2021 年 3 月 5 日,在十三屆全國人大四次會議上,《政府工作報告》終于揭曉。
今年《政府工作報告》的特殊之處,不僅在于 2021 年是疫后重建的第一年,而且是“十四五”的開局之年,其釋放出經(jīng)濟和政策信息都顯得格外重要。
在這樣的社會背景下,科技在 2020 年經(jīng)濟社會發(fā)展成果和 2021 年的發(fā)展目標中究竟會扮演什么樣的角色。
結(jié)合《政府工作報告》,雷鋒網(wǎng)(公眾號:雷鋒網(wǎng))將從科技視角進行解讀。

在 2020 年工作回顧中,《政府工作報告》提及了多項戰(zhàn)略成果,在過去一年,我國經(jīng)濟恢復好于預期,全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 2.3%,在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。

在過去的 2020 年,我國居民消費價格上漲 2.5%,城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1186 萬人,年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到 5.2%。
而這些成果的取得,離不開疫情期間廣泛開展的線上辦公、網(wǎng)絡(luò)購物、無接觸配送等舉措,以及后疫情時代對大企業(yè)復工復產(chǎn)的“點對點”服務(wù)。
報告中提及,2020 年廣泛開展線上教學,秋季學期實現(xiàn)全面復學,1000 多萬高中畢業(yè)生順利完成高考。
對于 2021 年的工作開展,報告中提到,要推進線上線下更廣更深融合,發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,為消費者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。
另外,報告還談到將引導平臺企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費。穩(wěn)步提高消費能力,改善消費環(huán)境,讓居民能消費、愿消費,以促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。
就 2020 年的科技創(chuàng)新貢獻,《政府工作報告》總結(jié)回顧稱:
創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩,在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。
報告提到,去年大力促進科技創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心,成功組建首批國家實驗室。
在載人航天、探月工程上,“天問一號”、“嫦娥五號”、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現(xiàn)。

雷鋒網(wǎng)了解到,在 2021 年 2 月 26 日的新聞發(fā)布會上,科技部部長王志剛表示,“十三五”以來,我國科技實力和創(chuàng)新能力大幅提升,全社會研發(fā)投入預計達到 2.4 萬億元左右,研發(fā)投入強度預計達到 2.4% 左右,基礎(chǔ)研究經(jīng)費預計超過 1500 億元。
此外,王志剛還提及了多項科技發(fā)展的數(shù)據(jù)成果:
在汽車領(lǐng)域,2021 年《政府工作報告》并無專門提及新能源汽車。盡管如此,但報告中仍有不少工作內(nèi)容是與新能源汽車相關(guān)。
《政府工作報告》提到,穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費,取消對二手車交易不合理限制,增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施,加快建設(shè)動力電池回收利用體系。
另外,報告還提出,扎實做好碳達峰、碳中和各項工作,制定 2030 年前碳排放達峰行動方案,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。
雷鋒網(wǎng)了解到,2019 年我國交通行業(yè)碳排放在 12 億噸左右(數(shù)據(jù)由中汽數(shù)據(jù)測算)。因此,在做好碳達峰、碳中和各項工作中,汽車是不容忽視的行業(yè)之一,而新能源汽車的發(fā)展更是落實這一工作的重點細分方向。
眼下,各大車企正大力布局新能源汽車方向。2020 年,國內(nèi)新能源乘用車累計零售銷量為 110.9 萬輛,同比增長了 9.8%,是極少實現(xiàn)逆勢增長的細分市場之一。
在國家層面上,相關(guān)機構(gòu)也多次作出重要指示,推進新能源汽車的發(fā)展——
雖然今年政府工作報告并無明確提及新能源汽車,但全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示,其背后蘊含更為重大的意義。他表示:
此次政府工作報告沒有專門提及新能源汽車是好事,意味著新能源車的發(fā)展進入市場化軌道。
《政府工作報告》提出,要強化反壟斷和防止資本無序擴張,堅決維護公平競爭市場環(huán)境。
值得注意的是,這是《政府工作報告》首次提及強化反壟斷和防止資本無序擴張。
對此,中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為,防止資本無序擴張的深層次精神實質(zhì)是修復公司理性自治機制,遏制公司自治的失靈、濫用和異化現(xiàn)象。遏制公司濫用壟斷優(yōu)勢的不當擴張行為既是政治考量,也是法治考量和經(jīng)濟考量。
劉俊海補充稱,公平競爭市場秩序有助于鼓勵科技創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)進步,提升企業(yè)競爭力。
在市場秩序監(jiān)管上,政府工作報告談到:
把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障,全面落實監(jiān)管責任,加強對取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管,完善分級分類監(jiān)管政策,健全跨部門綜合監(jiān)管制度,大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,提升監(jiān)管能力,加大失信懲處力度,以公正監(jiān)管促進優(yōu)勝劣汰。
同時,《政府工作報告》還在多個領(lǐng)域上作出了監(jiān)管指示,其中包括:
不難看出,國家層面對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不良行為的監(jiān)管,已提升至空前的高度。
在數(shù)字化建設(shè)上,《政府工作報告》提到:
加快數(shù)字化發(fā)展,打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢,協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快數(shù)字社會建設(shè)步伐,提高數(shù)字政府建設(shè)水平,營造良好數(shù)字生態(tài),建設(shè)數(shù)字中國。
報告強調(diào),要加強數(shù)字政府建設(shè),建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認,實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。
對于企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項,報告明確作出指示——今年要基本實現(xiàn)“跨省通辦”。
《政府工作報告》談到:
增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力,實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。
其中,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺,提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,報告提出要加大 5G 網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度,豐富應(yīng)用場景。同時,為了降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,報告提出中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降 10%。
《政府工作報告》提出,要統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入實施質(zhì)量提升行動,促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接,弘揚工匠精神,以精工細作提升中國制造品質(zhì)。
《政府工作報告》提出,延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除 75% 政策,將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到 100%,用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
另外,《政府工作報告》還談到,對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額,提高制造業(yè)貸款比重,擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。
在稅收優(yōu)惠機制方面,報告提出,要實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措,主要包括:
《政府工作報告》強調(diào):
健全城鄉(xiāng)流通體系,加快電商、快遞進農(nóng)村,擴大縣鄉(xiāng)消費。
事實上,關(guān)于“快遞進農(nóng)村”,《政府工作報告》已是第二次提及。另外,自 2014 年以來,“快遞”已連續(xù) 8 年被納入政府工作報告。
國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝曾表示,郵政快遞業(yè)已成為支撐農(nóng)業(yè)、疏通農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的重要生力軍。
在 2020 年 9 月 21 日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,馬軍勝分享了郵政快遞業(yè)助力精準扶貧的一組數(shù)據(jù):
《政府工作報告》指出,中央預算內(nèi)投資安排 6100 億元,繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程,推進“兩新一重”建設(shè),實施一批交通、能源、水利等重大工程項目,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展現(xiàn)代物流體系。
在加快電商、快遞進農(nóng)村,推進郵政快遞業(yè)助力扶貧之外,《政府工作報告》還提到,要推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。
對此,馬軍勝表示:
政府工作報告對快遞綠色包裝工作提出了新要求,為行業(yè)推動快遞綠色包裝工作明確了方向,我們將把綠色郵政放在更加突出位置,推廣先進經(jīng)驗和做法,實現(xiàn)包裝減量化、綠色化和可循環(huán),推動行業(yè)實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。
統(tǒng)觀《政府工作報告》,科技的角色不容小覷。

雷鋒網(wǎng)注:By GrAl @ Shutterstock.com
可以看到,在促進消費、基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)等關(guān)系到國家發(fā)展的多個方面,科技起到了重要的引領(lǐng)、推動或助力作用,具體則覆蓋到了電商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、智慧政務(wù)等相關(guān)的科技行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。
整體來看,2021 年,以 5G(互聯(lián)網(wǎng))、人工智能、大數(shù)據(jù)為主代表的基礎(chǔ)技術(shù)依然會與國家各個產(chǎn)業(yè)的結(jié)合會更加緊密。
值得注意的是,在科技快速行進,助力我國經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的同時,政府對資本的無序擴展也有了全新的重視,首次在《政府工作報告》中強化反壟斷和防止資本無序擴張,意將科技引向有序發(fā)展的軌道。
事實上,科技行業(yè)的發(fā)展離不開國家發(fā)展的支撐和國家政策的指引;二者本質(zhì)上是相互促進的。在現(xiàn)有政策下,科技行業(yè)也應(yīng)該積極抓住機會,在合法合規(guī)的前提下融入到國家發(fā)展的大潮流中去。
2021 年,愿科技更好地助力國家發(fā)展。