給出最合理的健康建議……這些功能的實現(xiàn)，離不開大數(shù)據(jù)，離不開云計算，離不開物聯(lián)網(wǎng)，可以說，智慧城市是現(xiàn)實世界與數(shù)字世界的有機融合。我國目前已有20多個城市開始了智慧城市示范點工作，到2025年，政府對智慧城市的投資有望超過2萬億元，將迅速帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈條及企業(yè)的飛速成長，催生跨領域、融合性的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造400萬個就業(yè)機會。
大數(shù)據(jù)不等同于“大量的數(shù)據(jù)”，而是跨行業(yè)、綜合性、動態(tài)的、有意義的數(shù)據(jù)。有人說大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“黃金”，企業(yè)通過物聯(lián)網(wǎng)，追蹤用戶的“數(shù)據(jù)腳印”，進而整合、分析，為企業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。因此，從某種程度上說，龐大的用戶群就意味著市場潛力和發(fā)展前景。近兩年，電子商務在我國迅速擴張，越來越多的商家在傳統(tǒng)銷售模式外，大力拓展網(wǎng)絡渠道，越來越多的人們改變了購物習慣，熱衷于網(wǎng)絡購物，足不出戶，享受海淘的樂趣。去年，我國電子商務市場交易規(guī)模達10萬億元。自2010年起，互聯(lián)網(wǎng)服務商以各種在線手段，與商業(yè)對手爭奪市場份額的競爭性商業(yè)活動越來越激烈，不僅影響業(yè)內(nèi)生態(tài)，更輻射了數(shù)以億計的網(wǎng)民。去年，余額寶以高于銀行活期存款的收益率做宣傳，三個月時間，就積累了1600萬的開戶數(shù)。自2013年下半年開始，余額寶、“活期通”（騰訊、財付通、華夏基金及華夏現(xiàn)金共同推出）、“百發(fā)理財”（百度旗下）等互聯(lián)網(wǎng)理財產(chǎn)品紛紛面世，電商金融領域的競爭更加白熱化。
可以想見，互聯(lián)網(wǎng)新技術的日新月異不僅深刻改變著社會經(jīng)濟發(fā)展方式和人們的生產(chǎn)生活方式，也給經(jīng)濟和社會管理提出了一系列新課題、新挑戰(zhàn)。
2.可穿戴終端設備崛起，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展深遠影響著社會發(fā)展形態(tài)。
以智能手機、平板電腦等為終端的移動互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)式增長，是近兩年來中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最為顯著的特點之一。大家在生活中，可以直觀感受到手機網(wǎng)民的數(shù)量。在地鐵上、公交車上、咖啡館里，隨處可見“低頭一族”，聽音樂、看電影、購物、聊天、閱讀等，都可以通過手機實現(xiàn)。朋友聚會、家人聚餐，也都要把手機放在桌上，就像有句話說的那樣：“世界上最遙遠的距離不是我在天涯你在海角，而是我在你身邊你在玩手機”。
移動終端不僅僅只有手機、平板電腦，可穿戴設備將掀起移動互聯(lián)網(wǎng)下一個更壯麗的篇章。今年兩會期間，人民網(wǎng)記者佩戴谷歌眼鏡采訪的照片引發(fā)了不小的關注。谷歌眼鏡具有和智能手機一樣的功能，可以通過聲音控制拍照，視頻通話和辨明方向以及上網(wǎng)沖浪、處理文字信息和電子郵件，雖然還沒有正式公開銷售，但類似的可穿戴終端無疑會是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向之一。這些終端設備的進化、更新，不僅改變了媒體的生產(chǎn)方式，也作用于人們的新聞消費習慣，乃至影響社會發(fā)展的形態(tài)。美國皮尤研究中心發(fā)布的新聞業(yè)年度報告（State of the News Media 2013）顯示，近三分之一（31%）的美國成年人已經(jīng)拋棄了一家媒體（包括停止閱讀一份紙質(zhì)媒體，或不再收看某一電視頻道），拋棄的理由是這些媒體不再能夠提供他們想要的新聞。與此同時，全球最大的社交網(wǎng)絡Facebook成為美國第一大新聞閱讀網(wǎng)絡，64%的美國成年人每月訪問該網(wǎng)站。
中國網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群比例由2012年底的74.5%提升至81.0%，遠高于其他設備上網(wǎng)的網(wǎng)民比例。而隨著3G、4G網(wǎng)絡的普及，一些產(chǎn)業(yè)形態(tài)、業(yè)務形態(tài)和商業(yè)模式也在不斷推陳出新。新疆阿克蘇蘋果的生產(chǎn)和銷售就采用了手機二維碼溯源技術，對蘋果生產(chǎn)、流通、消費過程進行監(jiān)控。這個小小的應用，為企業(yè)帶來了20%—30%的品牌溢價，降低了仿冒損失，保護了消費者權益，產(chǎn)生了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。
互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務移動化的拓展遷移已經(jīng)全面展開，資金、技術、人才迅速聚攏，成為當下發(fā)展最迅猛、競爭最激烈、創(chuàng)新最活躍的領域之一。
3. 中央網(wǎng)信領導小組成立，意味著網(wǎng)絡安全和信息化建設上升為國家戰(zhàn)略。
去年，斯諾登和“棱鏡”計劃將網(wǎng)絡信息安全問題的嚴峻性擺在了全世界面前。給每個人每個國家提了醒：網(wǎng)絡信息系統(tǒng)已經(jīng)成為政治、經(jīng)濟、文化和社會活動的基礎平臺和神經(jīng)中樞，如果遭到破壞，會給整個國家金融通信、能源交通、國防軍事等攸關國計民生和國家核心利益的方方面面帶來嚴重后果。網(wǎng)絡已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的國界線，是國家的一種“新邊疆”，世界主要國家對網(wǎng)絡空間的價值認識不斷深化，網(wǎng)絡空間安全被提升到國家安全戰(zhàn)略高度加以籌劃指導。美、英、法、德、俄等主要國家都制定了網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有50多個國家發(fā)布了網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，40多個國家組建了網(wǎng)戰(zhàn)部隊。可以說，下一個十年的全球競爭，最重要的戰(zhàn)場就在互聯(lián)網(wǎng)。
互聯(lián)網(wǎng)大國不等于互聯(lián)網(wǎng)強國。我國現(xiàn)在網(wǎng)站數(shù)量400萬個，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，寬帶接入量最多，網(wǎng)站訪問量僅次于美國，是名副其實的網(wǎng)絡大國。但是，有幾個指標卻落后于世界發(fā)達國家水平，比如互聯(lián)網(wǎng)普及率。截至2013年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，還不足50%。另一方面，我們的互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)市值與美國相比仍有很大差距，2005年之后創(chuàng)立的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，至今仍未在國內(nèi)上市板塊中出現(xiàn)。在維護網(wǎng)絡安全方面，雖然我們做了很多努力，但因制度不健全、手段不豐富、技術不過硬，使得網(wǎng)絡安全存在很大隱患。僅2013年，我國就有2430個政府網(wǎng)站被篡改，同比增長34.9%。特別是互聯(lián)網(wǎng)領域缺乏自主創(chuàng)新的核心技術，從硬件到軟件，從基礎到應用，從產(chǎn)品到服務，同西方發(fā)達國家甚至同韓國、印度比都存在很大差距。我國政府部門、重要行業(yè)82%的服務器、73.9%的存儲設備、95.6%的操作系統(tǒng)、91.7%的數(shù)據(jù)庫都是國外產(chǎn)品。我國年進口芯片總額已超過2000億美元，這高于進口石油的1200億美元。美國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)幾乎滲透到我國網(wǎng)絡空間的每一個節(jié)點，覆蓋了信息技術的所有領域。與此同時，網(wǎng)絡生活中網(wǎng)絡用戶的合法權益、個人隱私屢遭侵害，網(wǎng)絡病毒、人肉搜索、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡竊密等現(xiàn)象頻發(fā)。
提升網(wǎng)絡信息安全需要科技的不斷創(chuàng)新，只有科技創(chuàng)新，才能占領信息技術的制高點。我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新不足，新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實力不強等問題制約了我國網(wǎng)絡實力的提升，雖然我們擁有龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群，但仍然難以充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)市場的優(yōu)勢。因此，國家網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略設計刻不容緩，網(wǎng)絡安全迫在眉睫。今年2月27日，習近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議。中央網(wǎng)信領導小組，是黨的十八屆三中全會以后，由習近平總書記直接擔任組長、李克強總理擔任第一副組長的第三個跨黨政軍的重要機構。這個機構不單是信息化領導小組，而且把網(wǎng)絡安全放在更突出的位置，與國家信息化整體戰(zhàn)略一并考慮，具有重大戰(zhàn)略意義。在這次會議上，習近平總書記強調(diào)：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，明確提出把我國建設成為網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標。可以預見，我國未來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，向著網(wǎng)絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力的目標不斷前進。
二、網(wǎng)絡輿論傳播的新特點
互聯(lián)網(wǎng)新技術的應用改變了所有人的信息消費方式。對傳統(tǒng)媒體特別是平面媒體來說，能夠適應信息網(wǎng)絡化傳播的趨勢就是機遇，不能適應或者跟不上這個趨勢就是危機。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，一些傳統(tǒng)紙媒、廣播、電視建設了自己的網(wǎng)站，同步發(fā)布報紙上、廣播里、節(jié)目中的內(nèi)容。這個時候，網(wǎng)絡其實是傳統(tǒng)媒體產(chǎn)品的新載體，工具色彩濃厚。互聯(lián)網(wǎng)進入Web2.0時代以后，互聯(lián)網(wǎng)的屬性出現(xiàn)了一些新變化，我們感受最明顯的就是，你不僅可以瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，也可以在網(wǎng)站上發(fā)表意見、表達觀點，從單純的“讀”向“寫”甚至“共同建設”轉變。網(wǎng)絡催生的各種新技術平臺，使得專業(yè)化媒體演變?yōu)槠胀ㄈ四軌蚬餐瑓⑴c的公共輿論空間，尤其是在博客、微博普及后，內(nèi)容發(fā)布和傳播的門檻被大大降低。傳統(tǒng)媒體的單向傳播、受眾被動接受模式被互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的平等交流互動傳播、更注重用戶體驗、滿足多樣化個性需求的即時傳播所替代，輿論傳播呈現(xiàn)出了一些新特點。
1. 網(wǎng)絡媒體的社交化，使個性化信息篩選成為常態(tài)、信息傳播鏈條更動態(tài)。
中國網(wǎng)絡媒體最近十年變化的核心，是從重視人與內(nèi)容的關系轉變?yōu)樵絹碓街匾暼伺c人之間的關系。無論是QQ、微博、微信、易信，還是YY、陌陌，這些產(chǎn)品極大地拉近了人與人之間的自由交流、溝通的距離和空間，不再只是簡單鎖定人與內(nèi)容的關系。社交化鏈條上的每個人，都是對信息篩選后再進行二次傳播。這個選擇的過程使信息逐漸從“公用”轉為“私享”，比如在微信平臺上，你可以根據(jù)個人興趣隨時訂閱、放棄各種類型的信息，也可以將自己認可的信息進行轉發(fā)給特定的人，為這些信息找到真正的受眾。
這個自主、動態(tài)的傳播過程正是社交關系鏈傳播的明顯特征。人們對特定信息的需求會推動內(nèi)容生產(chǎn)模式的改變，內(nèi)容生產(chǎn)主體會更加多元，為人們打造的“定制化”的信息“小灶”也會更加個性化。不過，社交媒體上的這些個性化內(nèi)容并不能取代大眾傳媒，甚至可以說，報紙、電視等依然是不可或缺的信息源和內(nèi)容生產(chǎn)者。日本在2012年曾對東京都和另外8個縣（都和縣均為日本的一級行政區(qū)）社交媒體使用者進行過調(diào)查，結果發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常在社交媒體上投稿或發(fā)布信息的人，其發(fā)布內(nèi)容約30%來源于報紙、電視等大眾傳媒的報道。雖然來源于大眾傳媒的信息數(shù)量遠少于發(fā)布者自己創(chuàng)作的，但從可信賴程度看，經(jīng)常發(fā)布信息者中有58.3%的人認為報紙內(nèi)容值得信賴，認為電視和企業(yè)、團體等的主頁內(nèi)容值得信賴的分別為45.9%和38.2%。源于社交媒體的信息被認為不怎么令人信得過，上述受訪人群中只有10.2%的人信賴源于社交媒體的信息。
在我國的新媒體平臺上，高品質(zhì)的新聞內(nèi)容同樣是吸引用戶的決定性因素。這正是主流媒體之所長，政治的權威性、內(nèi)容的專業(yè)性、品牌的影響力、市場的占有率是“主流媒體”的優(yōu)勢所在。現(xiàn)在，主流傳媒在想方設法維持內(nèi)容優(yōu)勢的同時，也注意活用社交媒體的形式，增強與受眾互動。人民日報法人微博粉絲數(shù)已經(jīng)超過3000萬，成為深具影響力的媒體微博。新華社開通新媒體專線，以多媒體方式向用戶提供豐富的產(chǎn)品信息服務，中央電視臺“電視影音”客戶端用戶數(shù)超過2.1億，用戶遍及190多個國家和地區(qū)。截至2013年11月底，中國有103家網(wǎng)站提供微博客服務，微博客賬號總量已突破13億；媒體微博快速發(fā)展，僅在新浪微博和騰訊微博，就有3.7萬個媒體機構賬號。人民網(wǎng)、央視新聞、中國之聲等媒體開通和入駐新聞客戶端，一次采集多次傳播，憑借“新聞+訂閱”的模式，新聞客戶端初步實現(xiàn)了移動全媒體平臺的目標，這些都是突破傳統(tǒng)傳播方式、有益的媒體融合嘗試。可以說，新形勢下，主流媒體新媒體化轉型發(fā)展已經(jīng)從生產(chǎn)模式、內(nèi)容模式、渠道模式、用戶模式等全產(chǎn)業(yè)鏈條上進行協(xié)同突破和創(chuàng)新，新型輿論格局正在形成。
一個健康、繁榮的信息社會，必然是個性信息與共性化內(nèi)容同時存在、互為補充的，個性信息尊重群體需求的差異化，而共性化內(nèi)容則是社會的“粘合劑”。全面的碎片化信息和高度的同質(zhì)化信息都有其負面影響。前者可能意味著一盤散沙，沒有任何聲音可以主導，發(fā)言群體之間、受眾之間都缺乏信任感，網(wǎng)絡空間充斥著未加證實的缺乏責任感的言論。后者則意味著群體之間毫無交流，自說自話，形成嚴重的群體極化。
2. 信息的碎片化、傳播的細微化，是當前網(wǎng)絡傳播的另一大顯著特點。
在信息高度發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)時代，社會生活更加多元、節(jié)奏更加快捷，信息的需求也更加多樣。與此相適應的新興網(wǎng)絡媒體傳播的一個顯著特點就是“微傳播”，信息更加碎片化，內(nèi)容生產(chǎn)更加強調(diào)精準短小、鮮活快捷。微博只有140個字，微視頻只有3分鐘，微電影只有不到半小時。各種微內(nèi)容、微信息高速流動、跨平臺流動，用戶隨時隨地可在最短時間獲取最多信息。
“微傳播”使信息流通越來越倚重互聯(lián)網(wǎng)新技術。“兩會”期間，人民網(wǎng)首次開設移動直播室，微視頻、微博、微信、微聞天下等四“微”結合，在WAP站和移動端對“兩會”進行圖文直播或?qū)崟r報道。新華網(wǎng)在官方微博平臺開設“兩會微現(xiàn)場”、“兩會智囊圈：我為改革獻智”、“兩會粉絲團”等欄目，使兩會報道向社交圈子延伸。中國網(wǎng)絡電視臺通過IPTV、手機電視、手機央視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)電視、央視新聞客戶端、Cbox央視影音客戶端等多終端，同步推薦兩會報道，形成了傳播合力。中國經(jīng)濟網(wǎng)推出“代表委員時間去哪兒了”等多個系列信息集納稿，既保證了兩會報道的系統(tǒng)性、整體性，又實現(xiàn)了信息傳播的“短、平、快”。中國網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)和搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等網(wǎng)站，在移動客戶端和微博、微信平臺上推出“微播報”、“微視頻”、“微直播”等系列欄目，通過移動端第一時間將兩會信息送達網(wǎng)民。
與傳統(tǒng)媒體動輒就拉開架勢，長篇大論，強推硬灌的傳輸模式被網(wǎng)絡傳播方式不同，微傳播正大興其道。去年在網(wǎng)上大受熱捧的《領導人是怎樣煉成的》，以5分鐘網(wǎng)絡動漫的形式在網(wǎng)上推出。短短幾天之內(nèi)，各大網(wǎng)站的點擊量就超過1000萬次，位居同類視頻前列。網(wǎng)民一片叫好聲，都認為視頻接地氣，親民、順民、“很萌”，拉近了中央領導和人民群眾的距離。以風趣幽默的方式表達嚴肅的政治話題，是宣傳工作的一大突破。
3. 可視化、圖解新聞、動漫動畫等越來越成為受青睞的網(wǎng)上傳播新形式。
淺閱讀已經(jīng)成為信息碎片化和微傳播的一個顯著標志。淺閱讀不是“淺薄”，其實質(zhì)是快速、跳越，不斷更新，有時候更意味著“精準化”，意味著信息要具備“眼球效應”。
搜索引擎使“定制”淺閱讀成為可能，不同的關鍵詞帶來的全是“碎片化”信息，事件的細節(jié)先于整體風貌出現(xiàn)，人們的信息攝入過程呈現(xiàn)出從點到線再到面的特點。一些網(wǎng)站利用云計算、大數(shù)據(jù)，優(yōu)化媒體內(nèi)容制作、存儲、分析流程，提升數(shù)據(jù)處理能力，充分挖掘大數(shù)據(jù)背后的新聞價值，拓寬新聞來源，豐富新聞內(nèi)容，為用戶提供高質(zhì)量的新聞信息產(chǎn)品。今年春節(jié)期間，央視與百度合作，利用大數(shù)據(jù)分析，報道春節(jié)期間的人口遷徙流動，不僅精準可視可信，而且讓人耳目一新。可視化、圖解、動漫動畫等信息傳播形式，大大提高了人們閱讀的愉悅感和跳躍度，使網(wǎng)絡信息在傳播過程中既保證了趣味性，又最大限度地提供了信息量。
4. 網(wǎng)絡輿論傳播不僅要重視新聞信息源頭的生產(chǎn)，還要高度重視信息傳播流通過程的引導和維護。
如果不重視信息傳播流通過程，信息就難免中途變樣。不少正面報道，在傳播過程中，由于一些大V的別有用心的歪評，一些公關公司雇傭水軍的加入和跟風網(wǎng)民的灌水跟帖，最后網(wǎng)上傳播的卻是負能量。因此，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的傳播，相對于傳統(tǒng)主流媒體，就必須更加重視傳播過程的引導和維護，更加重視傳播過程的網(wǎng)評引導和跟帖管理，更加重視網(wǎng)評員隊伍建設和網(wǎng)站編輯的教育培訓管理，真正建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬的隊伍。
三、網(wǎng)絡管理的新探索
國際社會盡管對如何管理互聯(lián)網(wǎng)有分歧，但對于“互聯(lián)網(wǎng)需要加強治理”的態(tài)度卻是一致的。任何一個國家都不會允許互聯(lián)網(wǎng)變成“法外之地”。中央決定組建更高層級的互聯(lián)網(wǎng)管理機構，就是從國家治理能力現(xiàn)代化的高度，加大頂層設計力度，理順和整合網(wǎng)絡治理體制，切實提升新媒體的應用水平和治理能力，推動形成客觀理性的網(wǎng)絡生態(tài)。
1. 構建互聯(lián)網(wǎng)法律體系，加強頂層設計。
這是維持網(wǎng)絡空間秩序、保障網(wǎng)絡安全的迫切需要，也是參與國際標準制定，提升國際網(wǎng)絡話語權的必備條件。中央高度重視網(wǎng)絡立法，黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要加強網(wǎng)絡法制建設，加大依法管理網(wǎng)絡力度，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行。今年2月，在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記再次強調(diào)，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權益。
目前，我國網(wǎng)絡立法主要由兩部分組成，一部分是傳統(tǒng)法律法規(guī)，可以直接適用于網(wǎng)絡，或者修訂、解釋后適用于網(wǎng)絡，另一部分是針對網(wǎng)絡的專門立法。總的看，這些網(wǎng)絡立法多是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期制定，存在及時性不夠，針對性、系統(tǒng)性不強，規(guī)范層級較低等問題。隨著網(wǎng)絡快速發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務等新技術新業(yè)務不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡安全問題日益突出，現(xiàn)有立法已不能適應網(wǎng)絡管理和發(fā)展的需要，亟須進行頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開展立、改、廢、釋工作。
2. 網(wǎng)絡信息自由安全流動，有賴于規(guī)范的秩序。
現(xiàn)階段，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》和《未成年人保護法》等法律法規(guī)中明確了淫穢色情、低俗信息等網(wǎng)絡禁載內(nèi)容。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與其他部門合作，開展了多個專項行動，深化拓展整治網(wǎng)絡秩序、凈化網(wǎng)絡空間工作。在規(guī)范網(wǎng)絡新聞傳播秩序方面，2013年5月9日，在全國范圍內(nèi)部署開展為期兩個月的規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播秩序?qū)ｍ椥袆樱攸c整治新聞來源標注不規(guī)范、編發(fā)虛假失實報道、惡意篡改新聞標題、冒用新聞機構名義編發(fā)新聞等違規(guī)行為。在打擊網(wǎng)絡謠言方面，2013年8月，全國公安機關針對網(wǎng)絡謠言展開的專項治理行動，高法和高檢專門出臺了相關司法解釋，“秦火火”、“立二拆四”等一批網(wǎng)絡名人相繼落網(wǎng)。同時，北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺上線，快速整合傳播辟謠信息。在自媒體規(guī)范方面，2013年8月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒與十多位網(wǎng)絡名人座談，指出網(wǎng)絡名人應承擔更多的社會責任，傳播正能量，并提出應遵守的“七條底線”。同時，對迅速發(fā)展起來的即時通信工具微信，以及境外團體、機構和外國政要開設的微博賬號也提出了明確的要求。在清理網(wǎng)上淫穢色情及低俗信息方面，今年4月13日，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關于開展打擊網(wǎng)上淫穢色情信息專項行動的公告》，對包括移動互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)上淫穢色情及低俗信息進行一次全面清理。同時公布接受社會監(jiān)督的渠道，以實際行動配合專項行動開展。文明的國度必然是擁有良好的互聯(lián)網(wǎng)秩序、健康使用互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的國度。只有政府、媒體、網(wǎng)民等多元化主體聯(lián)動，形成協(xié)同治理機制，才能強化網(wǎng)絡治理、確保網(wǎng)絡媒介生態(tài)秩序。
3. 行業(yè)自律是互聯(lián)網(wǎng)管理的重要組成部分。
“政府加強管理、行業(yè)加強自律”是世界各國互聯(lián)網(wǎng)管理的普遍做法。20年來，我國逐步探索建立了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，行業(yè)自律成為我國互聯(lián)網(wǎng)管理不可或缺的重要組成部分。一些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織，緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前沿開展探索研究，積極配合政府加強行業(yè)管理，為推動我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和中國特色網(wǎng)絡文化建設做出了突出貢獻。2004年成立的首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，主要通過“北京網(wǎng)絡新聞信息評議會”、“網(wǎng)站自律專員”、“媽媽評審團”三種機制對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成約束。今年年初，騰訊公司發(fā)出《向網(wǎng)絡詐騙黑色產(chǎn)業(yè)鏈宣戰(zhàn)》倡議書，向整個社會和業(yè)界發(fā)出倡議，吹響向網(wǎng)絡詐騙黑色產(chǎn)業(yè)鏈宣戰(zhàn)的號角。作為網(wǎng)絡營銷者，騰訊公司倡議的行業(yè)自律規(guī)范具有制定程序較簡便以及適用靈活度較大的優(yōu)勢。在現(xiàn)階段，這不但能發(fā)揮其對個人信息處理行為中的規(guī)制作用，填補正式法律出臺前的功能障礙，還能為相關法律制定頒行積累經(jīng)驗。4月初，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會成立，這個國家級協(xié)會成員中涵蓋了銀行、基金公司等傳統(tǒng)的金融機構，旨在對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)進行自律管理，推動形成統(tǒng)一的行業(yè)服務標準和規(guī)則，引導互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)履行社會責任，促進整個行業(yè)的健康發(fā)展。如今，互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展、大融合、大變革已成定勢，自律組織探索的領域會越來越廣，形式也會越來越多樣。這些行業(yè)組織將充分發(fā)揮自律建設的帶頭作用、服務作用、紐帶作用，完善自律規(guī)范，健全自律架構，積極開展網(wǎng)絡信息公眾評議、文明網(wǎng)站評選等活動，引導業(yè)界依法、誠信、文明辦網(wǎng)，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
4. 提高公民個人網(wǎng)絡素養(yǎng)是管好用好互聯(lián)網(wǎng)的基礎。
互聯(lián)網(wǎng)、移動設備及社交媒體使用的增多，使得人們駕馭可用信息的難度越來越大。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，除了完善法律法規(guī)，加強管理和業(yè)界自律以外，在很大程度上要靠網(wǎng)民的自覺維護。這就需要網(wǎng)民強化輿論公約意識，培養(yǎng)客觀對待新聞事件、堅持維護公共利益的理性思維，用開放、包容的心態(tài)看待互聯(lián)網(wǎng)信息傳播。
從我國網(wǎng)民的構成來看，提高青少年學生的信息素養(yǎng)刻不容緩。目前，我國青少年網(wǎng)民已達2.35億，占網(wǎng)民總數(shù)的41.6%。他們正處于世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，網(wǎng)絡和新媒體在方便青少年學習、生活的同時，也對其產(chǎn)生不少負面影響。網(wǎng)絡信息傳播的快捷、開放，很容易對涉世未深的青少年造成信息甄別的難度，不利于思維能力和判斷能力的培養(yǎng)。同時，一些低俗信息和網(wǎng)絡謠言等虛假信息的泛濫，也會誤導社會認知，使部分青少年接受的主流思想道德教育被稀釋、替代，價值觀發(fā)生扭曲或偏差。
近年來，政府各個部門在大力倡導未成年人文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)方面進行了一系列的探索和嘗試。2013年11月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與教育部、共青團中央等單位共同指導全國百家網(wǎng)站開展“綠色網(wǎng)絡 助飛夢想”——網(wǎng)絡關愛青少年活動。其中，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)宣講普及活動就是面向青少年群體，宣傳普及互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)知識和安全上網(wǎng)健康用網(wǎng)常識，引導青少年增強法律意識，提升青少年網(wǎng)絡素養(yǎng)和法制意識，形成科學、文明、健康、守法的上網(wǎng)習慣。
培養(yǎng)網(wǎng)絡文明素養(yǎng)非一日之功。相關部門要把網(wǎng)絡文化法治和道德教育納入構建社會主義核心價值體系的實踐中，提高公民自覺維護網(wǎng)絡文化健康有序發(fā)展的意愿。既要實施“網(wǎng)絡安全知識進校園”行動，也要在學校日常教育管理中，發(fā)揮思想政治教育類課程、互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)課等主渠道作用，將學生網(wǎng)絡道德教育納入課程教學，努力實現(xiàn)未成年人網(wǎng)上自我教育、自我約束和自我保護。
（作者：任賢良——國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任）
400-603-8000
