導語:作為國家工商總局正式啟動的大數據試點之一,青島工商局搭建工商大數據平臺,將工商內部組織數據、其他部門數據、企業申報的年報信息、互聯網數據等歸集到工商大數據平臺關聯整合,梳理出工商大數據資源目錄,形成市場主體的全景式立體化數據資源視圖,探索工商大數據“互聯網+監管”新模式,為“大眾創業、萬眾創新”進一步優化發展環境。
在“大數據”時代,誰掌握數據和數據分析方法,誰就能在這個“大數據”時代搶占先機。工商部門作為我國市場主體登記部門,積累了大量的市場主體登記、行政執法、投訴舉報和內部管理等數據。這些數據是“國家經濟戶籍庫”的重要組成部分,也是我國市場經濟的“晴雨表”。但這些數據長期以來僅僅只是一個個履職過程的紀錄,數據自身存在的巨大價值并沒有被挖掘出來。
為此,2015年1月國家工商總局正式啟動大數據試點工作,在北京、上海、江蘇、山東、河南、浙江、廣東等7省(市)的10個縣(市、區)進行先行先試,青島也成為試點之一。
市場監管面臨新的挑戰
2014年,隨著工商登記制度改革的逐步深入,市場主體數量出現井噴式增長,市場主體數量快速增長,市場活躍度不斷提升,全社會信息量爆炸式增長,數量巨大、來源分散、格式多樣的大數據對工商機關日常監管的難度和執法成本也隨之劇增,為政府服務和監管能力提出了新的挑戰,也帶來了新的機遇。
原來的市場監管模式已不能適應當前形勢發展的需要,必須要重構傳統的監管模式,實現監管理念、思路和制度、機制再造。黨的十八大以來,“大眾創業、萬眾創新”被列為了中國經濟轉型和保增長的“雙引擎”之一。作為維護市場正常秩序、促進市場公平競爭、釋放市場主體活力的政府主管部門,如何順應“大數據”時代變革,充分挖掘和利用工商數據潛在的寶貴價值以提高政府公共服務效能、助力“大眾創業、萬眾創新”,就成為了工商部門亟待解決的問題。
大數據探索監管新模式
據了解,該大數據市場監管平臺涵蓋企業千尋、重點監管、預警管理、商事信息推送、數據分析平臺、企業信用等級評定等多項內容,利用云計算、大數據手段,將青島工商內部組織數據、其他部門數據、企業申報的年報信息、互聯網數據等歸集到大數據平臺關聯整合,形成市場主體的全景式立體化數據資源視圖,開辟“互聯網+監管”新模式,為工商大數據加速度。
l設定企業的信用等級。建立企業監管信息數據庫,依據企業登記信息、許可信息的靜態基礎數據,以及動態的監管信息、行政處罰信息等監管數據,對企業進行信用等級評定,并按照“正常”、“黃色警示”、“橙色警示”、“紅色警示”設定監管等級,依據監管數據對企業進行信用等級評定,實行不同的監管政策。
l展示每個企業的全景畫像。企業千尋平臺以企業監管信息數據庫為基礎數據,為企業建立“一戶一檔”,通過多點碰撞,對企業進行多視角、多維度、多關聯、多層次的分析,掌握企業的真實經營情況。公眾可以通過企業千尋平臺查詢到企業相關的所有的信息,查看到企業的信用等級。
l通過數據分析實現創新監管。分類分級監管可按照監管數據中標識的“黃色警示”、“橙色警示”、“紅色警示”對企業進行重點監管,形成多部門的協同監管應用及聯合執法等;異常名錄重點監管可根據年報報送情況,對進入異常名錄的企業進行重點監管;違法行為重點監管則通過大數據采集手段,對違法行為重點行業、重點領域進行違法行為重點監管,并發布消費警示。
l通過監管數據實現預警管理。一是對于監管數據中標識的“黃色警示”的企業進行預警監管,包括對企業的預警、督促企業的自主整改;二是對于12315投訴、舉報、咨詢等業務信息進行分析,對投訴舉報量較多的行業、企業進行預警管理。
l建立商事信息推送機制。建立行政部門信息推送共享大平臺,所有信息共享,完善監管對象的靜態檔案及動態監管檔案,便于對監管部門進行綜合監管,更好的服務于企業,也提高了政府部門的工作效率。
l提供政商分析決策參考。數據分析平臺可按照注冊資本情況、企業的產業分布、行業分布、時間段、區域等進行分析,反映企業設立、存續、退出全過程的完整軌跡,從數據中發現線索,將數據統計分析從登記注冊向行政執法、市場監管延伸,為政府決策提供參考,為企業經營應對、消費者消費引導等提供支撐。
激活大數據的力量
為不斷總結建設成果,發掘工商大數據價值,試點項目建設以來,大數據公司定期向政府提交大數據分析報告。報告圍繞“主體事項監管”和“小微企業扶持”兩大方面展開,在工商大數據資源目錄的基礎上,建立大數據業務分析模型,得出大數據分析結果,提升了政府決策支持和風險預判能力,也為小微企業發展的政策指導提供了依據。
在數據處理和分析的基礎上,大數據平臺可以對一個地區或者一個時間段被投訴舉報最多的商品或者服務迅速進行分析展示,工商部門可以據此做到精準監管;還可以準確地發現經營異常企業的分布及其原因,為有針對性地加強監管提供數據支撐;能直觀地提供市場主體的類型、結構及分布情況,各類關鍵指標的同環比分析清晰明了。
除了在監管中廣泛應用外,大數據平臺還將為市場主體和公眾提供更多服務。一方面,通過對不同企業的聚類分析,提供更具針對性的服務,比如對一些投資風險較高的領域,通過行業內企業關停比例等相關信息,給新進入者提供預警信號;另一方面,通過全網信息采集、分類處理,為消費者、投資人和合作伙伴提供更多共享信息,充分發揮政府信息服務的功能。
例如,在對青島市南區近一年內成立的企業進行大數據分析中,通過對是否進行工商登記變更、是否有行政處罰信息、是否有發布網絡招聘信息、是否有中標信息等12個指標項進行權重計算,得出活躍企業占比為64.97%。這樣的大數據分析,就為工商等政府部門對企業進行扶持、培育,及時有效發布各類優惠政策提供了有效參考和依據。
國家工商部門從探索科技監管起步,到推進市場監管信息化建設再到大數據市場監管平臺等不斷建成,推進運用大數據加強市場監管的成效日益顯露,全系統執法隊伍的能力和素質也穩步提升。未來,青島工商部門將繼續運用大數據理念和技術,逐步完善大數據建模分析及管理,完善“企業千尋”應用以實現企業全景畫像和族譜分析,建立企業標簽體系以應用相應的扶持政策與監管方式。相信隨著大數據市場監管平臺的推廣應用,中國大數據主體將真正煥發出“數據活力”,越來越多的市場主體也將享受到改革紅利。
來源:賽迪網?????? 作者:盧敏