“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享”已經(jīng)被納入“十三五”規(guī)劃建議。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》也要求，大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享，加快政府信息平臺(tái)整合，消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。
在信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用無(wú)法估量。在我國(guó)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的現(xiàn)狀如何？實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的開(kāi)放共享目標(biāo)還要破除哪些障礙？
獲取公共數(shù)據(jù)難，導(dǎo)致一些科研難為“無(wú)米之炊”
上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副教授陳繼紅指導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)，曾憑借作品《洋山深水港集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)模式與對(duì)策——基于韓國(guó)釜山港的比較研究》，沖進(jìn)了一項(xiàng)重要的大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽決賽圈。但高興之余，陳繼紅忍不住感嘆：“取得這些港口數(shù)據(jù)的過(guò)程實(shí)在是太艱難了。”
陳繼紅說(shuō)起在上述課題研究中給予幫助的韓國(guó)教授，很羨慕他們能拿到釜山港的全部數(shù)據(jù)。原來(lái)，韓國(guó)教授登錄韓國(guó)交通管理部門(mén)的網(wǎng)站，注冊(cè)后獲得身份認(rèn)證，就能免費(fèi)獲得政府的公共數(shù)據(jù)。
陳繼紅說(shuō)：“我們經(jīng)常需要研究沿江沿海的港口和航運(yùn)情況等，為政府和市場(chǎng)提供決策參考，但因?yàn)槟貌坏交A(chǔ)數(shù)據(jù)，很多時(shí)候我們是在做‘無(wú)米之炊’。比如研究需要的我國(guó)港口的股權(quán)結(jié)構(gòu)、股東投資比例、港口泊位數(shù)量、貨物吞吐量等數(shù)據(jù)，這些應(yīng)該都算不上機(jī)密，但我們就是拿不到。因此對(duì)有些數(shù)據(jù)，研究團(tuán)隊(duì)只能從企業(yè)宣傳冊(cè)上摳，數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性都無(wú)法保證。”
陳繼紅認(rèn)為，有些數(shù)據(jù)如果暫時(shí)不便向公眾開(kāi)放，可以對(duì)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者實(shí)行注冊(cè)制，“尤其是行業(yè)數(shù)據(jù)，光靠一省一市開(kāi)放也很有限，政府應(yīng)該下決心讓更高級(jí)別的部門(mén)統(tǒng)籌。”
財(cái)政投入獲得的公共數(shù)據(jù)不開(kāi)放，是巨大浪費(fèi)
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大家越來(lái)越意識(shí)到數(shù)據(jù)開(kāi)放的重要性，一些政府部門(mén)開(kāi)始嘗試并取得初步成效，但總體來(lái)說(shuō)，開(kāi)放步伐仍有待提速。
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊認(rèn)為，政府掌握的數(shù)據(jù)是國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)時(shí)獲取，采集這些數(shù)據(jù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)自公共財(cái)政，因此這些數(shù)據(jù)本質(zhì)是公共產(chǎn)品。應(yīng)盡快探索公共數(shù)據(jù)逐步開(kāi)放共享的途徑與方式，使這些寶貴資源發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。
鄭磊還介紹了數(shù)據(jù)公開(kāi)與數(shù)據(jù)開(kāi)放的區(qū)別：數(shù)據(jù)公開(kāi)只是讓公眾看到，而數(shù)據(jù)開(kāi)放則是要讓公眾可以直接利用，二者是完全不同的概念。“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是政府信息公開(kāi)的進(jìn)一步深化和拓展。”鄭磊說(shuō)，信息公開(kāi)以公文類(lèi)信息為主，目的是保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。數(shù)據(jù)開(kāi)放以非公文類(lèi)信息為主，目的是落實(shí)對(duì)政府信息資源的使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府公共數(shù)據(jù)資源的增值利用和價(jià)值最大化。“真正的開(kāi)放是要開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，讓第三方平臺(tái)能夠直接接入，并且同步實(shí)時(shí)更新。”
陳繼紅認(rèn)為：“看似繁瑣死板的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)加工后才能產(chǎn)生價(jià)值。政府財(cái)政投入所獲得的數(shù)據(jù)如果不開(kāi)放，我們做研究還要再動(dòng)用國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)去采集，這是人力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。”
我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放步伐為何不快？鄭磊分析，有些部門(mén)有數(shù)據(jù)，但不知道能不能開(kāi)放；有的有數(shù)據(jù)但不愿開(kāi)放，可能涉及顯性或隱性的利益。還有些部門(mén)認(rèn)為，數(shù)據(jù)不開(kāi)放沒(méi)人知道，開(kāi)放了反而有可能擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。鄭磊認(rèn)為，大數(shù)據(jù)畢竟是個(gè)新鮮事物，很多部門(mén)和官員還不懂怎么做，需要有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)。
上海等地正調(diào)查社會(huì)需求，規(guī)劃和推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放
世界銀行能源分析師劉婕美因工作需要，經(jīng)常從一些網(wǎng)站查詢(xún)數(shù)據(jù)。據(jù)了解，2009年5月，美國(guó)政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站data.gov正式上線(xiàn)，該網(wǎng)發(fā)布了包含90個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)近19萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集，涉及14個(gè)主題。
劉婕美認(rèn)為，政府部門(mén)除了可以整理披露數(shù)據(jù)，還可以公開(kāi)聯(lián)絡(luò)方式，方便答疑解惑，一些無(wú)法從公共網(wǎng)頁(yè)查詢(xún)到的數(shù)據(jù)，最好能通過(guò)電話(huà)或郵件的方式詢(xún)問(wèn)。據(jù)了解，美國(guó)也并非所有政府部門(mén)都有能力保證數(shù)據(jù)的完整、真實(shí)、可信。目前美國(guó)對(duì)政府機(jī)構(gòu)信息披露并無(wú)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)披露情況與該部門(mén)組織運(yùn)轉(zhuǎn)能力和財(cái)力直接相關(guān)。以美國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)為例，由于水污染狀況的調(diào)查費(fèi)用高昂，這方面的數(shù)據(jù)就相對(duì)老舊。
在數(shù)據(jù)收費(fèi)問(wèn)題上，美國(guó)主張免費(fèi)，而歐洲一些國(guó)家則采用部分收費(fèi)的方式。“數(shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用無(wú)法估量，你永遠(yuǎn)想象不出民眾的創(chuàng)造力有多么巨大。與之相比，一些政府部門(mén)自己開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)所賺取的利潤(rùn)只能算蠅頭小利。”鄭磊說(shuō)。
目前，鄭磊和他的團(tuán)隊(duì)正在為上海市政府做一個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放的新規(guī)劃。“我們首先要調(diào)查社會(huì)和企業(yè)的需求，了解他們最希望獲得的數(shù)據(jù)是哪些，然后配合政府盡快開(kāi)放。”鄭磊說(shuō)。
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