近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在這個《意見》中，明確提出要按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息；以及按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)，等等。其中，“及時、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息”的要求，涉及如何做好輿論引導(dǎo)工作的問題，有特殊的意義。
近一段時間，無論是“三公”費用公開，“7.23”高鐵追尾事故后人們對鐵道部的質(zhì)疑，還是“郭美美事件”給中國紅十字會帶來的沖擊，或者是故宮宋瓷受損引發(fā)的憤怒，從不同的層面上暴露出相關(guān)政府部門信息公開不夠“及時、準(zhǔn)確、全面”造成的負(fù)面影響。人們注意到，當(dāng)一起突發(fā)事件發(fā)生，尤其是某個“壞消息”出來時，公眾迫切需要了解事情的原委和真相，讓那些該負(fù)責(zé)任的人承擔(dān)責(zé)任。此時，如果政府部門不能及時、準(zhǔn)確、全面地公開信息，理所當(dāng)然地會引起公眾強(qiáng)烈的不滿。這種不滿的彌漫、積聚、擴(kuò)散，很可能讓一個“壞消息”異變成更糟糕的“壞事情”，讓當(dāng)事的有關(guān)部門甚至是更高層的領(lǐng)導(dǎo)難以收拾局面。網(wǎng)上流傳的“郭美美的事情不搞清楚，國足踢球都沒情緒”那句話，已經(jīng)演變?yōu)椤癤XX不搞清楚，XXXX都沒情緒”的句式，反映了公眾的心態(tài)，讓人不無擔(dān)心。
需要指出的是，在上述事件發(fā)生后且相關(guān)信息做不到及時、準(zhǔn)確、全面的披露時，輿論的作用格外醒目，格外有力。比如“7.23”事故發(fā)生后，從微博、博客到廣播、電視、報紙，各種各樣的疑問、質(zhì)問、問責(zé)之聲沸反盈天，搞的鐵道部門十分被動。盡管溫家寶總理抱病出面表示一定要查清真相，但輿論已經(jīng)留給公眾的那許多問號，很難輕易解消。以這一個案為例，可以看出，在政務(wù)公開的同時加強(qiáng)和改進(jìn)輿論引導(dǎo)工作，必然成為社會管理的一個重要內(nèi)容。
輿論工作怎么加強(qiáng)，如何改進(jìn)，如何引導(dǎo)？是個大課題，也是個新課題。所謂“大”，說的是輿論的重要性。輿論作為一種社會意識和人類社會活動的產(chǎn)物，表達(dá)的是公眾對社會公共事務(wù)的意見。輿論作為社會公眾的聲音，能及時反映社會生活狀況，捕捉各地各行業(yè)發(fā)生的重要事件，把視角伸向各個領(lǐng)域，捕捉最新動向。現(xiàn)代社會輿論的作用巨大，已成為影響國家生活、群眾情緒、社會思潮乃至社會穩(wěn)定的重要因素。社會輿論的恰當(dāng)引導(dǎo)，可以起到平衡矛盾、消除沖突的“制衡器”和“減壓閥”的作用。反之，輿論引導(dǎo)出了偏差，會導(dǎo)致公眾思想的混亂，造成公眾的不滿，讓政府的形象、政府的公信力大大受損。
所謂“新”，強(qiáng)調(diào)的是輿論工作的新變化，新特點。我們必須看到，如今的輿論環(huán)境和輿論格局較之以往已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。中國傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院、黨報黨刊研究中心王武錄教授總結(jié)了變化的5個方面：一是高速發(fā)展與快速普及的互聯(lián)網(wǎng)，近5億網(wǎng)民的存在和網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的發(fā)展，帶來了傳播手段的革命性變革；二是互聯(lián)網(wǎng)提供的海量空間和便利發(fā)布方式使得人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性的明顯增強(qiáng)，帶來了輿論傳播受眾的根本變化；三是保障人民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的時代要求，帶來了輿論信息需求的重大變化；四是社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生的深刻變化，帶來了社會輿論環(huán)境的巨大變化；五是經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的相互激蕩，帶來了輿論傳播的跨國化和無國界化。
輿論環(huán)境與輿論格局的變化，實際上是全社會利益多元化和人們思想意識多樣化的結(jié)果。正確認(rèn)識和把握這樣的事實，才能使“引導(dǎo)輿論”這項工作有創(chuàng)新，有新意，不落俗套，與時俱進(jìn)。比如，在對待微博、博客等以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的新興輿論方式的態(tài)度方面，特別能檢驗“引導(dǎo)”的功力和水平。互聯(lián)網(wǎng)乃至手機(jī)媒體的出現(xiàn)，形成了一個新的、強(qiáng)大的“民間輿論場”。在這個輿論場之中，人人可以發(fā)表意見，人人可以品評是非，隨時可以發(fā)現(xiàn)和提出問題，街談巷議登堂入室，思想言論開放自由，新聞和信息的傳播前所未有地活躍，影響力無法低估。毫無疑問，由于這個輿論場具有的開放自由的特點，由于社會普通公眾對“壞消息”的選擇性偏好，由于一些人急欲出名的心態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)的輿論場中難免十分熱鬧，十分喧囂，有時真假莫辨，有時是非混淆，明珠與魚目相雜，黃金與泥沙并存。對這樣一個民間的輿論場，該怎樣引導(dǎo)？
或許，有些人對互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的普遍應(yīng)用不了解、不熟悉、不適應(yīng)，有些人對已經(jīng)逐漸顯示出沖擊主流媒體輿論場趨向的民間輿論場有所擔(dān)心。因此，有些人可能會用“監(jiān)管”、“防控”之類“堵”的辦法，甚至用更極端的手段去“引導(dǎo)”。如果真是這樣，那就大錯特錯了。胡錦濤同志在《關(guān)于做好新形勢下群眾工作》一文中曾批評有的黨員干部“做群眾工作方式方法簡單，缺乏親和力和感召力，”“對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體不了解、不熟悉，習(xí)慣發(fā)號施令、做表面文章，形式主義、官僚主義嚴(yán)重”，確實是一針見血。這一批評提醒人們，要防止那些形式主義、官僚主義嚴(yán)重的人把“引導(dǎo)輿論”這一重要工作引到歪路上去。
那么，正確的引導(dǎo)工作應(yīng)該如何做呢？一句話，要堅持走群眾路線，堅持以人為本。在談到當(dāng)前輿論工作必須堅持群眾路線的新內(nèi)涵時，胡錦濤總書記指出：“要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，充分發(fā)揮人民主體作用，把人民是否滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，尊重差異、包容多樣，努力滿足人民多層次、多方面、多樣化的精神文化需要，讓人民共享文化發(fā)展成果，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”顯然，這一論述表明，人民群眾不僅是輿論報道的對象，同時是輿論的主體。讓老百姓說自己的心里話，讓“老百姓的故事”在輿論中得到充分反映，讓老百姓的批評和意見成為輿論監(jiān)督的重要組成，這才是輿論引導(dǎo)所應(yīng)追求的目標(biāo)。達(dá)到這樣的目標(biāo)，顯示出的是輿論引導(dǎo)的高水平。
【來源： 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 作者： 高初建】
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