我國的信訪體制建于20世紀50年代，信訪作為除法律以外的又一種解決問題的辦法，一種比較直接的利益表達形式。部分群眾將上訪視為實現(xiàn)正義的唯一路徑，在“信訪排名”的壓力之下，地方政府和官員出于政績和仕途的考慮，利用各種“非正常手段”來對付“非正常上訪”，把上訪和截訪雙方都折磨得狼狽不堪，甚至兩敗俱傷。

2月13日，隨著河南多地建立“非正常上訪訓(xùn)誡教育中心”的事實被媒體曝光，信訪、上訪被引起重視，如何解決目前信訪、上訪中存在的疑難雜癥，成為目前信訪中最大的問題。

天涯論壇作為全球最有影響力的中文論壇，截止2013年8月，天涯社區(qū)注冊用戶數(shù)達8500萬，因此以天涯社區(qū)上的信訪類輿情信息作為信訪輿情報告研究的參照數(shù)據(jù)，在一程度上能反映目前上訪、信訪的現(xiàn)狀。此次樂思信訪專題輿情報道將主要從：網(wǎng)絡(luò)上訪時段分布、信訪輿論話題熱度、信訪事件區(qū)域分布、上訪事件屬性分類、上訪事件成因、上訪人員等幾個方面進行分析，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，以期發(fā)現(xiàn)信訪類輿情事件發(fā)展的特點和規(guī)律，為更好的開展信訪類事件的預(yù)警和處置引導(dǎo)工作提供參考性支持。可以發(fā)現(xiàn)春冬季節(jié)為網(wǎng)絡(luò)信訪輿情的高發(fā)時段、信訪話題輿論熱點、人口大省為上訪的重災(zāi)區(qū)、各地區(qū)信訪工作重心、上訪的普遍問題、土地房屋保障成天涯上訪重因、信訪辦公信力需提高、加強對80后男性的輿情監(jiān)測、關(guān)注90后的上訪問題……

一、2013年天涯信訪實名可追溯事件

2013年天涯信訪實名可追溯事件統(tǒng)計表

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二、2013年春冬季節(jié)為天涯信訪輿論高發(fā)期

 
正常情況下，上訪者一般通過書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等多種方式進行上訪，但在進行正當途徑上訪受阻的情況下，會通過網(wǎng)絡(luò)輿論的形式進行上訪，產(chǎn)生輿論壓力，引起領(lǐng)導(dǎo)人的重視。從2013年信訪輿情走勢圖可知，天涯輿情類帖子主要集中于1月、3月、8月、10月、11月、12月。其中1月、3月、8月、10月、11月、12月為天涯論壇信訪輿情曝光和網(wǎng)友參與的高峰期，平均每月有1500位網(wǎng)友參與話題討論，每月上訪貼文數(shù)量最高達到438條，最低為191條，月平均上訪貼文為277條。這些數(shù)據(jù)說明，一般年頭歲末是網(wǎng)絡(luò)信訪類輿情的高發(fā)期，網(wǎng)友話題參與積極性強，這一時期容易引發(fā)影響較大的信訪輿情事件。因此信訪部門在進行信訪輿情監(jiān)測和處置的過程中，注意提升春冬季節(jié)的輿情監(jiān)測密度和強度，爭取能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，在危機爆發(fā)前有效的解決信訪中存在的問題，合理引導(dǎo)，防止輿論影響的惡化，有效的維護相關(guān)負責(zé)部門的公眾形象。

2013年天涯信訪總體輿情曲線圖

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2013年天涯信訪每月主題貼輿情曲線圖

三、信訪話題熱點詞云展示圖

2013天涯信訪話題熱點詞云展示圖

從上圖可看出，涉及信訪、上訪的話題相關(guān)信息：

上訪原因：解決、舉報、腐敗、問題、拆遷、非法、違法、維權(quán)、復(fù)查、復(fù)核、保護、投訴、公道等關(guān)鍵詞。從上訪原因關(guān)鍵詞來看，促成上訪事件產(chǎn)生主要是因為上訪者權(quán)益遭到侵害，為維護自身利益，尋求公平公道的待遇而走上上訪之路。

涉事部門：信訪局、政府、公安、國家信訪局、市政府、村黨、法院、公安局、市信訪、吉林省長春市政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會、信訪辦、部門等。從上訪的涉事部門來看，信訪部門、公安部門、市政府和法院是信訪類事件涉及的主要對象，因此這些部門需要隨時做好信訪接待的準備工作，學(xué)習(xí)信訪輿情事件處置知識，提升自身信訪輿情的應(yīng)對能力。

涉事人員：村民、上訪人、訪民、百姓、群眾、老人、信訪人、農(nóng)民、梁茂榮、注浙字訪民、訪媽媽、上訪村、訪群眾、上訪者；領(lǐng)導(dǎo)、委員、省長、警察、村干部、書記、局長、干部、官員、人員等。從涉事人員分布來看，上訪人員主要以農(nóng)民、村民為主，且出現(xiàn)了上訪集體、上訪村現(xiàn)象，而上訪的涉事對象主要是村干部、書記、局長、官員。由此可見，上訪事件的產(chǎn)生多出現(xiàn)在基層單位和部門，因此強化對基層單位管理和監(jiān)督，提高工作人員的素養(yǎng)和思想覺悟是信訪工作不可忽視的重要因素。

上訪方式：訪事、上訪、關(guān)注、進京、上訪路、多次、市政府信訪、3年、“路”、實名等，可見目前信訪狀態(tài)是：上訪次數(shù)多、上訪時間長、越級上訪現(xiàn)象普遍，目前上訪態(tài)勢的嚴峻性，而訪民多次長時間越級上訪現(xiàn)象說明，地方信訪部門事件處理效率低下，處置信訪事件態(tài)度不積極，訪民上訪途徑不通暢，這些原因直接促使訪民把希望寄托于輿論監(jiān)督，走上了網(wǎng)絡(luò)曝光的信訪之路。

處理結(jié)果：拘留、上訪被、無果、暴力、瀆職、打上訪、失職、截訪、迫害、遭遇、職瀆、關(guān)押、報復(fù)、打擊等。從網(wǎng)絡(luò)曝光的信訪事件看，目前訪民的上訪路并不暢通，得不到相關(guān)部門的關(guān)注，甚至是遭受迫害。這種暴力壓制上訪的行為極易引起公眾的逆反心理，對弱者的同情和對暴力的反感極易讓輿論出現(xiàn)一邊倒現(xiàn)象，使得政府部門站在輿論的對立面，深化了輿情事件負面效應(yīng)影響。

訪民狀態(tài)：誰來管、上訪無門、不作為，體現(xiàn)了網(wǎng)民們對上訪無路所表現(xiàn)出失落的心情，而這種狀態(tài)在引起公眾輿論同情的同時，也把輿論矛盾引向?qū)φ块T或者信訪部門不作為、亂作為的批評上，這嚴重影響了政府的社會公信力和形象。

涉事地名：長春市、河南、吉林省、浙江、北京、江蘇、山東、河北、黑龍江等地名。

從上述的關(guān)鍵詞可以看出，如何進一步暢通信訪道路，建立更具法制性的信訪制度，是解決目前信訪中主要的問題。

四、土地房屋拆遷成天涯上訪主因　信訪公信力需提高

 
從樂思輿情系統(tǒng)采集的3318條信訪類主題帖來看，土地征用與房屋拆遷占據(jù)天涯上訪事件總數(shù)的45%，在一定程度上說明，土地征用與房屋拆遷成為訪民上訪的疑難問題，一方面是因為訪民缺乏必要的實事依據(jù)，另一方面此次事件涉及的訪民大部分是農(nóng)民。因此每年應(yīng)該更加關(guān)注進行土地征用和房屋拆遷的地區(qū)，先提前妥善解決此類事件糾紛的發(fā)生，在一定程度上降低信訪事件的發(fā)生，減少信訪輿情事件曝光量。

申訴信訪辦也成為第二大類事件，如何進一步提高信訪辦的公信力，提高信訪辦的工作效率，加強與其他相關(guān)部門的合作，是信訪辦面臨的主要問題。

2013年天涯信訪事件類型圖

五、天涯上訪以人口大省為主?華東地區(qū)為輔

 
從天涯上曝光的信訪輿情事件來源點分布看，山東省、河南省作為人口大省成為天涯上訪的重災(zāi)區(qū)，北京市、江蘇省、湖南省、河北省、黑龍江省、浙江省、廣東省、湖北省等網(wǎng)友在天涯論壇上頻繁上訪。從信訪事件分布圖來看，信訪輿情高發(fā)區(qū)一般都是經(jīng)濟發(fā)達的東部或者是處在快速發(fā)展的中部地區(qū)，一方面，這些地區(qū)受到經(jīng)濟發(fā)展的需要影響，土地征用事件發(fā)生概率大大增大，這就涉及到很多利益糾紛，一旦處理不當就容易引發(fā)民眾上訪。另一方面，受到當?shù)孛癖姷奈幕潭取⑸鐣拿鞒潭群头ㄖ朴^念影響，民眾的維權(quán)意識越來越強，這也是導(dǎo)致司法檢舉類和申訴信訪辦類信訪事件增多的一個重要因素。因此，作為信訪輿情事件頻發(fā)的集中區(qū)，當?shù)卣蛳嚓P(guān)部門應(yīng)做好輿情預(yù)警，熟悉信訪輿情應(yīng)對和處置業(yè)務(wù)的準備，及時發(fā)現(xiàn)問題，正面引導(dǎo)，快速處置，把輿情危機扼殺在萌芽狀態(tài)。（注：圓半徑=各省的上訪事件總量/圓周率）

????2013天涯信訪事件各省市匯總圖

六、集體上訪成非上訪大省重要信訪方式

 
在出現(xiàn)上訪事件時，正常情況下事件涉及的人數(shù)越多，其產(chǎn)生的影響越大，?其輿情負面等級也會越高，因此集體上訪事件需更受信訪部門的高度關(guān)注。統(tǒng)計天涯上訪事件中涉及集體上訪事件數(shù)量可知，山東省、河南省、北京市等上訪量前8位的省份，其集體上訪數(shù)量所占的比例均在平均線附近，信訪輿情壓力相對較小，而排名靠后的經(jīng)濟相對落后省份，則更容易爆發(fā)集體性上訪事件。鑒于集體上訪事件可能會造成的影響，集體上訪事件高發(fā)區(qū)一方面需提升網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測預(yù)警能力，做到在事件發(fā)酵前及時發(fā)現(xiàn)，快速遏制，徹底化解。另一方面更要完善信訪制度，讓訪民有話能說，說話有人聽，訴求能及時解決。（注：序號=各省上訪事件總量排名，紅線代表全國平均集體上訪比例0.26）

????2013天涯信訪話題集體與個人上訪事件圖

七、信訪話題信息來源單一

天涯信訪話題信息來源單一，在一定程度體現(xiàn)出參與信訪話題的群體單一性，可預(yù)測信訪、上訪人群是某一類群體，在一方面體現(xiàn)出公眾輿論更關(guān)心與其利益相關(guān)的事件和話題。

2013天涯信訪話題參與方式圖

八、男性更喜歡在虛擬網(wǎng)絡(luò)中互動?女性更具同情心

 
常說三個女人一臺戲，但是在網(wǎng)絡(luò)論壇中，五個人參與的話題，其中四個是男性，原來不是男性不愛嘮嗑，而是更喜歡在虛擬的網(wǎng)絡(luò)中與人互動。因為朱令的遭遇，讓更多的女性參與話題的討論，可見引起女性參與網(wǎng)絡(luò)活動最大驅(qū)動因素是同情心，從而可知女性比男性更加的感性。從四起輿情事件參與者的性別比例來看，男性比女性更喜歡參與社會輿論監(jiān)督，而因為男女生看待問題的角度不同，在輿情事件引導(dǎo)過程中，處置方在輿論議程設(shè)置過程中，應(yīng)該需要充分掌握事件參與者相關(guān)信息，了解參與者的普遍性心理狀態(tài)，使話題議程設(shè)置更加精確，符合公眾輿論訴求，達到降低輿情引導(dǎo)阻力的目的。

九、80后輿論主要參與者?關(guān)注90后網(wǎng)絡(luò)信訪

出生于80年代的人，沒有像前輩那樣的過于吃苦，也沒有跟90后甚至更后輩的那樣過于享受，但目前卻是參與網(wǎng)絡(luò)論壇輿論的主力軍，可謂：觀80后關(guān)注點，知目前輿論熱潮。在進行輿情監(jiān)測時可將重心放在對80后的監(jiān)測上。

在信訪話題中，90后所占的比例明顯比其他話題多，信訪話題年輕化，一方面是上訪者可能是年齡較高者，通過熟悉網(wǎng)絡(luò)的家人參與網(wǎng)絡(luò)信訪；另一方面上訪中會存在不少的上訪專業(yè)戶，不惜傾家蕩產(chǎn)，世代上訪，直到問題解決了為止，當上一代因故不能上訪時，年輕的一代便會接下重任，走上繼續(xù)上訪的道路。

結(jié)合80后、90后的性格特點研究輿情環(huán)境，80后、90后對于網(wǎng)絡(luò)的運用更加熟練，他們更善于如何利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)上訪的目的。監(jiān)測過程中，應(yīng)該加強對80后的輿情監(jiān)測，也應(yīng)該對90后的上訪者予以關(guān)注，以便可以找出“上訪專業(yè)戶”，解決此類訪民的信訪問題。

十、輿情點評：讓數(shù)據(jù)多跑腿，訪民少跑路

我國的信訪體制建于20世紀50年代，在建政后不久就開始運作，在“文革”時期，多數(shù)信訪機構(gòu)都被關(guān)閉，僅存的一些也不進行實質(zhì)性的工作。1982年以前的信訪反映的問題多是“政治型”,在解決國民政治待遇問題上,信訪制度曾發(fā)揮了一定的作用。這也很容易理解，“文革”中被砸爛的公檢法機關(guān)尚在恢復(fù)之中，信訪于是成為中國公民權(quán)利救濟的極為重要的渠道。我國現(xiàn)在的信訪傳統(tǒng)，只能追溯到1985年信訪機構(gòu)重新開始運作的時候。

通過對2013年天涯信訪輿情的分析，可以得出：

一、在信訪輿情監(jiān)測過程中，應(yīng)該在春冬季節(jié)，加強對人口大省的全面輿情監(jiān)測；

二、非上訪大省以集體上訪方式監(jiān)測為主；

三、加強與相關(guān)部門的合作，妥善解決在土地征收和房屋拆遷的糾紛，減少上訪事件的發(fā)生，提高信訪辦的工作效率，不斷的提高信訪辦的公信力；

四、將80后的男性作為輿情監(jiān)測的重點對象，關(guān)注90后的信訪，重視信訪辦中“上訪專業(yè)戶”的個性化問題，不斷提高信訪辦的公信力。

將網(wǎng)絡(luò)信訪輿情監(jiān)測與網(wǎng)絡(luò)信訪、傳統(tǒng)信訪相結(jié)合，全面、快速、準確監(jiān)測信訪動態(tài)，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。減少基層群眾越級信訪和截訪事件的發(fā)生，快速收集信訪事件，了解上訪事件產(chǎn)生的根本原因，加強與相關(guān)部門的合作，確實解決信訪中普遍和個性化問題，進一步提高信訪辦的工作效率和公信力，緩解社會基本民生問題，社會才能長治久安！

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