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5月13日至16日,短短幾天之內(nèi),印度尼西亞接連遭遇多起恐怖襲擊。印尼警方稱,襲擊者來自印尼本土極端組織,同時(shí)受到極端組織“伊斯蘭國”的影響。

印尼頻遭恐襲凸顯出東南亞反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性。過去兩年,包括印尼在內(nèi),馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國等國都曾遭受恐怖襲擊。襲擊的地域跨度不僅包括國家首府和地方行政區(qū)首府,也包括偏遠(yuǎn)地區(qū),這對(duì)東南亞各國的反恐行動(dòng)提出了巨大挑戰(zhàn)。比如2017年,菲律賓政府曾在菲南部馬拉維市與效忠“伊斯蘭國”的“穆特組織”和阿布沙耶夫武裝進(jìn)行了5個(gè)月的激戰(zhàn)。

東南亞有著多樣的宗教信仰和復(fù)雜的地理環(huán)境,向來是極端組織招募人員、拓展組織的目標(biāo)。過去20多年間,東南亞出現(xiàn)了不少武裝組織。2014年后,隨著極端組織“伊斯蘭國”的擴(kuò)張,東南亞武裝分子逐步與之合流,恐怖襲擊日漸增多；自2016年下半年“伊斯蘭國”在中東地區(qū)開始節(jié)節(jié)敗退以來,該組織就在加速籌劃對(duì)外轉(zhuǎn)移,東南亞便成為“伊斯蘭國”滲透的重要目標(biāo)區(qū)域。而由于東盟各國文化宗教多元化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大,致使各國在反恐合作機(jī)制上步調(diào)不一。一些恐怖組織與本土分離主義勢(shì)力及反政府武裝混雜在一起,使得反恐問題在某些國家成為與政治乃至選舉相關(guān)的話題,加大了合作反恐的復(fù)雜性。

對(duì)于東南亞國家來說,增強(qiáng)反恐能力首先意味著在國內(nèi)采取更嚴(yán)格的應(yīng)對(duì)措施,包括法律和安保等方面。以印尼為例,此次連環(huán)襲擊發(fā)生后,印尼總統(tǒng)佐科就敦促國會(huì)盡快通過新反恐法。印尼目前的反恐法令是在2002年巴厘島爆炸案發(fā)生后頒布的,此后歷屆政府頻頻提起有必要修改反恐法令,但直到目前,反恐法的修訂工作才完成,國會(huì)現(xiàn)正審議此法案。印尼警察總長迪托也指出,印尼現(xiàn)有的反恐法存在太多弱點(diǎn),不足以對(duì)付恐怖主義,要求賦予執(zhí)法單位更大的反恐權(quán)力。

據(jù)報(bào)道,修訂后的印尼新反恐法將賦予執(zhí)法單位更大的權(quán)力,當(dāng)局將有權(quán)采取行動(dòng)對(duì)付與極端組織合作或是為極端組織招兵買馬的人；電子通訊內(nèi)容、情報(bào)報(bào)告、財(cái)務(wù)交易將可作為指控恐怖嫌犯的呈堂證物；出國接受極端組織訓(xùn)練或參與恐怖襲擊的印尼公民將被撤銷公民權(quán)。

事實(shí)上,從新千年開始,東南亞在反恐之路上已作出諸多探索。比如在區(qū)域合作層面,東盟內(nèi)部已經(jīng)成立了反恐專家工作組；菲律賓、印尼、馬來西亞三國去年啟動(dòng)了聯(lián)合海上巡邏和聯(lián)合空中巡邏機(jī)制,以強(qiáng)化合作打擊區(qū)域恐怖主義和跨國犯罪的能力；今年初,印尼、馬來西亞、文萊、菲律賓、新加坡、泰國6國啟動(dòng)了情報(bào)合作機(jī)制,強(qiáng)調(diào)各國定期為打擊武裝分子提供信息交換,并創(chuàng)建武裝分子數(shù)據(jù)庫供各國掌握。

而在國際合作層面,東盟分別同美國、中國、日本、俄羅斯、澳大利亞、印度、加拿大、新西蘭、巴基斯坦、歐盟等國家或組織簽署了反恐合作宣言或協(xié)議。東盟多國還分別與中、日、印、美、澳等國簽署雙邊反恐合作協(xié)議。

印尼接連發(fā)生的恐襲案再次為東南亞各國敲響了警鐘。正如有分析指出,只有多渠道并行才能有效打擊本地區(qū)的恐怖主義。

（法制日?qǐng)?bào)）

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