黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨的新聞輿論工作，多次研究有關問題，作出重要部署。今年2月19日，習近平同志主持召開黨的新聞輿論工作座談會并發表重要講話。他強調，黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應國內外形勢發展，從黨的工作全局出發把握定位，堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，尊重新聞傳播規律，創新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。新聞輿論戰線只有適應形勢發展積極改革創新，全面提高工作能力和水平，才能擔得起這樣的使命、負得起這樣的職責、對得起這樣的信任。
一、黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事
重視黨的新聞輿論工作，用新聞媒體傳播真理、組織群眾、推動工作，是我們革命、建設和改革事業不斷取得勝利的一個重要法寶。習近平同志強調，做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運。這五個“事關”，深刻闡明了新聞輿論工作的重要地位和作用。
新聞輿論工作處在意識形態斗爭最前沿。今天，我們的意識形態工作面臨的社會大環境，同以往相比，具有鮮明的不同特征。首先，我國經濟實力連年上升，已成為世界第二大經濟體，由此中國道路、中國模式必將在全球產生極大影響。價值觀受到重創的西方國家不甘心“歐美中心”的心理優勢面臨空前挑戰，會以各種明暗方式、軟硬手段與我們展開較量。這種較量必然會反映在意識形態領域，使國際間思想文化交流、交融和交鋒更加頻繁，思想文化范圍內斗爭深刻復雜。其次，我國已進入發展關鍵期、改革攻堅期和矛盾凸顯期等多重問題疊加、多項任務并存的全面深化改革的歷史新階段。在這種背景下，由于人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，思想文化道德方面必然出現多樣狀態和復雜現象，從而對主流思想價值觀念產生沖擊和激蕩，甚至于一些腐朽落后的舊思想、舊文化沉渣泛起，拜金主義、享樂主義、極端個人主義等嚴重地侵蝕著我們社會的健康肌體和心靈。再者，以互聯網為代表的信息傳輸技術正以前所未有的力量和速度改變著整個社會形態及其存在方式，重新建構國家的組織結構和行業體系以及制度安排。同時，全球范圍內的意識形態網絡化特點也日益明顯。以上種種情況表明，我們在意識形態領域面臨的復雜局面是前所未有的，遇到的挑戰也是前所未有的。
從經濟基礎與上層建筑的辯證關系看，經濟基礎對上層建筑有著決定性作用，但上層建筑對經濟基礎也有著不可輕視的反作用。這就告訴我們，既要抓硬實力，又要抓軟實力；既要搞好物質文明建設，又要搞好精神文明建設；二者都是堅持和發展中國特色社會主義的客觀要求和必備條件。我們既要切實做好以經濟建設為中心的工作，從而為做好意識形態工作提供堅實的物質基礎；又要切實做好意識形態工作，發揮好新聞輿論的引導作用，不斷鞏固全黨全國人民共同奮斗的思想基礎，從而為經濟建設提供有力的精神保障。新形勢下，我們黨要帶領人民實現宏偉目標和億萬人民的中國夢，黨的新聞輿論工作應高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界，激發起全黨全國各族人民團結奮斗的強大力量。
二、堅持黨性和人民性的統一
黨性和人民性從來都是一致的、統一的。從本質上說，堅持黨性就是堅持人民性，堅持人民性就是堅持黨性，黨性寓于人民性之中，沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。黨性和人民性都是整體性的政治概念，黨性是從全黨而言的，人民性也是從全體人民而言的，不能簡單從某一級黨組織、某一部分黨員、某一個黨員來理解黨性，也不能簡單從某一個階層、某部分群眾、某一個具體人來理解人民性。只有站在全黨的立場上、站在全體人民的立場上，才能真正把握好黨性和人民性。
譬如，在談到我們黨性質這個重大問題時，過去我們定性為“無產階級先鋒隊”，而2002年黨的十六大修改后的黨章，表述為：中國共產黨“是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。這就是說，黨的性質不僅具有階級的構成，而且還有人民的和民族的構成。新元素的構成，豐富了黨的性質，體現了黨執政的群眾基礎、社會基礎和階級基礎的統一，切合我們黨的歷史發展和現實狀況，符合時代要求。黨章中關于人民的表述，是黨性和人民性統一的有力理論根據。黨的十六屆三中全會明確了以人為本是科學發展觀的核心理念，進一步強化了我們黨堅持全心全意為人民服務這一根本宗旨的執政意識。強調以人為本而不是以物為本的價值取向，是對人在社會歷史發展中的主體作用與地位的肯定，從而也使我們找到了黨性和人民性統一的現實依據。
黨的新聞輿論工作堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領導。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。黨的新聞輿論媒體的所有工作，都要體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結，做到愛黨、護黨、為黨；都要增強看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。應該看到，當前有一些人或多或少存在著一些違反黨性的言行，或對政治紀律、宣傳紀律置若罔聞，隨心所欲；或專挑某些黨史國史說事，口無遮攔，毫無顧忌；或拿自家人的錢，為敵對勢力辦事，連起碼的道德都沒有。對這些言行我們應保持高度警惕。
堅持人民性，是黨的新聞輿論工作的根本遵循和基本要求。堅持人民性的核心，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，樹立以人民為中心的工作導向。宣傳思想工作是為了宣傳、動員和服務群眾以及教育引導人民，而不是光注意領導高興、上級滿意。堅持人民性，還要認真研究不同群眾的思想文化需求，有針對性地開展不同職業、不同年齡、不同層次的宣傳工作；注重多宣傳報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報道人民群眾中涌現出來的先進典型和感人事跡，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，滿足人民精神需求；堅決克服一些宣傳報道脫離生活、不接地氣、同群眾貼得不夠緊的問題，堅決克服一味迎合市場帶來的低俗化現象。
新聞輿論工作堅持黨性和人民性相統一，就是要把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創造的經驗和面臨的實際情況反映出來，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。
三、把握輿論引導的藝術性統一：時、度、效
世界上所有大國、強國的媒體都很重視宣傳藝術和報道技巧，我國媒體也不例外。坦率地說，過去相當一段時期，我們不太在意和不注意新聞報道的時機和效果。改革開放以后，雖然我們在這方面改進不少，也取得了不俗成績和不小進步，但仍然存在著一些不足和少許頑疾。現在是互聯網時代，面臨著更加復雜、更加多變的輿論生態環境，輿論引導的時、度、效問題更加重要、更加緊迫地擺在了我們面前。
習近平同志指出，隨著形勢發展，黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，增強針對性和實效性。要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局。要推動融合發展，主動借助新媒體傳播優勢。要抓住時機、把握節奏、講究策略，從時、度、效著力，體現時、度、效要求。強調時、度、效的有機統一，對信息化社會的輿論引導工作提出了新標準。13億人口的國度，近千萬平方公里的國土，6億多的網民，這些基本條件造成我國擁有全世界最龐大、最喧鬧、最感性的輿論生成市場。輿論是信息流動的表現，而任何流動的信息都是能量的運動，任何具有能量的信息傳播和信息發散，要么是建設力、健康力即正能量，要么是破壞力、損傷力即負能量。把握好時、度、效的有機統一，就是要把信息傳播和信息發散的正能量充分發揮出來，而把它的負面作用最大程度地逼進狹窄時空。
中國是輿論大國，每天都會冒出太多問題，每天都會生成許多熱點，每天都會出現無數信息交流和傳播。在雜亂無章、頭緒紛繁的信息厘清過程中，我們的報刊、電臺、電視臺、網絡等媒體，應注意不要把點上的問題說成是面上的問題，不要把個別問題說成是整體問題，不要把局部問題說成是全局問題，特別要注意引導廣大人民群眾多看主流，不受支流支配；多看光明面，不受陰暗點影響；多看本質，不被表面現象迷惑。我們追求輿論引導的目標始終是：鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。
要把時、度、效當作一個整體進行把握，不可只追求其中一項而丟掉另外兩項，也不可只照顧其中兩項而放棄另外一項。在互聯網時代，信息傳播速度大幅加快的步伐，的確給傳統媒體帶來了空前未有的壓力，尤其對重大事件的報道出現缺位和失語，已成為不可饒恕的錯誤。然而，任何有經驗的媒體都很清楚：有的事情看似并不起眼，但一經媒體傳播和發散，信息頃刻間被放大幾十倍、幾百倍，甚至會產生完全意想不到的后果。因此，在報道及時的問題上，我們既要追求首發率，同時還要追求報道分寸，更要追求報道效果；決不可以為了單純地追逐時間優先而丟掉了分寸的拿捏和傳播的效果。在報道分寸的問題上，我們既不能以拿不準、摸不透為借口而失去了最佳報道時機，也不能等待把握好分寸后再去報道而錯過了第一時段。在報道效果的問題上，任何媒體都必須懂得，無論是追求及時發布還是分寸拿捏，其價值歸宿最終體現在傳播效果的層次方面，即有效傳播、無效傳播或無用傳播。
新聞報道和信息傳播的“時”和“度”，最后一定顯示在“效”的落點上。盡管新興媒體在信息發布的數量和信息傳播的時間上，都遠遠高于傳統媒體，但是，前者仍然存在著與后者同樣的信息選擇問題。正如不是所有的事實傳統媒體都應該報道一樣，新興媒體也會挑選信息進行傳播。一旦突發事件或公共事件發生，如何報道、怎樣報道，哪些在中央媒體報道、哪些在地方媒體報道，哪些內容適合傳統媒體報道、哪些內容適合新興媒體報道，哪些新聞需要急和搶、哪些信息需要緩和慢；什么問題僅須報道一下就足夠，什么問題卻必須繼續跟蹤？什么問題的報道需強化，什么問題的報道要淡化？什么問題務必第一時間發出報道，什么問題需稍看后再繼續報道？諸如此類問題，確需媒體深思之后再為之。有的問題本來是個別的偶發事件，而有的媒體卻做了長時間、高密度報道，這就極可能讓受眾產生錯覺；有的問題需要及時引導，但若媒體拖拖拉拉，也容易引發炒作，似乎要遮著蓋著什么；有的問題剛剛發生，而后續過程有待觀察，若有的媒體爭先報道，就很可能造成被動；有的問題本來就是黨和政府堅決反對的，但有的媒體卻閃爍其詞的報道，這也極易產生誤解，好像在包庇某些人和事。
把握好時、度、效的有機統一，不是簡單的事情，需要我們的媒體人具備相當的思想政治素質、大局意識、判斷能力、業務水平和實踐積累。只有真正把握好了時、度、效的有機統一，我們的新聞輿論引導工作才能夠涉過險灘，闖過難關，再上新臺階，創出新態勢，展現新天地。
四、牢牢掌握新聞輿論工作的領導權管理權話語權
互聯網強大的社會組織能力和社會動員力量，正在深刻影響著宣傳思想工作的環境、對象、范圍和方式。互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場。從國際上看，西方反華勢力一直圖謀利用互聯網“扳倒中國”，叫囂要通過網絡渠道對我進行大規模的滲透，“展開較量”。我們能否在互聯網這個戰場頂住壓力，贏得勝利，將直接關系到我國意識形態安全和政權安全。從國內來看，有人自覺不自覺地充當西方敵對勢力的應聲蟲和代言人而煽風點火，渾水摸魚；有人出于不良動機或私欲發泄而胡言亂語，信口雌黃；還有人由于諸多不順或報復社會而造謠生事，推波助瀾；如此等等，不一而足。如果聽任以上現象橫行泛濫，勢必搞亂黨心民心，危及黨的領導和國家安全。因此，我們必須把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓好、抓緊、抓實。
網絡的社會性和互動性極強，如今已經將社會的各個方面、各個部門、各個行業和各個階層、各個群體、各個個體越來越緊密地連接到了一起。任何一件事情的出現，往往是牽涉多個方面，波及多個部門，光靠宣傳部門出面處理，在實踐上常常行不通，在觀念上更是落后于形勢。當前，要做好輿論宣傳工作，僅僅依賴宣傳部門是肯定不夠的，必須全黨動手，多方協力，動員各條戰線、各個領域、各個部門的行政管理、行業管理、社會管理部門一道參與，相互溝通和協調，相互配合和支持，共同營造健康、活潑、生動、有序的輿論氛圍和傳播環境。我們的各級黨委要負起政治責任和領導責任，抓好理論創新和手段創新，加強對宣傳思想領域重大問題的分析研判和對重大戰略性任務的統籌指導，不斷克服“本領恐慌”，提高領導宣傳思想工作的能力和水平，積極探索有利于破解工作難題的新措施新辦法，努力以思想認識新飛躍打開工作新局面。
在事關大是大非和政治原則問題上，我們必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗。對那些惡意攻擊黨的領導、攻擊社會主義制度、歪曲黨史國史、誣蔑詆毀的言論，一切報刊圖書、講臺論壇、會議會場、電影電視、廣播電臺、舞臺劇場等都不能為之提供空間；一切數字報刊、移動電視、手機媒體、手機短信、微信、博客、播客、微博客、論壇等新興媒體都不能為之提供方便。我們要有理有利有節地開展輿論斗爭，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。當然，對一般性爭論和模糊認識，不能靠行政手段解決，而是要靠馬克思主義的真理性力量和科學性邏輯，靠深入細致的思想政治工作，用真理揭露謊言，讓科學戰勝謬誤。同時，我們也不能放松依法加強網絡社會管理，加強網絡新技術新應用的管理，使我們的網絡空間敞亮而清朗。
互聯網時代的信息傳播已大大不同于傳統媒體主宰輿論時期，新興媒體的信息發布已是無國界、無地域、無身份限制，打破了既往的諸多障礙。盡管國際輿論場上西強我弱的局面一時難以改變，但是，這并不等于我們無法作為和不能作為。我們要立足前所未有的國際地位，充分利用互聯網所能提供的有利條件，向國際社會展示中國風采，講好中國故事，傳播好中國聲音，增強在國際輿論場上的話語權。習近平同志在提高國際傳播能力建設方面為我們樹立了學習的榜樣。他在每次出國訪問的重要致辭中，總要講幾個感人的故事，以打動受訪國民眾的心靈，從而在國際社會產生了強烈的親和力和感染力，收到了很好的傳播效果。我們要緊緊抓住當前國際傳播走出去的戰略機遇，積極發揮出主動性和創造性，促使我們的國際話語權有較大改觀和優質提升。
作者 尹韻公（國家哲學社會科學研究專家咨詢委員會委員、中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心主任）
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