一、2012~2013年百度新聞官員負面報道狀況綜述
近年來，關(guān)于官員負面事件的報道被屢屢曝光，各類“貪污”、“包養(yǎng)情婦”、“房xx”等報道屢見報端。樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測中心采集2012~2014年3月百度首頁新聞20972篇報道發(fā)現(xiàn)，關(guān)于官員負面報道的新聞達1270篇。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光影響較大官員負面報道主要集中在養(yǎng)情婦、貪巨款、多房產(chǎn)、喝好酒的問題上。特別是2012年第四季以來，官員負面新聞呈“井噴”態(tài)勢，2013年官員負面新聞年平均曝光量是2012年的近3倍。從海南到黑龍江，從新疆到北京，整個中國大地上因負面事件曝光下臺、入獄的局長、市長、科長們可謂“前赴后繼”，不計其數(shù)。其中，2012年重慶官員不雅視頻事件更是在全國政壇引發(fā)地震，引起社會輿論高度關(guān)注。
綜合2012~2014年3月百度官員負面新聞報道數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國處在官員危機事件報道高發(fā)、易發(fā)期，社會負面影響惡劣的官員負面事件增多，官員形象修復(fù)形勢嚴峻，官員形象處于高危狀態(tài)。同時，新媒體時代下信息傳播的速度和廣度都發(fā)生了變化，官員負面報道防不勝防，官員形象和政府形象的維護都面臨巨大挑戰(zhàn)。
2014年4月7日到4月10日，媒體再次報道三起的官員的非正常死亡事件，引起輿論的廣泛熱議，政府公信力和官員形象再度惡化。在此背景下，樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測中心，依托其輿情監(jiān)測系統(tǒng)對2012—2014年百度首頁官員負面新聞進行了采集分析，以期通過對官員負面報道表現(xiàn)出來的態(tài)勢和特點的展示，給各級地方政府部門今后的輿情應(yīng)對有一個較好的警示和指導(dǎo)作用。
百度近三年涉事官員名字詞云展示圖
主要涉事官員危機事件統(tǒng)計表
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二、2012~2013年官員負面新聞報道態(tài)勢解讀
?分析2012~2013年百度新聞官員負面新聞報道走勢圖可知，從2012年底起，官員負面新聞月報道量出現(xiàn)暴增，年度負面新聞2013年超過2012年3倍。從新聞內(nèi)容來看，2012年年底，以重慶不雅視頻事件為標志，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始掀起全國的反腐風(fēng)暴，在這一背景下，短時間內(nèi)關(guān)于各類官員腐敗問題的報道快速增加，負面新聞出現(xiàn)暴漲；2013年，中央高強度反腐工作持續(xù)推進，網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐互補，在政策環(huán)境下，2013年官員負面新聞報道量整體保持在高位；2014年，隨著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷強化，打擊官員腐敗問題持續(xù)保持高壓狀態(tài)，公眾反腐熱情將可能出在高漲，官員負面新聞報道月平均曝光量預(yù)計會保持持續(xù)增長態(tài)勢。
從逐年增長的官員負面新聞報道量可知，當(dāng)前我國官員形象處于高位狀態(tài)。負面報道的不斷增長使得官員形象和輿論口碑不斷惡化，政府公信力也因此備受傷害。于是，網(wǎng)上一旦出現(xiàn)有關(guān)官員負面的新聞報道，就會引來極高關(guān)注度和曝光度，公眾習(xí)慣性吐槽、質(zhì)疑、問責(zé)聲噴涌而出，甚至很多時候的官方回應(yīng)不僅得不到認可反而造成新的質(zhì)疑推動輿情危機的二次爆發(fā)。因此，官員形象、政府公信力修復(fù)任重道遠。
從官員負面新聞報道內(nèi)容來看，性、房、錢、酒成為誘導(dǎo)官員腐敗的重要原因，并表現(xiàn)出集中高曝光量的特點。2012年11月到2013年1月份，涉及官員性和房的負面報道量之所出現(xiàn)一個暴增期，這與當(dāng)時重慶不雅視頻事件及鄭州“房妹”事件相關(guān)。這一時期，由不雅視頻及“房妹”事件引起了媒體對官員性和房的極大“興趣”，各類同質(zhì)曝光帖及報道層出不窮。如2013年1月1日，鄭州曝出“房妹”倒賣308套經(jīng)適房事件后，隨之2個月內(nèi)濟南“房祖宗”、山西“房媳”、陜西“房姐”、深圳“房爺”等類似事件紛紛“粉墨登場”。這一現(xiàn)象表明，當(dāng)某一事件曝光后，往往容易吸引輿論對該類事件的持續(xù)關(guān)注，輿情聚焦表現(xiàn)出多米諾骨牌效應(yīng)，官員行走在輿情危機的邊緣。
基于輿情聚焦的多米諾骨牌效應(yīng)，這就要求政府部門和官員領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)時刻保持對輿情危機警惕性。特別是當(dāng)網(wǎng)上曝出重大突發(fā)事件后，應(yīng)提高對同類話題的警覺度，做好實時監(jiān)測預(yù)警，保證及時有效監(jiān)測曝光的負面信息，一旦發(fā)現(xiàn)問題，快速啟動輿情應(yīng)對預(yù)案，爭取在危機處置黃金期內(nèi)化解矛盾。
統(tǒng)計負面新聞報道的官員職位數(shù)量可知，從2012年~2014年3月，負面新聞中涉及官員的報道出現(xiàn)251次（官員統(tǒng)指職位不高的涉事人員），局長197次，書記149次、市長97次。對比2012年與2013年的數(shù)據(jù)，各類行政級別官員負面報道數(shù)量都呈上漲趨勢，市長和官員級別的負面新聞報道量增量明顯。2012年來，陜西“微笑”局長楊達才、山西副局長“車爺”、包養(yǎng)“雙胞胎姐妹”新疆公安局長、江西永修“跑路”女副局長、河北“紅豆局長”、云南彝良”最牛書記”、重慶“被秒殺”區(qū)委書記、東莞“嘿嘿”市長等一批政府部門領(lǐng)導(dǎo)因此“紅”遍網(wǎng)絡(luò)。
從圖中數(shù)據(jù)反映，2013年官員負面新聞報道涉及對象行政級別高，市長、書記、局長報道量超過總量的60%，政府高級別官員負面輿情形式嚴峻。這表明，作為各地方、各政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，其受到的輿論關(guān)注度必然也會“水漲船高”。人無完人，高關(guān)注度下伴隨的必然是高曝光率，高曝光度也就增加了負面輿情的機率。因此，自媒體環(huán)境里，身為一方父母官、一府之主，官員領(lǐng)導(dǎo)在做好負面輿情預(yù)警監(jiān)測的同時，更需加強行為言語自律性，提高思想覺悟，面對社會監(jiān)督，能夠做到“有所為和有所不為”。
從近兩年官員問題的處置結(jié)果來看，2012~2013年官員負面事件中，被免和停職占了143件，被免漸成政府應(yīng)對輿論問責(zé)監(jiān)督，化解危機的常態(tài)。據(jù)樂思網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)庫信息顯示，2013年8月初，有媒體報道山西襄汾潰壩、三鹿奶粉、宜黃自焚、上海靜安大火、山西縣委書記女兒吃空餉等事件中問責(zé)免職官員復(fù)出引起輿論強烈反響和吐槽，免職被指成帶薪休假，是危機公關(guān)手段。2012年9月的“表哥事件”也曾因陜西紀委的免職處理和進步調(diào)查回應(yīng)遭到新華社批評，引發(fā)新一波輿情高潮，最終促成交司法審判結(jié)果。
當(dāng)前，官員曝出問題事件，網(wǎng)絡(luò)輿論迅速聚焦，事件影響不斷擴大，問責(zé)呼聲高漲成為官員負面輿情發(fā)酵的一般規(guī)律。對待官員問題事件，公眾表現(xiàn)出零容忍，從嚴處罰成公眾輿論問責(zé)的基本要求。然而在事件處置中，一些地方政府對問題官員采取通報、留職查看等等“從輕處理”做法往往容易激起公眾的不滿，甚至引發(fā)輿情危機的二次爆發(fā)。因此，在處理官員問題事件時，政府部門應(yīng)當(dāng)實事求是，該怎么處罰就怎么處罰，切勿因存在包庇嫌疑而使危機一發(fā)不可收拾。
?分析不同性質(zhì)官員負面事件分布狀況我們不難發(fā)現(xiàn)，廣東、河南、云南、湖南、重慶、山西、湖北、四川、浙江等省份成為官員負面輿情爆發(fā)重災(zāi)區(qū)，且表現(xiàn)出一定的區(qū)域性特征：身處高壓力、高房價的廣東，易“培養(yǎng)”房爺、墳爺；河南和山西，盛產(chǎn)“房妹”、“房媳”；湖北和湖南兩湖，屢發(fā)“火箭提拔”事件；重慶和云南，屢曝性丑聞、貪污賄賂……
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從官員負面新聞的報道來源看，2012~2013年官員負面新聞報道主要集中在人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、新華網(wǎng)、網(wǎng)易等權(quán)威媒體和核心門戶網(wǎng)站，占來源總量的60%，權(quán)威媒體和核心門戶在推動官員負面輿情發(fā)酵方面影響力突出。事實上，綜合眾多負面輿情案例我們發(fā)現(xiàn)，無論負面信息最初是由什么平臺曝光，把輿情危機推向高潮總是因為權(quán)威媒體和核心門戶網(wǎng)的積極參與。
2013年3月，一篇舉報“廣東‘墳爺’違規(guī)經(jīng)營公益性公墓斂財數(shù)億元”的網(wǎng)帖在南農(nóng)網(wǎng)引發(fā)關(guān)注，吸引了眾多網(wǎng)友的眼球。然而“墳爺”最終紅遍全國的是在7月24日，家屬發(fā)表媒體聲明，CCTV、新華社、南方都市報、廣州日報、新快報等眾多權(quán)威媒體參與調(diào)查報道，“墳爺”由此走到全國公眾眼前，“躥紅”網(wǎng)絡(luò)。
因為自身強大社會公信力和輿論號召力，權(quán)威媒體和核心門戶在公眾心中占據(jù)著意見領(lǐng)袖的地位，對社會輿論和網(wǎng)絡(luò)輿情走向有強大的引導(dǎo)力。因此在官員輿情負面形象修復(fù)過程中，要重視與媒體的交流溝通，注意與媒體建立長效合作關(guān)系。當(dāng)遭遇負面報道時，借助合作媒體及時、準確發(fā)布權(quán)威信息，發(fā)揮媒體的宣傳功能和意見領(lǐng)袖地位，合理引導(dǎo)輿論，修復(fù)負面形象。
三、2014年官員負面輿情危機依舊 形象維護兩手都要硬
在當(dāng)前四風(fēng)建設(shè)和自媒體欣欣向榮的大環(huán)境下，綜合2012年來百度官員負面新聞報道走勢圖，我們可以大膽預(yù)測：2014年，我國官員負面輿情危機依舊，負面報道或?qū)⑷匀槐３衷诟呶粻顟B(tài)，官員形象維護形式或?qū)⒏訃谰甙l(fā)、易發(fā)的官員負面輿情對政府公信力負面影響加大。因此，2014年官員形象維護需要做到兩手都要硬。
一方面緊抓體制建設(shè)和官員思想建設(shè)。要加強官員的作風(fēng)建設(shè)，提高官員的思想覺悟，規(guī)范官員行為言語，完善官員監(jiān)督考察機制。官員應(yīng)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，嚴格遵守黨章，不斷提高政治覺悟，堅決做到有令必行、有禁必止、言行一致；堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標準，不斷完善選人用人機制，不違規(guī)插手干部的選拔任用，不憑關(guān)系用人，不封官許愿，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則，不違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，不收受禮金、有價證券、商業(yè)預(yù)付卡、會員卡和貴重物品，不利用手中權(quán)力為自己、家人、親屬、身邊工作人員謀取私利，始終保持清廉本色。
另一方面時刻保持危機意識，不斷提升輿情危機預(yù)防、應(yīng)對和處置能力。建立健全輿情危機公關(guān)管理培訓(xùn)機制，切實提高干部網(wǎng)絡(luò)輿情形勢研判能力、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力、網(wǎng)絡(luò)危機化解能力。培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體打交道的能力，樹立正確的輿情應(yīng)對認知；依托如樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)這樣的自動化輿情監(jiān)測工具，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機制，提升負面輿情的預(yù)警與監(jiān)測能力。爭取能在負面信息曝光第一時間發(fā)現(xiàn)預(yù)警，從而把危機公關(guān)控制在輿情處置的黃金期；建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論危機管理應(yīng)急機制，制定輿情應(yīng)對、引導(dǎo)、反饋預(yù)案，面對網(wǎng)絡(luò)輿論危機要主動有所作為，掌握輿論主動權(quán)，最終妥善化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機；建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制，充分利用媒體和意見領(lǐng)袖在輿論引導(dǎo)中的影響力和號召力，正確疏導(dǎo)負面輿論，引導(dǎo)社會輿論向健康理性方向的方向發(fā)展。
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