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近年來,隨著互聯網技術的迅猛發展和信息傳播方式的深刻變革,信息傳播和獲取空前便捷性,上網已經成為上訪、上訴之外的群眾表達訴求、自我維權的新途徑,縣級政府作為與民眾接觸的基層一線,在處理信訪、民生、征地拆遷、環保等熱點問題以及重大突發事件時,面臨著來自“網上網下”的雙重壓力,如何有效應對網絡輿情已經成為必須正視的現實課題。

　　一、基層網絡輿情的基本現狀
縣級政府直接面對群眾利益訴求,并直接向群眾提供公共服務,網民訴求旺盛,容易集聚形成網絡輿情。目前基層網絡輿情呈現出以下特點:
　　1、網絡輿情發布、傳播的主體廣。據統計,截至2016年6月,我國網民數量已達7.1億,手機用戶6.56億,手機網民占比達92.5%,“三微一端”新媒體的迅速崛起,使信息源分散為億萬網民,輿論表達的門檻降低,碎片化傳播成為輿論傳播的重要方式；移動互聯網的發展使得傳播渠道不斷豐富,促進了“任何人在任何時間任何地點”的無障礙即時信息傳播。全民皆網民、網民成為信息傳播主體成為互聯網時代顯著特點。
　　2、基層矛盾多,輿情總量大。基層作為政策的具體執行層面,由于各地發展的不平衡性及政府執行能力的不平衡性,在各項政策的具體實施過程中會在政府和群眾之間往往產生和積累大量的矛盾,這種矛盾反映在網絡上,就形成了大量的網絡輿情。從輿情總量來看,基層到中央呈金字塔結構。
　　3、網絡輿情影響大。網絡、特別是自媒體的發展,由于缺少傳統媒體的“把關人”,新媒體時代的網絡輿論具有惱人的五性,就是極端性、沖突性、情緒性、群體性和難控性。上述五性具巨大“殺傷力”,嚴重者會淪為網絡暴力。網上的虛假信息和惡意炒作、非法網絡公關等問題,影響互聯網健康有序發展,損害人民群眾的利益,對黨委政府的公信力以及形象造成的影響越來越大。
　　4、基層網絡輿情管理困難多。由于種種原因,基層輿情管理缺少有力的抓手,所以網絡上有一種說法“炒作就要炒縣委書記”,為什么呢?縣委書記在縣內是領導,到了網上就成了弱勢群體。背后原因就是縣級網管力量的尷尬。
　　二、基層網絡輿情應對存在的問題
總體來看,基層的輿情管理任務最為繁重,困難也最多,如何有效開展網絡輿情管理工作需要引起高度重視。
　1、機構設置、力量配備不到位。現實情況是基層網絡輿情管理一線普遍存在著機構設置、編制安排、人員配備、技術保障不足或不到位。
　　2、法律、法規賦予的管理權限小。在當前網絡管理體制下,縣級政府沒有域名的備案管理權、服務器機房往往又不在基礎設施相對落后的屬地、甚至網站人員及注冊的運營公司也是外市、外省,造成基層輿情管理缺少抓手,存在著權責倒掛、不一致的問題。
　3、對輿情管理的規律、自身的優勢缺少認識。具體表現在輿情應對意識滯后,缺乏輿情管理基本知識和素養。部分基層工作人員,對網絡輿情影響的重要性和敏感性認識不夠,在實際工作中忽視或輕視網絡輿情的管控及應對處置。應對措施不多,被動應付。基層政府因為人力、設備、技術和水平的限制,在輿情應對過程中面臨著輿情發現滯后、發帖人難找、輿情研判不足、輿情走向把握不力、處置困難等困境,往往錯過最佳處置時間。輿情出現后,一些地方的基層政府往往立足于封堵、刪除,不敢主動出擊,掌握輿論宣傳主動權和話語權。往往難以達到標本兼治的效果。力量整合不到位,自身優勢沒有得到應有的發揮。這點將在本文的第三部分詳細闡述。
三、加強基層網絡輿情管理的對策
基本網絡輿情管理存在困難,但并非就束手無策、無所作為,好風憑借力。我們要充分認識自身擁有的資源和優勢,巧妙運用巧實力,借力、借勢,整合力量,做好工作。
　1、缺人借人:動員各方力量管理網絡輿情。網絡管理不只是網絡管理部門的事,網絡管理涉及辦網、用網、管網多個環節、各個方面,需要黨委政府各個部門乃至全社會共同參與。將網絡輿情管理工作作為加強和創新社會管理的重要抓手,納入到單位年度工作規劃中,細化責任,強化考核。要完善網絡輿情管理工作機制,明確各單位工作責任,強化部門的分工協作,動員各方力量,形成網上網下協同處置合力,共同承擔起網絡輿情管理和應對處置工作責任。
　　2、缺權借權:借助上下左右力量管住網絡輿情。借力上級網管部門。根據互聯網屬地管理、分級負責的原則,中央、省、市相對縣級基層,擁有更大的互聯網管理權限,遇到棘手問題,可及時主動上報情況,請求指導幫助。借力兄弟縣級網管部門。兄弟縣級網管部門,級別相同,工作內容相同,遇到的困難相同,工作經驗可借鑒,信息資源可共享,管理力量可借用。借力專業部門。公安、法院、檢察院、法制辦、市場監管局、文廣新局、經信委、以及電信部門在職責范圍內各自承擔著互聯網管理責任,基層網管部門可視情借力。借力媒體。媒體是把“雙刃劍”,基層網管部門必須善待、善用。對于不良輿情、不實報道,可借力主流媒體主動發聲對沖,可起到撥亂反正、立竿見影的效果。借力互聯網協會、網站管理員、網絡大V、網絡紅軍等體制外網絡力量。借助互聯網協會強化網絡自律,借助網站管理員強化網站管理,借助網絡大V、網絡紅軍引導網絡輿情,發揮他們的積極性,對于主導網絡輿情的主動權、話語權,往往能起到事半功倍的效果。
　　3、缺能力借能力:提升能力水平管好網絡輿情。做好輿情管理工作有賴于網管工作者的能力和水平。可視崗位、身份的不同,多方借力,采取走出去調研、學習先進經驗,送出去參加權威機構培訓,請進來專家授課,以及組織跟班學習、放現場會等有效形式,迅速提升基層網管人員的能力水平和輿情素養。

(作者單位:江蘇省射陽縣委宣傳部)