視點關(guān)注

　　處于轉(zhuǎn)型期的中國，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時也面臨著種種輿情危機(jī)。特別是隨著各種新媒體技術(shù)的出現(xiàn)，社會輿情出現(xiàn)的頻率大大增加，輿情解決的難度日益增大，如何更有效地進(jìn)行輿情應(yīng)對成為眾多主體關(guān)注的焦點。中國社科院社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社和上海交通大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中國社會輿情與危機(jī)管理報告(2012)》(輿情藍(lán)皮書)認(rèn)為，在諸多領(lǐng)域的輿情中，涉法涉警類輿情成為社會最為關(guān)注的領(lǐng)域之一。

　　涉警涉法類輿情事件由于聚焦點直接關(guān)注公權(quán)力及民生領(lǐng)域相關(guān)矛盾，一直以來備受社會各界關(guān)注。輿情藍(lán)皮書認(rèn)為，在輿情事件爆發(fā)之初，如若對危機(jī)有較強(qiáng)的預(yù)警意識和較為準(zhǔn)確的趨勢研判，往往可以在很大程度上緩和沖突、化解危機(jī)。

　　輿情緊隨熱點事件

　　通過對2011年88起、2010年61起影響力較大的涉警涉法類輿情熱點事件進(jìn)行分析，輿情藍(lán)皮書的調(diào)研者發(fā)現(xiàn)，2011年涉及司法執(zhí)法部門的輿情熱點事件中，公安機(jī)關(guān)作為輿情主體的事件較為高發(fā)；粗暴執(zhí)法類輿情減少；輿情發(fā)生地較多集中于中部及沿海省份。

　　藍(lán)皮書編寫者之一王理認(rèn)為，在公檢法系統(tǒng)中，公安機(jī)關(guān)尤其是負(fù)責(zé)治安管理及道路交通管理的基層公安局、派出所和交警部門等機(jī)構(gòu)與群眾日常生活中的接觸最為頻繁，因此較多的輿情事件都與其相關(guān)。

　　另據(jù)藍(lán)皮書統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，法院作為當(dāng)事方的輿情事件比重與2010年的相比略有減少。涉及法院的案例多為本年度輿論影響較大的司法類事件，如藥家鑫殺人案、費良玉肇事案、南京“彭宇案”主審法官被曝停職等，這些案件由于本身具有巨大的爭議性，其案件審理過程中不免將司法機(jī)關(guān)帶入媒體聚光燈下，引起公眾的關(guān)注。

　　值得注意的是，2011年的粗暴執(zhí)法類事件較2010年大幅下降。2010年，該類事件占據(jù)所有類型的首位，尤其是跨地區(qū)抓捕或通緝成為2010年度涉法涉警輿情熱點事件的關(guān)鍵詞。藍(lán)皮書認(rèn)為，這些事件被媒體曝光引起公眾廣泛關(guān)注后，類似機(jī)構(gòu)積極完善制度法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法人員自身建設(shè)，工作作風(fēng)有所改進(jìn)，在危機(jī)輿情事件的預(yù)警防范方面也取得了較為顯著的效果。此外，遭受侵害及刑訊逼供類輿情事件在本年度也有所減少。

　　同樣值得關(guān)注的是，正面案例類的事件在2011年度有小幅增加，主要集中于公安部門對重大案件的及時偵破以及日常工作中對新媒體的應(yīng)用等方面。

　　王理認(rèn)為，從中可以看出，司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)與媒體的溝通能力正在逐步提升，能通過媒體報道及時將案情進(jìn)展向公眾通報，做到信息公開。而對媒體渠道，尤其是新媒體的應(yīng)用也是本年度司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)的亮點之一，如長沙交警為堵車登報道歉及鄭州交巡警開微博“播”路況等事件，充分表明了這些部門對媒體溝通方面的重視程度。

　　輿情回應(yīng)亟待完善

　　輿情藍(lán)皮書分析認(rèn)為，涉法涉警輿情事件大多與公民基本權(quán)利的保障有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)，由于其特殊性，此類事件往往備受關(guān)注，給涉事的司法執(zhí)法機(jī)關(guān)危機(jī)應(yīng)對提出更高的要求。

　　綜合2011年影響較大的88起案例，輿情藍(lán)皮書的調(diào)研者認(rèn)為，部分輿情事件的應(yīng)對處理較為值得稱道。整體來看，涉事主體的輿情應(yīng)對能力近年來正在逐步提升，如在信息發(fā)布渠道的多元化應(yīng)用、信息發(fā)布時機(jī)的把握等方面均有不錯的表現(xiàn)，但不可否認(rèn)，部分事件的應(yīng)對方式仍有不足，尤其體現(xiàn)在輿情應(yīng)對的信息回應(yīng)方面。

　　對此，王理舉例說，如由李雙江之子打人事件牽扯出的山西省公安廳副廳長蘇浩被曝出有私生子。輿情曝光后，蘇浩并未及時正面回應(yīng)私生子一事，其上級山西省公安廳在接受采訪時也僅稱“這是他個人的私事，由他個人去處理”。

　　“信息回應(yīng)過于被動，且回應(yīng)方式缺乏針對性，內(nèi)容缺乏一致性也是涉警涉法事件輿情回應(yīng)中存在的問題。”藍(lán)皮書稱，從信息回應(yīng)來看，雖有2011年年初的微博打拐事件中，以公安部打拐辦主任陳士渠的微博回應(yīng)——“對每一條線索，公安部打拐辦都會部署核查”——給予了公眾極大信心，之后各地公安部門也紛紛響應(yīng)，對網(wǎng)民們的打拐熱情予以積極回應(yīng)，但遺憾的是，還有一些輿情事件，涉事主體并無主動回應(yīng)。

　　需建長效應(yīng)對機(jī)制

　　“通過對涉法涉警機(jī)構(gòu)輿情應(yīng)對中的問題分析，我們發(fā)現(xiàn)，引爆危機(jī)輿情的原因往往是多方面綜合能力不足的結(jié)果。”為避免類似不當(dāng)事件發(fā)生，從根本上遏制負(fù)面輿情，王理認(rèn)為必須加強(qiáng)涉法涉警隊伍的管理和教育，建設(shè)一支各項素質(zhì)過硬、公平公正執(zhí)法、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)端正的司法執(zhí)法隊伍，防范可能出現(xiàn)的各種負(fù)面輿情。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，總體來看，在2011年影響較大的涉法涉警輿情事件中，不少案例的涉事方不僅限于警方、法院或監(jiān)所部門一家，而是公檢法部門均有所涉及，例如藥家鑫殺人案、河南智障人入獄案等。而涉法涉警類案件的偵查、審理、監(jiān)管過程中，也往往牽涉到公檢法系統(tǒng)中多個相應(yīng)部門。因此，只有多部門相互配合，多方協(xié)調(diào)，保障案件處理公平公正，才能使涉法涉警類輿情事件的應(yīng)對更有力。

　　由此，王理建議，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，“設(shè)專人或?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)輿情的處理和信息發(fā)布，加強(qiáng)不同部門、機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動和信息溝通，及時將有關(guān)信息通知上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，取得上級和有關(guān)部門的理解和支持”。

　　同時，藍(lán)皮書的調(diào)研者也注意到，目前由網(wǎng)絡(luò)媒體曝光的事件比例超過傳統(tǒng)媒體，微博成為引發(fā)輿情的重要源頭。

　　針對輿情擴(kuò)散速度快、影響范圍廣、對相關(guān)部門或人員造成的輿論壓力巨大等新媒體環(huán)境下的輿情特點，王理認(rèn)為，相關(guān)部門或人員要樹立應(yīng)對輿情的正確意識：一是危機(jī)意識，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對可能發(fā)生的各種危機(jī)；二是第一時間發(fā)布意識，搶占輿論制高點。即使一時難以發(fā)布全部事實真相，也可采取先發(fā)布事實，再公布原因及處理結(jié)果，分階段、分層次發(fā)布的辦法，盡早將警方聲音傳達(dá)出去；三是公開透明意識。對負(fù)面輿情不回避，不塞責(zé)，開誠布公，就受眾關(guān)心的熱點問題有針對性地進(jìn)行事實清晰、證據(jù)確鑿的信息發(fā)布，積極解決化解問題。

　　“還要建立健全信息監(jiān)控研判機(jī)制。”王理說，研發(fā)高效實用的互聯(lián)網(wǎng)軟件，隨時監(jiān)控可能發(fā)生的涉警輿情，同時，輿情的判斷處理不單是技術(shù)工作，也是社會工作，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社會問題、網(wǎng)民心態(tài)等對輿情作出進(jìn)一步的判斷，預(yù)測輿情發(fā)展走勢，對可能引爆輿論的涉警輿情及早作出防范。在此，建立涉警輿情案例庫、數(shù)據(jù)庫極為重要，這一方面有利于汲取以往涉警輿情處理中的經(jīng)驗教訓(xùn)，另一方面也可從歷史的演變、梳理中發(fā)現(xiàn)涉警輿情演變的規(guī)律，以有效應(yīng)對未來可能發(fā)生的涉警輿情。

文章來源：新浪網(wǎng)