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在政府形象輿情分析中，避免出現對政府形象有重大損害的輿情災害，應當成為決策者主動把握輿情的關鍵一環。根據輿情分析的動態報告，如果能夠對 可能引起公眾對政府形象負向認知的輿論議題和意見方向及時加以預警，使政府機構及其官員建立必要的傳播預案，就可以將對政府形象可能造成的損害降到最低。 對輿情災害的預警，需要對以往涉及政府形象輿情的各種案例全面掌握，結合當下的輿情動態，從輿論同題、輿情同時、事件同類、主體同一和意見同向五個方面入 手，加以分析和預判。

1． 輿論同題

輿論同題是指當前涉及政府形象的輿情，與以往發生或正在發生的其他地方政府輿論熱點議題相同。由于同樣的輿論議題已經匯集了公眾的各種意見，為 人們所關注和參與，并在媒體上形成報道的累積效應，當同樣的議題再次出現時，輿論會迅速升溫，形成對政府的強大輿論壓力。如果對輿論議題所指的現實決策及 措施處置不慎，就會導致政府形象嚴重受損的輿情災害。在輿論同題的條件下，政府的意見方向往往出現兩種情形： 一種是與原有的輿論議題中政府的意見一致，另一種是與之相反。前者會遇到在已有的輿論構成中對政府持有的批評意見再次強化，需要政府通過新的解釋去溝通和 消解批評意見； 后者則將原有輿論構成中對政府持有的贊同意見轉化為批評意見，也需要政府面對新的反對意見作出合理解釋，以贏得公眾廣泛的認同和支持。兩種情況均存在著對 政府形象負向評價的輿情風險，作為政府形象管理機構的宣傳部門必須及時向政府發出預警，促使政府建立充分的應對預案。

2． 輿情同時

輿情同時是指社會常態下不為人們普遍關注的事實信息，由于與相關內容已經引發的輿情關注同時出現而受到人們高度關注的情形。此時，新披露的事實 信息就為已經同時存在的輿情發展提供了新的討論話題，往往將已有輿情中所包含的批評和質疑遷移到新的事實上來，使公眾對輿情客體的意見討論進一步深入。當 輿情內容涉及政府時，政府形象可能因新的事實信息在同一時間的披露，加劇公眾對自身的負面認知，引起輿情災害。這種與處于形象被動情況下的信息相疊加的效 應，既從縱向上拓展了輿論議題的深度，促使公眾深入探究引發輿情的深層次原因； 又在橫向上擴大了輿論議題的討論范圍，使人們產生更多的聯想和推論，對形象主體是極為不利的。如果能夠及時發現已經存在的輿情，將與此相關的新的事實信息 錯時發布，就能夠有效減少輿論的升溫，降低公眾對政府負面形象的認知積累。當然，這種錯時的信息披露不是為了刻意隱瞞事實，而是選擇更為適當的時機發布， 使公眾在相對平和的輿論環境下獲知新信息，以避免由于信息與正在發展中的輿情相疊加而導致新的燃點。簡單地說，就是在輿情已經存在火點的情況下，盡量不以 新的相關信息去增添燃料。

3． 事件同類

在引發輿情關注的信息內容上，存在著由同類事件信息引發的輿論重頻效應，即公眾意見反復在頻發的同一類事件中得到匯聚和加強。當這一類事件的輿 論指向為質疑和批評時，就會導致輿情災害。某一涉及政府形象負面內容事件的出現已經引起公眾廣泛的輿論批評，雖然對該事件的輿論熱議已經過去，但當同類事 件再次出現時，公眾的輿論批評不僅會迅速集聚，而且還會將以往同類事件引發的各種意見重新匯聚到新的事件輿情中來，使已經形成的政府負面形象認知符號在新 的事件中進一步強化。如在煤礦生產安全事故中對政府監管不力的評價，會隨著新的事故的發生尤其是重大事故的發生得到強化。特別是在同一地區同類事件再次發 生的情況下，更容易引發損害地方政府形象的輿情。在現代媒介融合的環境中，借助于網絡平臺，可以對同類事件及其相關輿論方便地加以歸納，將各種意見匯集到 一起，使同類事件引發的輿論前后激蕩，其中的負向評價也不斷被深化。因此，要將事件同類作為政府形象輿情災害預警的著眼點，通過建立輿情預案加以科學應對 和有效引導。

4． 主體同一

任何輿情事件中都有對涉事主體的評價，即對當事者的責任擔當和道德品行給予各種評說，人們往往將這種評價作為特定標簽固化到形象認知中來。當被 輿情關注的同一主體再次出現新的信息時，人們的關注就會因延續以往的認知而提高，相應的輿論也會在之前的基礎上呈現出累積效應。如果這一主體給政府形象帶 來的是負向評價，那么當其再次因新的事件出現在公眾視野中時，就有可能加深人們對政府形象的負面認知。被輿情關注的主體實際上具有名人效應，只不過這種名 人效應不是建立在對社會組織或個體的全面認知基礎之上，而是通過其在事件中的特定角色產生的沖突效應體現出來，準確地說是一種認知符號化關注。輿情災害預 警要關注那些已經帶有對政府形象認知負向評價主體的動態，對其新出現的事實和言論信息保持高度敏感，以防在公眾中負面認知的累積。當然，同一主體如果在新 出現的事件中能夠與原有的負向評價相反，能夠引進公眾積極、正向的評價，那么就要利用這一契機盡可能消除原有的負面認知，樹立有利于政府形象的正面認知。 同時，對作為政府形象標志的正面典型也要注意新出現的、與以往認知評價不同的負面信息，防止負面信息對正面典型的顛覆。從本質上講，事實永遠是第一性的， 輿論是第二性的，絕不能因輿情引導而扭曲事實，只能立足于事實客觀分析和預判輿情態勢。

5． 意見同向

意見同向是指在政府形象輿情分析中，如果輿論對政府的意見指向與已有的公眾批評意見方向相同，就會形成意見的共鳴效應。這種因意見同向產生的輿 論共鳴，不僅會加劇輿情中意見批評和情緒反映的集聚，降低輿論燃點； 而且使公眾對某些政府個案的批評延展到對政府的總體評價，進而形成對政府形象不利的認知態度。這顯然會造成對政府形象的更大損害，需要及時加以預警。