一、熱點事件概述
近日，隨著媒體報道中國將放開“單獨二胎”政策，吸引了廣大網友的熱議，參與對政策的解讀，以及延伸到與童嬰市場相關的話題，再次將“單獨二胎”話題推向了高潮，僅在11月20日，與“單獨二胎”相關的信息就達到了8579條，上萬網友參與了話題評論。
二、輿情發展態勢分析
? ? ? ?1.總體輿情趨勢
11月19日以來“單獨二胎”話題信息來源分布圖
? ? ? 2.信息來源分布
11月19日以來“單獨二胎”話題信息來源分布圖
? ? ? 3.輿情發展走勢分析
隨著第一代獨生子女進入生育高峰，計劃生育今年成為熱點話題，多位委員和黨派提案都涉及計劃生育獨生子女政策的修改完善。2013年11月15日，人民日報發布題為《我國一方是獨生子女夫婦可生二胎》的新聞，預示單獨二胎正式開放，立即引來網友的強烈關注，首次將“單獨二胎”話題推向高潮。20日衛計委對“單獨二胎”政策的解讀《衛計委：一胎為雙胞胎的不能再生二胎》?，再一次引發網友的熱議，僅這一話題的信息量就達到8000多條。
隨著這次話題的第二次輿論高漲，吸引了眾多媒體的關注。
由“單獨二胎”政策直接思考，延伸出在此次政策中直接受到影響的相關產品和股票。
隨著與此政策有關話題的熱議，根據樂思輿情監測室的數據顯示，輿論再次回落。
? ?三、相關輿情發展態勢分析
? ? ? （1）政策落實動態
根據國家衛生計生委要求，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省(區、市)根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。北京大學社會學系教授陸杰華表示，因為目前我國各地執行生育政策的情況不一樣，有的地方是一孩政策，有的是一孩半政策等。所以，啟動時間沒有辦法“一刀切”。但是這個啟動的時間過程不會太久。他表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地召開兩會的時候，《條例》調整就有望提上日程。預計2014年大約會有1/3的省份啟動“單獨二胎”政策。
? ? ? 廣東或率先執行單獨二胎政策
國家衛計委副主任王培安表示“單獨二胎”政策最快有望年底就啟動，啟動“單獨二胎”還需地方政府政策配套，否則會帶來系列生育問題。南開大學人口發展與研究所教授原新表示各省改革的步伐不會太久，越拖會越被動，最先采取行動的有可能會是廣東。
? ? ? 遼寧省啟動“單獨二胎”相關數據測算和評估?
據了解，遼寧已經處于超低生育水平，婦女總和生育率長期穩定在1.0，遠低于全國婦女總和生育率1.5至1.6的水平。遼寧2011年、2012年人口出現了負增長，人口自然增長率分別為-0.34（?）、-0.39（?）。?2012年遼寧60歲及以上人口已經達到760.4萬，占17.3%，已接近總人口的1/6；0至14歲人口占總人口的11.42%，比重偏低。有關專家表示，如果維持現行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響經濟社會發展活力。遼寧省衛生計生委有關負責人表示，綜合考慮遼寧近5年的人口出生計劃情況，放開“單獨二胎”的生育政策后，遼寧出生人口數仍會在各年度的計劃控制數之內，人口總量控制在既定的規劃目標之內，不會出現出生人口大的波動，也不會給遼寧衛生、教育、就業、社會保障等基本公共服務帶來大的壓力。
? ? ? 浙江正研究相關政策?單獨二胎政策最快明年出爐?
浙江省人口計生委表示，政策實施，目前只差“三步”。
第一步，囯家出臺文件通知；第二步，浙江省人大修改省《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認；第三步，省計生委出臺實施細則，即可接受浙江省內符合政策的“單獨”家庭申請了。多少時間能走完這三步。
根據浙江省地方立法條例等規定，法規修改的一般流程是由政府職能部門負責調研起草，浙江省政府通過后，以法規案的形式提交省人大常委會，由浙江省人大有關專門委員會或者法制委員會組織進行調研修改，提出審議意見，最后提交浙江省人大常委會會議審議、表決。
預計走完這些流程，在明年年初。
? ? ?（2）外媒分析：“單獨二胎”?改變中國
? ? ? ?美國媒體：“單獨二胎”政策?需穩步前行
《華盛頓郵報》也分析稱，放寬計劃生育政策不會造成中國人口的顯著增長。不過，美國著名經濟學家喬根森今晨接受《法制晚報》記者采訪時表示，改革不能一蹴而就，要穩步向前。
? ? ? 德國媒體：中國放開“單獨二胎”不會迎來生育高峰。
《德國商報》認為，由于在中國撫養和教育孩子的費用很高，所以該政策應該不會帶來生育高峰。該報道還認為，大多中國家庭已經長期適應“獨生子女”政策，一些女性也需要有自己的事業，所以不希望生二胎。
? ? ? ?俄國媒體：“單獨二胎”政策?有助中國
俄羅斯《報紙報》16日在題為“中國兄弟姐妹合法化”的文章中評論說，放松獨生子女政策可以幫助中國保持住世界第二大經濟體的地位。
? ? ?（3）網友熱議：期盼全面放開“二胎”政策，?想生也不敢生
從上面的投票數據顯示，面對”單獨二胎“政策體現不出公平，超90%的網友希望能盡快的全面施行“二胎”政策，隨著人民群眾的素質逐漸提高，優生優育的思想不斷加強，生活壓力的加大，全面開放“二胎”政策將不會導致人口問題。
? ? （4）專家觀點：談普遍“二胎”政策：條件不成熟風險較大
? ? ? ?新一輪生育潮，中國受得了？
2004年，包括顧寶昌在內的18位學者向有關部門共同提交了《關于調整我國生育政策的建議》，呼吁盡快將生育政策調整提上議事日程，因為持續的低生育水平會對國家長遠發展產生不利影響。
國家統計局數據顯示，2012年末，全國總人口13．54億人，全年出生人口1635萬人，自然增長率4．95‰，人口低生育水平保持穩定。
顧寶昌認為，實行“單獨二胎”政策意在讓中國的人口結構朝著正常、健康的方向調整，新增人口“可以預見，也能承受”。
世紀80年代，國家在11個縣市和地區率先實行二胎政策試點。根據“21世紀中國生育政策研究”課題組2005年至2007年對上述地區的調查，“二胎”生育政策執行20年后，這些地區的生育水平不僅沒有出現大幅反彈，一些地方還有所下降。
“計劃生育政策已經產生了長遠而深刻的影響。”北京大學社會學系教授陸杰華說，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成，實行“單獨二胎”短期內也許會有人口增加，但從長遠看不會對人口總量造成較大影響。
人口紅利優勢，“四兩撥千斤”？
“勞動力人口的下降，標志著人口轉型的拐點，意味著我國的人口紅利將進入逐漸收縮的態勢。”中國社會科學院社會學所副所長張翼表示，“實行‘單獨二胎’政策也是調整人口結構的重要手段之一。”
國家統計局數據顯示，2012年末，中國15至59歲（含不滿60周歲）勞動年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人。這是相當長時期以來中國勞動年齡人口絕對數量的第一次下降。
有專家認為，改革開放以來，中國經濟持續快速增長的一個重要因素歸功于人口紅利。但中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，放寬“二胎”后，新生兒無法迅速轉化為勞動人口，保持中國經濟增長、應對人口紅利減少，歸根結底要靠技術進步和解放生產力。
? ? ? 老齡化危機，“二胎”能化解？
根據學者的研究，從現在的人口結構看，到2050年，中國將成為世界上最“老”的國家，老齡化問題將非常嚴重。中國老齡產業協會副會長、北京大學人口研究所特邀研究員張愷悌說，過去的“只生一個好，政府來養老”的口號正在遭遇挑戰。應對老齡化問題，中國的計生政策可以有些突破。
近年來，“老有所養”引發關切。《中國老齡事業發展報告（2013）》報顯示，2013年我國老年人數量將達到2．02億，平均每100人中，老年人口已經超過15人。
中國人民大學社會與人口學院教授翟振武認為，要實施普遍的“二胎”政策，目前條件還不成熟，風險較大。今后一段時期，我國仍要穩定現行生育政策，可以嘗試“單獨二胎”政策，這是基于目前生育水平面臨反彈壓力的謹慎考慮。
中國人民大學社會與人口學院教授劉爽說，完善生育政策要更好地均衡個體、家庭與社會在生育問題上的權利義務及利益，更好地促進人口、資源環境和社會經濟協調發展。
四、輿情點評
作為世界第一人口大國，人口問題關系到中國經濟社會發展全局。隨著第一代獨生子女進入生育高峰，人口倒三角結構和老齡化、青壯年勞動力短缺等一系列問題日益顯現，在新形勢下，執行了30多年的計劃生育國策，面臨新抉擇。計劃生育政策已執行超過30年，多數網民呼吁放開“二胎”政策。
人口學家何亞福指出，適用新政的夫婦數量不會很多，而且其中不少家庭很可能不會利用新政生育二胎。他援引一份上海本地報紙的報道稱：“如今年輕夫婦普遍不愿生養第二個小孩。就上海而言，在滿足此前二胎政策條件的雙獨夫婦中，只有8%的人實際提出了二胎申請。在擁有上海戶籍的夫婦當中，超過80%的人是獨生子女（這意味著很多家庭都可以生養二胎）。但目前上海的生育率還不到1，這表明很多夫婦連一個小孩都不想要。” ??
但蔡勇指出，即便如此也不應低估此次政策轉向的重要性：“這一政策調整的重要意義主要體現在社會、民眾心理以及政治層面。在持續多年拒絕改變之后，中國政府終于承認了其所面臨的人口挑戰，并出臺了相應對策。”
中國正面臨嚴峻的勞動力短缺問題，主要原因就在于近三十年來對家庭規模的政策限制。去年中國的勞動年齡人口數量首次下降，這對中國內地基于人口紅利創造出的經濟奇跡構成了威脅。
兩權相衡取其輕，看一看哪頭大，哪頭小；哪頭重，哪頭輕？分清利害關系，分清主次關系，分清大局和局部的關系，分清大家和小家的關系，這樣，就知道控制人口數量的戰略意義和重要性了，就知道我們該去做哪些，承擔哪些，犧牲哪些了。
想要真正崛起，做一個名副其實的大國，就應該結合現有資源和環境下，合理控制人口數量，高度重視人口質量，提升國人的生活質量，提高應對紛繁復雜的國際形勢的能力，讓人們更體面、更有尊嚴地生活。
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