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近日，山東濟南市“文旅惠民消費券”活動亮相央視《晚間新聞》節目。春節假期，濟南市累計發放文化和旅游惠民補貼1020萬元，惠及消費者383.8萬人次。

2021年春節，在“就地過年”大勢下，各地政府再次使出了“殺手锏”文旅消費券，來激發大眾買買買的消費欲望。

杠桿效應顯現

疫情發生后，“文旅消費券”成為各地刺激旅游消費的重要舉措之一。在疫情逐漸呈現常態化防控的形勢下，文旅消費券也是發放了一輪又一輪。隨著春節假期的結束，各地文旅消費券的成績單逐漸出爐。

有些地區甚至超過了1:10的放大效應。以微信消費券在重慶大渡口區的發放為例，整體杠桿率達25倍；江門市、中山市、深圳市的羅湖區和龍崗區，整體杠桿率超20倍。足以可見，消費券的杠桿效應對市場消費的拉動效果有多大。

文旅消費券的正反面

“消費券”是經濟不景氣形勢下，政府或者企業發給人民消費券，激發民眾消費欲望，從而加速經濟的復蘇。由于餐飲、旅游行業受疫情影響較大，也成為各地消費券主要定向的行業。

值得注意的是，從疫情發生以來，旅游的主要半徑仍然圍繞著周邊游、短途游為主，顯然，旅游資源豐富、人口密集，且經濟基礎較好的地區推行的效果要好一些。

曾從事文旅消費券的相關研究工作，參與研究制定北京惠民文化消費券實施方案的中央財經大學文化經濟研究院副院長、副教授戴俊騁認為，消費券的發放中仍然面臨著諸多問題：

一是從公共財政角度消費券發放的正當性問題。消費券原本是作為短期經濟刺激手段采用的，如若消費券變成長期手段，更多的作用應該用于優化公共文旅服務的供給方式，而目前很多獲得消費券補貼的領域，是那些已經市場化的文旅領域，是否應該用消費券的方式需要考量。

二是作為經濟刺激手段的消費券其引導性和撬動性發揮問題，當前無論哪個區域的補貼額度實際上并不大，消費券刺激的用途在于撬動更大額度的非補貼型的文旅消費，但“有券就花，沒券不花”的情況依然存在，政府推出消費券的意圖并沒有很好實現。

三是消費券發放過程公平性問題，當前普遍利用的電子化形式，造成很多理應獲得補貼的“老年人”“農民工”等由于“數字鴻溝”而無法使用消費券。

長期穩定是趨勢嗎？

目前，越來越多的政府采用文旅消費券的形式刺激文旅消費，很多是新冠疫情背景下的應激性反映。戴俊騁認為，實際上在疫情之前，消費券補貼已經層出不窮，且有從臨時性轉向長期化、穩定化的刺激政策趨勢。

戴俊騁建議，未來文旅消費券的發放，首先是要優化消費券模式，兼顧刺激消費和中小文旅企業扶持。可參考巴西的消費券模式，通過支持中小文化企業為員工購買消費券，進而為企業免稅，實現目的共贏。二是對特定文旅消費者實行“補償性”文旅消費券，比如前面提到的老年人、農民工以及青少年等群體，解決公共財政主導之下消費券發放的公平性問題。三是如若將消費券從短期刺激行為轉變為長期性的消費券發放方式，要注意回歸消費券發放的本質和訴求，利用文旅消費券來改變和優化公共文化和旅游的服務方式，倒逼供給側改革，讓消費者主權的彰顯可以“優中選優”，而非“矮子里拔將軍”。

（信息來源：品橙旅游）