2021 年 3 月 5 日，在十三屆全國人大四次會議上，《政府工作報告》終于揭曉。

今年《政府工作報告》的特殊之處，不僅在于 2021 年是疫后重建的第一年，而且是“十四五”的開局之年，其釋放出經(jīng)濟和政策信息都顯得格外重要。

在這樣的社會背景下，科技在 2020 年經(jīng)濟社會發(fā)展成果和 2021 年的發(fā)展目標中究竟會扮演什么樣的角色。

結(jié)合《政府工作報告》，雷鋒網(wǎng)(公眾號：雷鋒網(wǎng))將從科技視角進行解讀。

1.線上經(jīng)濟助力，穩(wěn)就業(yè)保民生

在 2020 年工作回顧中，《政府工作報告》提及了多項戰(zhàn)略成果，在過去一年，我國經(jīng)濟恢復好于預期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 2.3%，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。

在過去的 2020 年，我國居民消費價格上漲 2.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1186 萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到 5.2％。

而這些成果的取得，離不開疫情期間廣泛開展的線上辦公、網(wǎng)絡(luò)購物、無接觸配送等舉措，以及后疫情時代對大企業(yè)復工復產(chǎn)的“點對點”服務(wù)。

報告中提及，2020 年廣泛開展線上教學，秋季學期實現(xiàn)全面復學，1000 多萬高中畢業(yè)生順利完成高考。

對于 2021 年的工作開展，報告中提到，要推進線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。

另外，報告還談到將引導平臺企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費。穩(wěn)步提高消費能力，改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新成果豐碩

就 2020 年的科技創(chuàng)新貢獻，《政府工作報告》總結(jié)回顧稱：

創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。

報告提到，去年大力促進科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心，成功組建首批國家實驗室。

在載人航天、探月工程上，“天問一號”、“嫦娥五號”、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現(xiàn)。

雷鋒網(wǎng)了解到，在 2021 年 2 月 26 日的新聞發(fā)布會上，科技部部長王志剛表示，“十三五”以來，我國科技實力和創(chuàng)新能力大幅提升，全社會研發(fā)投入預計達到 2.4 萬億元左右，研發(fā)投入強度預計達到 2.4% 左右，基礎(chǔ)研究經(jīng)費預計超過 1500 億元。

此外，王志剛還提及了多項科技發(fā)展的數(shù)據(jù)成果：

• 基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重首次超過 6%，建設(shè) 13 個應(yīng)用數(shù)學中心。
• 在量子信息、鐵基超導、干細胞等方面取得原創(chuàng)成果，高速鐵路、關(guān)鍵元器件和基礎(chǔ)軟件研發(fā)取得積極進展，涌現(xiàn)了“嫦娥五號”“奮斗者”號等一批國之重器。
• 2020 年，高新技術(shù)企業(yè)突破 20 萬家，科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè) 16.7 萬人。
• 科技開放合作邁出主動布局“新步伐”，同 50 多個國家和地區(qū)開展聯(lián)合研究，深度參與國際熱核聚變實驗堆等國際大科學工程。
• 迅速開展新冠疫情科研應(yīng)急攻關(guān)：一周內(nèi)完成病毒基因測序、14天完成核酸檢測試劑研發(fā)上市。疫苗研發(fā) 5 條技術(shù)路線并行推進，7 款進入 Ⅲ 期臨床，4 款獲批附條件上市。11 種藥物或治療手段進入診療方案，參與世界衛(wèi)生組織 10 個工作組。

3.新能源汽車無提及，但意義重大

在汽車領(lǐng)域，2021 年《政府工作報告》并無專門提及新能源汽車。盡管如此，但報告中仍有不少工作內(nèi)容是與新能源汽車相關(guān)。

《政府工作報告》提到，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動力電池回收利用體系。

另外，報告還提出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定 2030 年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

雷鋒網(wǎng)了解到，2019 年我國交通行業(yè)碳排放在 12 億噸左右（數(shù)據(jù)由中汽數(shù)據(jù)測算）。因此，在做好碳達峰、碳中和各項工作中，汽車是不容忽視的行業(yè)之一，而新能源汽車的發(fā)展更是落實這一工作的重點細分方向。

眼下，各大車企正大力布局新能源汽車方向。2020 年，國內(nèi)新能源乘用車累計零售銷量為 110.9 萬輛，同比增長了 9.8%，是極少實現(xiàn)逆勢增長的細分市場之一。

在國家層面上，相關(guān)機構(gòu)也多次作出重要指示，推進新能源汽車的發(fā)展——

• 2020 年 3 月 31 日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，將年底到期的新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策延長 2 年。
• 2020 年 4 月 28 日，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部等 11 部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定和擴大汽車消費若干措施的通知》，不僅調(diào)整國六排放標準實施有關(guān)要求，還完善新能源汽車購置相關(guān)財稅支持政策。
• 2020 年 11 月 18 日，國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，要穩(wěn)定和擴大汽車消費，具體便包括了加強停車場、充電樁等設(shè)施建設(shè)這一舉措。

雖然今年政府工作報告并無明確提及新能源汽車，但全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，其背后蘊含更為重大的意義。他表示：

此次政府工作報告沒有專門提及新能源汽車是好事，意味著新能源車的發(fā)展進入市場化軌道。

4.強化反壟斷和防止資本無序擴張

《政府工作報告》提出，要強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。

值得注意的是，這是《政府工作報告》首次提及強化反壟斷和防止資本無序擴張。

對此，中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，防止資本無序擴張的深層次精神實質(zhì)是修復公司理性自治機制，遏制公司自治的失靈、濫用和異化現(xiàn)象。遏制公司濫用壟斷優(yōu)勢的不當擴張行為既是政治考量，也是法治考量和經(jīng)濟考量。

劉俊海補充稱，公平競爭市場秩序有助于鼓勵科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)進步，提升企業(yè)競爭力。

在市場秩序監(jiān)管上，政府工作報告談到：

把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，全面落實監(jiān)管責任，加強對取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管，完善分級分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進優(yōu)勝劣汰。

同時，《政府工作報告》還在多個領(lǐng)域上作出了監(jiān)管指示，其中包括：

• 在金融科技監(jiān)管上，《政府工作報告》提到，要強化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進行。完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。金融機構(gòu)要堅守服務(wù)實體經(jīng)濟的本分。
• 在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容方面，《政府工作報告》提到，要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

不難看出，國家層面對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不良行為的監(jiān)管，已提升至空前的高度。

5.建設(shè)數(shù)字政府，提升服務(wù)水平

在數(shù)字化建設(shè)上，《政府工作報告》提到：

加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國。

報告強調(diào)，要加強數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

對于企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，報告明確作出指示——今年要基本實現(xiàn)“跨省通辦”。

6.優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

《政府工作報告》談到：

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。

其中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，報告提出要加大 5G 網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場景。同時，為了降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，報告提出中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降 10%。

《政府工作報告》提出，要統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施質(zhì)量提升行動，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質(zhì)。

7.稅收優(yōu)惠機制激勵，制造業(yè)受益

《政府工作報告》提出，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除 75% 政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到 100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

另外，《政府工作報告》還談到，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。

在稅收優(yōu)惠機制方面，報告提出，要實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，主要包括：

• 將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額 10 萬元提高到 15 萬元。
• 對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到 100 萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

8.加快電商、快遞進農(nóng)村，加快綠色快遞轉(zhuǎn)型

《政府工作報告》強調(diào)：

健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進農(nóng)村，擴大縣鄉(xiāng)消費。

事實上，關(guān)于“快遞進農(nóng)村”，《政府工作報告》已是第二次提及。另外，自 2014 年以來，“快遞”已連續(xù) 8 年被納入政府工作報告。

國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝曾表示，郵政快遞業(yè)已成為支撐農(nóng)業(yè)、疏通農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的重要生力軍。

在 2020 年 9 月 21 日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，馬軍勝分享了郵政快遞業(yè)助力精準扶貧的一組數(shù)據(jù)：

• 農(nóng)村 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建有郵政局所，100% 的建制村實現(xiàn)了直接通郵，97% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了快遞網(wǎng)點。
• 2014 年以來，郵政快遞業(yè)共解決農(nóng)村地區(qū)就業(yè) 150 萬人以上。僅 2020 年前 8 個月，全行業(yè)為農(nóng)村地區(qū)新增就業(yè)崗位 15 萬人，幫助 504 個國家級貧困縣的 10 萬戶貧困戶增收 1 億多元。
• 2020 年 1~8 月，農(nóng)村地區(qū)收投快件達 200 億件。

《政府工作報告》指出，中央預算內(nèi)投資安排 6100 億元，繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設(shè)，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

在加快電商、快遞進農(nóng)村，推進郵政快遞業(yè)助力扶貧之外，《政府工作報告》還提到，要推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。

對此，馬軍勝表示：

政府工作報告對快遞綠色包裝工作提出了新要求，為行業(yè)推動快遞綠色包裝工作明確了方向，我們將把綠色郵政放在更加突出位置，推廣先進經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)包裝減量化、綠色化和可循環(huán)，推動行業(yè)實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。

雷鋒網(wǎng)總結(jié)

統(tǒng)觀《政府工作報告》，科技的角色不容小覷。

雷鋒網(wǎng)注：By GrAl @ Shutterstock.com

可以看到，在促進消費、基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)等關(guān)系到國家發(fā)展的多個方面，科技起到了重要的引領(lǐng)、推動或助力作用，具體則覆蓋到了電商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、智慧政務(wù)等相關(guān)的科技行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

整體來看，2021 年，以 5G（互聯(lián)網(wǎng)）、人工智能、大數(shù)據(jù)為主代表的基礎(chǔ)技術(shù)依然會與國家各個產(chǎn)業(yè)的結(jié)合會更加緊密。

值得注意的是，在科技快速行進，助力我國經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，政府對資本的無序擴展也有了全新的重視，首次在《政府工作報告》中強化反壟斷和防止資本無序擴張，意將科技引向有序發(fā)展的軌道。

事實上，科技行業(yè)的發(fā)展離不開國家發(fā)展的支撐和國家政策的指引；二者本質(zhì)上是相互促進的。在現(xiàn)有政策下，科技行業(yè)也應(yīng)該積極抓住機會，在合法合規(guī)的前提下融入到國家發(fā)展的大潮流中去。

2021 年，愿科技更好地助力國家發(fā)展。