今年是中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)的第20個(gè)年頭。20年來，信息技術(shù)革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新層出不窮，迅速融入社會(huì)方方面面，以前所未有的深度和廣度推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。當(dāng)前，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)新的形勢，值得研究。
一、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新形勢
中國工程院院士鄔賀銓曾這樣概括20年來中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展：“我們走過了以計(jì)算機(jī)為中心、以圖形作為主要界面的PC時(shí)代，走過了以軟件為中心的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，走到了以數(shù)據(jù)為中心的云計(jì)算時(shí)代，走到了一個(gè)以應(yīng)用為中心、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新永無止境，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新形勢不一而足。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主要有以下新特點(diǎn)：
1. 大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將深刻改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式。
信息化在全球范圍內(nèi)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提升一個(gè)國家綜合競爭力的強(qiáng)大動(dòng)力。而作為信息化最顯著的標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的新時(shí)代。經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，我國已發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用的大國：網(wǎng)民數(shù)量突破6億，居世界第一；網(wǎng)站達(dá)400萬個(gè)，網(wǎng)站訪問量僅次于美國；手機(jī)用戶達(dá)12億，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶超過8億。
黨的十八大后，習(xí)近平總書記明確提出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，以“信息化推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。前段時(shí)間，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》公布，智慧城市被寫入其中。這既是攸關(guān)國家未來城市命運(yùn)的重大規(guī)劃，也是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。一方面，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了更加廣闊的空間；另一方面，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)將在這個(gè)過程中加速創(chuàng)新并得到應(yīng)用普及，為優(yōu)化未來城鎮(zhèn)布局提供強(qiáng)有力的帶動(dòng)支撐。智慧城市是城市信息化的高級(jí)階段，代表了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。在智慧城市中生活，智慧交通系統(tǒng)可以幫你選擇最佳出行路線，遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)可以讓你在家享受診療，智慧家居服務(wù)器能夠根據(jù)溫度、濕度、體溫等指標(biāo)給出最合理的健康建議……這些功能的實(shí)現(xiàn)，離不開大數(shù)據(jù)，離不開云計(jì)算，離不開物聯(lián)網(wǎng)，可以說，智慧城市是現(xiàn)實(shí)世界與數(shù)字世界的有機(jī)融合。我國目前已有20多個(gè)城市開始了智慧城市示范點(diǎn)工作，到2025年，政府對(duì)智慧城市的投資有望超過2萬億元，將迅速帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條及企業(yè)的飛速成長，催生跨領(lǐng)域、融合性的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造400萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
大數(shù)據(jù)不等同于“大量的數(shù)據(jù)”，而是跨行業(yè)、綜合性、動(dòng)態(tài)的、有意義的數(shù)據(jù)。有人說大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“黃金”，企業(yè)通過物聯(lián)網(wǎng)，追蹤用戶的“數(shù)據(jù)腳印”，進(jìn)而整合、分析，為企業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。因此，從某種程度上說，龐大的用戶群就意味著市場潛力和發(fā)展前景。近兩年，電子商務(wù)在我國迅速擴(kuò)張，越來越多的商家在傳統(tǒng)銷售模式外，大力拓展網(wǎng)絡(luò)渠道，越來越多的人們改變了購物習(xí)慣，熱衷于網(wǎng)絡(luò)購物，足不出戶，享受海淘的樂趣。去年，我國電子商務(wù)市場交易規(guī)模達(dá)10萬億元。自2010年起，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商以各種在線手段，與商業(yè)對(duì)手爭奪市場份額的競爭性商業(yè)活動(dòng)越來越激烈，不僅影響業(yè)內(nèi)生態(tài)，更輻射了數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民。去年，余額寶以高于銀行活期存款的收益率做宣傳，三個(gè)月時(shí)間，就積累了1600萬的開戶數(shù)。自2013年下半年開始，余額寶、“活期通”（騰訊、財(cái)付通、華夏基金及華夏現(xiàn)金共同推出）、“百發(fā)理財(cái)”（百度旗下）等互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品紛紛面世，電商金融領(lǐng)域的競爭更加白熱化。
可以想見，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的日新月異不僅深刻改變著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人們的生產(chǎn)生活方式，也給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理提出了一系列新課題、新挑戰(zhàn)。
2.可穿戴終端設(shè)備崛起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展深遠(yuǎn)影響著社會(huì)發(fā)展形態(tài)。
以智能手機(jī)、平板電腦等為終端的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)式增長，是近兩年來中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最為顯著的特點(diǎn)之一。大家在生活中，可以直觀感受到手機(jī)網(wǎng)民的數(shù)量。在地鐵上、公交車上、咖啡館里，隨處可見“低頭一族”，聽音樂、看電影、購物、聊天、閱讀等，都可以通過手機(jī)實(shí)現(xiàn)。朋友聚會(huì)、家人聚餐，也都要把手機(jī)放在桌上，就像有句話說的那樣：“世界上最遙遠(yuǎn)的距離不是我在天涯你在海角，而是我在你身邊你在玩手機(jī)”。
移動(dòng)終端不僅僅只有手機(jī)、平板電腦，可穿戴設(shè)備將掀起移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)下一個(gè)更壯麗的篇章。今年兩會(huì)期間，人民網(wǎng)記者佩戴谷歌眼鏡采訪的照片引發(fā)了不小的關(guān)注。谷歌眼鏡具有和智能手機(jī)一樣的功能，可以通過聲音控制拍照，視頻通話和辨明方向以及上網(wǎng)沖浪、處理文字信息和電子郵件，雖然還沒有正式公開銷售，但類似的可穿戴終端無疑會(huì)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向之一。這些終端設(shè)備的進(jìn)化、更新，不僅改變了媒體的生產(chǎn)方式，也作用于人們的新聞消費(fèi)習(xí)慣，乃至影響社會(huì)發(fā)展的形態(tài)。美國皮尤研究中心發(fā)布的新聞業(yè)年度報(bào)告（State of the News Media 2013）顯示，近三分之一（31%）的美國成年人已經(jīng)拋棄了一家媒體（包括停止閱讀一份紙質(zhì)媒體，或不再收看某一電視頻道），拋棄的理由是這些媒體不再能夠提供他們想要的新聞。與此同時(shí)，全球最大的社交網(wǎng)絡(luò)Facebook成為美國第一大新聞閱讀網(wǎng)絡(luò)，64%的美國成年人每月訪問該網(wǎng)站。
中國網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群比例由2012年底的74.5%提升至81.0%，遠(yuǎn)高于其他設(shè)備上網(wǎng)的網(wǎng)民比例。而隨著3G、4G網(wǎng)絡(luò)的普及，一些產(chǎn)業(yè)形態(tài)、業(yè)務(wù)形態(tài)和商業(yè)模式也在不斷推陳出新。新疆阿克蘇蘋果的生產(chǎn)和銷售就采用了手機(jī)二維碼溯源技術(shù)，對(duì)蘋果生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程進(jìn)行監(jiān)控。這個(gè)小小的應(yīng)用，為企業(yè)帶來了20%—30%的品牌溢價(jià)，降低了仿冒損失，保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)移動(dòng)化的拓展遷移已經(jīng)全面展開，資金、技術(shù)、人才迅速聚攏，成為當(dāng)下發(fā)展最迅猛、競爭最激烈、創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一。
3. 中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組成立，意味著網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。
去年，斯諾登和“棱鏡”計(jì)劃將網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的嚴(yán)峻性擺在了全世界面前。給每個(gè)人每個(gè)國家提了醒：網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)已經(jīng)成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)平臺(tái)和神經(jīng)中樞，如果遭到破壞，會(huì)給整個(gè)國家金融通信、能源交通、國防軍事等攸關(guān)國計(jì)民生和國家核心利益的方方面面帶來嚴(yán)重后果。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的國界線，是國家的一種“新邊疆”，世界主要國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值認(rèn)識(shí)不斷深化，網(wǎng)絡(luò)空間安全被提升到國家安全戰(zhàn)略高度加以籌劃指導(dǎo)。美、英、法、德、俄等主要國家都制定了網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有50多個(gè)國家發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，40多個(gè)國家組建了網(wǎng)戰(zhàn)部隊(duì)。可以說，下一個(gè)十年的全球競爭，最重要的戰(zhàn)場就在互聯(lián)網(wǎng)。
互聯(lián)網(wǎng)大國不等于互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國。我國現(xiàn)在網(wǎng)站數(shù)量400萬個(gè)，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，寬帶接入量最多，網(wǎng)站訪問量僅次于美國，是名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國。但是，有幾個(gè)指標(biāo)卻落后于世界發(fā)達(dá)國家水平，比如互聯(lián)網(wǎng)普及率。截至2013年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，還不足50%。另一方面，我們的互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)市值與美國相比仍有很大差距，2005年之后創(chuàng)立的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，至今仍未在國內(nèi)上市板塊中出現(xiàn)。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面，雖然我們做了很多努力，但因制度不健全、手段不豐富、技術(shù)不過硬，使得網(wǎng)絡(luò)安全存在很大隱患。僅2013年，我國就有2430個(gè)政府網(wǎng)站被篡改，同比增長34.9%。特別是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)，從硬件到軟件，從基礎(chǔ)到應(yīng)用，從產(chǎn)品到服務(wù)，同西方發(fā)達(dá)國家甚至同韓國、印度比都存在很大差距。我國政府部門、重要行業(yè)82%的服務(wù)器、73.9%的存儲(chǔ)設(shè)備、95.6%的操作系統(tǒng)、91.7%的數(shù)據(jù)庫都是國外產(chǎn)品。我國年進(jìn)口芯片總額已超過2000億美元，這高于進(jìn)口石油的1200億美元。美國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)幾乎滲透到我國網(wǎng)絡(luò)空間的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，覆蓋了信息技術(shù)的所有領(lǐng)域。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)生活中網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益、個(gè)人隱私屢遭侵害，網(wǎng)絡(luò)病毒、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密等現(xiàn)象頻發(fā)。
提升網(wǎng)絡(luò)信息安全需要科技的不斷創(chuàng)新，只有科技創(chuàng)新，才能占領(lǐng)信息技術(shù)的制高點(diǎn)。我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新不足，新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)等問題制約了我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的提升，雖然我們擁有龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群，但仍然難以充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)市場的優(yōu)勢。因此，國家網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)刻不容緩，網(wǎng)絡(luò)安全迫在眉睫。今年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組，是黨的十八屆三中全會(huì)以后，由習(xí)近平總書記直接擔(dān)任組長、李克強(qiáng)總理擔(dān)任第一副組長的第三個(gè)跨黨政軍的重要機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)不單是信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，而且把網(wǎng)絡(luò)安全放在更突出的位置，與國家信息化整體戰(zhàn)略一并考慮，具有重大戰(zhàn)略意義。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，明確提出把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。可以預(yù)見，我國未來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
二、網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的新特點(diǎn)
互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的應(yīng)用改變了所有人的信息消費(fèi)方式。對(duì)傳統(tǒng)媒體特別是平面媒體來說，能夠適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化傳播的趨勢就是機(jī)遇，不能適應(yīng)或者跟不上這個(gè)趨勢就是危機(jī)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，一些傳統(tǒng)紙媒、廣播、電視建設(shè)了自己的網(wǎng)站，同步發(fā)布報(bào)紙上、廣播里、節(jié)目中的內(nèi)容。這個(gè)時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)其實(shí)是傳統(tǒng)媒體產(chǎn)品的新載體，工具色彩濃厚。互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入Web2.0時(shí)代以后，互聯(lián)網(wǎng)的屬性出現(xiàn)了一些新變化，我們感受最明顯的就是，你不僅可以瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，也可以在網(wǎng)站上發(fā)表意見、表達(dá)觀點(diǎn)，從單純的“讀”向“寫”甚至“共同建設(shè)”轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)催生的各種新技術(shù)平臺(tái)，使得專業(yè)化媒體演變?yōu)槠胀ㄈ四軌蚬餐瑓⑴c的公共輿論空間，尤其是在博客、微博普及后，內(nèi)容發(fā)布和傳播的門檻被大大降低。傳統(tǒng)媒體的單向傳播、受眾被動(dòng)接受模式被互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的平等交流互動(dòng)傳播、更注重用戶體驗(yàn)、滿足多樣化個(gè)性需求的即時(shí)傳播所替代，輿論傳播呈現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)。
1. 網(wǎng)絡(luò)媒體的社交化，使個(gè)性化信息篩選成為常態(tài)、信息傳播鏈條更動(dòng)態(tài)。
中國網(wǎng)絡(luò)媒體最近十年變化的核心，是從重視人與內(nèi)容的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹碓街匾暼伺c人之間的關(guān)系。無論是QQ、微博、微信、易信，還是YY、陌陌，這些產(chǎn)品極大地拉近了人與人之間的自由交流、溝通的距離和空間，不再只是簡單鎖定人與內(nèi)容的關(guān)系。社交化鏈條上的每個(gè)人，都是對(duì)信息篩選后再進(jìn)行二次傳播。這個(gè)選擇的過程使信息逐漸從“公用”轉(zhuǎn)為“私享”，比如在微信平臺(tái)上，你可以根據(jù)個(gè)人興趣隨時(shí)訂閱、放棄各種類型的信息，也可以將自己認(rèn)可的信息進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)給特定的人，為這些信息找到真正的受眾。
這個(gè)自主、動(dòng)態(tài)的傳播過程正是社交關(guān)系鏈傳播的明顯特征。人們對(duì)特定信息的需求會(huì)推動(dòng)內(nèi)容生產(chǎn)模式的改變，內(nèi)容生產(chǎn)主體會(huì)更加多元，為人們打造的“定制化”的信息“小灶”也會(huì)更加個(gè)性化。不過，社交媒體上的這些個(gè)性化內(nèi)容并不能取代大眾傳媒，甚至可以說，報(bào)紙、電視等依然是不可或缺的信息源和內(nèi)容生產(chǎn)者。日本在2012年曾對(duì)東京都和另外8個(gè)縣（都和縣均為日本的一級(jí)行政區(qū)）社交媒體使用者進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常在社交媒體上投稿或發(fā)布信息的人，其發(fā)布內(nèi)容約30%來源于報(bào)紙、電視等大眾傳媒的報(bào)道。雖然來源于大眾傳媒的信息數(shù)量遠(yuǎn)少于發(fā)布者自己創(chuàng)作的，但從可信賴程度看，經(jīng)常發(fā)布信息者中有58.3%的人認(rèn)為報(bào)紙內(nèi)容值得信賴，認(rèn)為電視和企業(yè)、團(tuán)體等的主頁內(nèi)容值得信賴的分別為45.9%和38.2%。源于社交媒體的信息被認(rèn)為不怎么令人信得過，上述受訪人群中只有10.2%的人信賴源于社交媒體的信息。
在我國的新媒體平臺(tái)上，高品質(zhì)的新聞內(nèi)容同樣是吸引用戶的決定性因素。這正是主流媒體之所長，政治的權(quán)威性、內(nèi)容的專業(yè)性、品牌的影響力、市場的占有率是“主流媒體”的優(yōu)勢所在。現(xiàn)在，主流傳媒在想方設(shè)法維持內(nèi)容優(yōu)勢的同時(shí)，也注意活用社交媒體的形式，增強(qiáng)與受眾互動(dòng)。人民日?qǐng)?bào)法人微博粉絲數(shù)已經(jīng)超過3000萬，成為深具影響力的媒體微博。新華社開通新媒體專線，以多媒體方式向用戶提供豐富的產(chǎn)品信息服務(wù)，中央電視臺(tái)“電視影音”客戶端用戶數(shù)超過2.1億，用戶遍及190多個(gè)國家和地區(qū)。截至2013年11月底，中國有103家網(wǎng)站提供微博客服務(wù)，微博客賬號(hào)總量已突破13億；媒體微博快速發(fā)展，僅在新浪微博和騰訊微博，就有3.7萬個(gè)媒體機(jī)構(gòu)賬號(hào)。人民網(wǎng)、央視新聞、中國之聲等媒體開通和入駐新聞客戶端，一次采集多次傳播，憑借“新聞+訂閱”的模式，新聞客戶端初步實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)全媒體平臺(tái)的目標(biāo)，這些都是突破傳統(tǒng)傳播方式、有益的媒體融合嘗試。可以說，新形勢下，主流媒體新媒體化轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)從生產(chǎn)模式、內(nèi)容模式、渠道模式、用戶模式等全產(chǎn)業(yè)鏈條上進(jìn)行協(xié)同突破和創(chuàng)新，新型輿論格局正在形成。
一個(gè)健康、繁榮的信息社會(huì)，必然是個(gè)性信息與共性化內(nèi)容同時(shí)存在、互為補(bǔ)充的，個(gè)性信息尊重群體需求的差異化，而共性化內(nèi)容則是社會(huì)的“粘合劑”。全面的碎片化信息和高度的同質(zhì)化信息都有其負(fù)面影響。前者可能意味著一盤散沙，沒有任何聲音可以主導(dǎo)，發(fā)言群體之間、受眾之間都缺乏信任感，網(wǎng)絡(luò)空間充斥著未加證實(shí)的缺乏責(zé)任感的言論。后者則意味著群體之間毫無交流，自說自話，形成嚴(yán)重的群體極化。
2. 信息的碎片化、傳播的細(xì)微化，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)傳播的另一大顯著特點(diǎn)。
在信息高度發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)生活更加多元、節(jié)奏更加快捷，信息的需求也更加多樣。與此相適應(yīng)的新興網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“微傳播”，信息更加碎片化，內(nèi)容生產(chǎn)更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)短小、鮮活快捷。微博只有140個(gè)字，微視頻只有3分鐘，微電影只有不到半小時(shí)。各種微內(nèi)容、微信息高速流動(dòng)、跨平臺(tái)流動(dòng)，用戶隨時(shí)隨地可在最短時(shí)間獲取最多信息。
“微傳播”使信息流通越來越倚重互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)。“兩會(huì)”期間，人民網(wǎng)首次開設(shè)移動(dòng)直播室，微視頻、微博、微信、微聞天下等四“微”結(jié)合，在WAP站和移動(dòng)端對(duì)“兩會(huì)”進(jìn)行圖文直播或?qū)崟r(shí)報(bào)道。新華網(wǎng)在官方微博平臺(tái)開設(shè)“兩會(huì)微現(xiàn)場”、“兩會(huì)智囊圈：我為改革獻(xiàn)智”、“兩會(huì)粉絲團(tuán)”等欄目，使兩會(huì)報(bào)道向社交圈子延伸。中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)通過IPTV、手機(jī)電視、手機(jī)央視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)電視、央視新聞客戶端、Cbox央視影音客戶端等多終端，同步推薦兩會(huì)報(bào)道，形成了傳播合力。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)推出“代表委員時(shí)間去哪兒了”等多個(gè)系列信息集納稿，既保證了兩會(huì)報(bào)道的系統(tǒng)性、整體性，又實(shí)現(xiàn)了信息傳播的“短、平、快”。中國網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)和搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等網(wǎng)站，在移動(dòng)客戶端和微博、微信平臺(tái)上推出“微播報(bào)”、“微視頻”、“微直播”等系列欄目，通過移動(dòng)端第一時(shí)間將兩會(huì)信息送達(dá)網(wǎng)民。
與傳統(tǒng)媒體動(dòng)輒就拉開架勢，長篇大論，強(qiáng)推硬灌的傳輸模式被網(wǎng)絡(luò)傳播方式不同，微傳播正大興其道。去年在網(wǎng)上大受熱捧的《領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣煉成的》，以5分鐘網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫的形式在網(wǎng)上推出。短短幾天之內(nèi)，各大網(wǎng)站的點(diǎn)擊量就超過1000萬次，位居同類視頻前列。網(wǎng)民一片叫好聲，都認(rèn)為視頻接地氣，親民、順民、“很萌”，拉近了中央領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的距離。以風(fēng)趣幽默的方式表達(dá)嚴(yán)肅的政治話題，是宣傳工作的一大突破。
3. 可視化、圖解新聞、動(dòng)漫動(dòng)畫等越來越成為受青睞的網(wǎng)上傳播新形式。
淺閱讀已經(jīng)成為信息碎片化和微傳播的一個(gè)顯著標(biāo)志。淺閱讀不是“淺薄”，其實(shí)質(zhì)是快速、跳越，不斷更新，有時(shí)候更意味著“精準(zhǔn)化”，意味著信息要具備“眼球效應(yīng)”。
搜索引擎使“定制”淺閱讀成為可能，不同的關(guān)鍵詞帶來的全是“碎片化”信息，事件的細(xì)節(jié)先于整體風(fēng)貌出現(xiàn)，人們的信息攝入過程呈現(xiàn)出從點(diǎn)到線再到面的特點(diǎn)。一些網(wǎng)站利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，優(yōu)化媒體內(nèi)容制作、存儲(chǔ)、分析流程，提升數(shù)據(jù)處理能力，充分挖掘大數(shù)據(jù)背后的新聞價(jià)值，拓寬新聞來源，豐富新聞內(nèi)容，為用戶提供高質(zhì)量的新聞信息產(chǎn)品。今年春節(jié)期間，央視與百度合作，利用大數(shù)據(jù)分析，報(bào)道春節(jié)期間的人口遷徙流動(dòng)，不僅精準(zhǔn)可視可信，而且讓人耳目一新。可視化、圖解、動(dòng)漫動(dòng)畫等信息傳播形式，大大提高了人們閱讀的愉悅感和跳躍度，使網(wǎng)絡(luò)信息在傳播過程中既保證了趣味性，又最大限度地提供了信息量。
4. 網(wǎng)絡(luò)輿論傳播不僅要重視新聞信息源頭的生產(chǎn)，還要高度重視信息傳播流通過程的引導(dǎo)和維護(hù)。
如果不重視信息傳播流通過程，信息就難免中途變樣。不少正面報(bào)道，在傳播過程中，由于一些大V的別有用心的歪評(píng)，一些公關(guān)公司雇傭水軍的加入和跟風(fēng)網(wǎng)民的灌水跟帖，最后網(wǎng)上傳播的卻是負(fù)能量。因此，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的傳播，相對(duì)于傳統(tǒng)主流媒體，就必須更加重視傳播過程的引導(dǎo)和維護(hù)，更加重視傳播過程的網(wǎng)評(píng)引導(dǎo)和跟帖管理，更加重視網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)和網(wǎng)站編輯的教育培訓(xùn)管理，真正建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的隊(duì)伍。
三、網(wǎng)絡(luò)管理的新探索
國際社會(huì)盡管對(duì)如何管理互聯(lián)網(wǎng)有分歧，但對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)需要加強(qiáng)治理”的態(tài)度卻是一致的。任何一個(gè)國家都不會(huì)允許互聯(lián)網(wǎng)變成“法外之地”。中央決定組建更高層級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，就是從國家治理能力現(xiàn)代化的高度，加大頂層設(shè)計(jì)力度，理順和整合網(wǎng)絡(luò)治理體制，切實(shí)提升新媒體的應(yīng)用水平和治理能力，推動(dòng)形成客觀理性的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
1. 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)法律體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
這是維持網(wǎng)絡(luò)空間秩序、保障網(wǎng)絡(luò)安全的迫切需要，也是參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升國際網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的必備條件。中央高度重視網(wǎng)絡(luò)立法，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。今年2月，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。
目前，我國網(wǎng)絡(luò)立法主要由兩部分組成，一部分是傳統(tǒng)法律法規(guī)，可以直接適用于網(wǎng)絡(luò)，或者修訂、解釋后適用于網(wǎng)絡(luò)，另一部分是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的專門立法。總的看，這些網(wǎng)絡(luò)立法多是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期制定，存在及時(shí)性不夠，針對(duì)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，規(guī)范層級(jí)較低等問題。隨著網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，現(xiàn)有立法已不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理和發(fā)展的需要，亟須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開展立、改、廢、釋工作。
2. 網(wǎng)絡(luò)信息自由安全流動(dòng)，有賴于規(guī)范的秩序。
現(xiàn)階段，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)中明確了淫穢色情、低俗信息等網(wǎng)絡(luò)禁載內(nèi)容。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與其他部門合作，開展了多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，深化拓展整治網(wǎng)絡(luò)秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)空間工作。在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞傳播秩序方面，2013年5月9日，在全國范圍內(nèi)部署開展為期兩個(gè)月的規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治新聞來源標(biāo)注不規(guī)范、編發(fā)虛假失實(shí)報(bào)道、惡意篡改新聞標(biāo)題、冒用新聞機(jī)構(gòu)名義編發(fā)新聞等違規(guī)行為。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，2013年8月，全國公安機(jī)關(guān)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言展開的專項(xiàng)治理行動(dòng)，高法和高檢專門出臺(tái)了相關(guān)司法解釋，“秦火火”、“立二拆四”等一批網(wǎng)絡(luò)名人相繼落網(wǎng)。同時(shí)，北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)上線，快速整合傳播辟謠信息。在自媒體規(guī)范方面，2013年8月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒與十多位網(wǎng)絡(luò)名人座談，指出網(wǎng)絡(luò)名人應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，傳播正能量，并提出應(yīng)遵守的“七條底線”。同時(shí)，對(duì)迅速發(fā)展起來的即時(shí)通信工具微信，以及境外團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和外國政要開設(shè)的微博賬號(hào)也提出了明確的要求。在清理網(wǎng)上淫穢色情及低俗信息方面，今年4月13日，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展打擊網(wǎng)上淫穢色情信息專項(xiàng)行動(dòng)的公告》，對(duì)包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)上淫穢色情及低俗信息進(jìn)行一次全面清理。同時(shí)公布接受社會(huì)監(jiān)督的渠道，以實(shí)際行動(dòng)配合專項(xiàng)行動(dòng)開展。文明的國度必然是擁有良好的互聯(lián)網(wǎng)秩序、健康使用互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的國度。只有政府、媒體、網(wǎng)民等多元化主體聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同治理機(jī)制，才能強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理、確保網(wǎng)絡(luò)媒介生態(tài)秩序。
3. 行業(yè)自律是互聯(lián)網(wǎng)管理的重要組成部分。
“政府加強(qiáng)管理、行業(yè)加強(qiáng)自律”是世界各國互聯(lián)網(wǎng)管理的普遍做法。20年來，我國逐步探索建立了法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，行業(yè)自律成為我國互聯(lián)網(wǎng)管理不可或缺的重要組成部分。一些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織，緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前沿開展探索研究，積極配合政府加強(qiáng)行業(yè)管理，為推動(dòng)我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和中國特色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。2004年成立的首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，主要通過“北京網(wǎng)絡(luò)新聞信息評(píng)議會(huì)”、“網(wǎng)站自律專員”、“媽媽評(píng)審團(tuán)”三種機(jī)制對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成約束。今年年初，騰訊公司發(fā)出《向網(wǎng)絡(luò)詐騙黑色產(chǎn)業(yè)鏈宣戰(zhàn)》倡議書，向整個(gè)社會(huì)和業(yè)界發(fā)出倡議，吹響向網(wǎng)絡(luò)詐騙黑色產(chǎn)業(yè)鏈宣戰(zhàn)的號(hào)角。作為網(wǎng)絡(luò)營銷者，騰訊公司倡議的行業(yè)自律規(guī)范具有制定程序較簡便以及適用靈活度較大的優(yōu)勢。在現(xiàn)階段，這不但能發(fā)揮其對(duì)個(gè)人信息處理行為中的規(guī)制作用，填補(bǔ)正式法律出臺(tái)前的功能障礙，還能為相關(guān)法律制定頒行積累經(jīng)驗(yàn)。4月初，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)成立，這個(gè)國家級(jí)協(xié)會(huì)成員中涵蓋了銀行、基金公司等傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)，旨在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)進(jìn)行自律管理，推動(dòng)形成統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。如今，互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展、大融合、大變革已成定勢，自律組織探索的領(lǐng)域會(huì)越來越廣，形式也會(huì)越來越多樣。這些行業(yè)組織將充分發(fā)揮自律建設(shè)的帶頭作用、服務(wù)作用、紐帶作用，完善自律規(guī)范，健全自律架構(gòu)，積極開展網(wǎng)絡(luò)信息公眾評(píng)議、文明網(wǎng)站評(píng)選等活動(dòng)，引導(dǎo)業(yè)界依法、誠信、文明辦網(wǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
4. 提高公民個(gè)人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是管好用好互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。
互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備及社交媒體使用的增多，使得人們駕馭可用信息的難度越來越大。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，除了完善法律法規(guī)，加強(qiáng)管理和業(yè)界自律以外，在很大程度上要靠網(wǎng)民的自覺維護(hù)。這就需要網(wǎng)民強(qiáng)化輿論公約意識(shí)，培養(yǎng)客觀對(duì)待新聞事件、堅(jiān)持維護(hù)公共利益的理性思維，用開放、包容的心態(tài)看待互聯(lián)網(wǎng)信息傳播。
從我國網(wǎng)民的構(gòu)成來看，提高青少年學(xué)生的信息素養(yǎng)刻不容緩。目前，我國青少年網(wǎng)民已達(dá)2.35億，占網(wǎng)民總數(shù)的41.6%。他們正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)和新媒體在方便青少年學(xué)習(xí)、生活的同時(shí)，也對(duì)其產(chǎn)生不少負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的快捷、開放，很容易對(duì)涉世未深的青少年造成信息甄別的難度，不利于思維能力和判斷能力的培養(yǎng)。同時(shí)，一些低俗信息和網(wǎng)絡(luò)謠言等虛假信息的泛濫，也會(huì)誤導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知，使部分青少年接受的主流思想道德教育被稀釋、替代，價(jià)值觀發(fā)生扭曲或偏差。
近年來，政府各個(gè)部門在大力倡導(dǎo)未成年人文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)方面進(jìn)行了一系列的探索和嘗試。2013年11月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與教育部、共青團(tuán)中央等單位共同指導(dǎo)全國百家網(wǎng)站開展“綠色網(wǎng)絡(luò) 助飛夢想”——網(wǎng)絡(luò)關(guān)愛青少年活動(dòng)。其中，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)宣講普及活動(dòng)就是面向青少年群體，宣傳普及互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)知識(shí)和安全上網(wǎng)健康用網(wǎng)常識(shí)，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)法律意識(shí)，提升青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和法制意識(shí)，形成科學(xué)、文明、健康、守法的上網(wǎng)習(xí)慣。
培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)非一日之功。相關(guān)部門要把網(wǎng)絡(luò)文化法治和道德教育納入構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的實(shí)踐中，提高公民自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化健康有序發(fā)展的意愿。既要實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)進(jìn)校園”行動(dòng)，也要在學(xué)校日常教育管理中，發(fā)揮思想政治教育類課程、互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)課等主渠道作用，將學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育納入課程教學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)未成年人網(wǎng)上自我教育、自我約束和自我保護(hù)。
（作者：任賢良——國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任）
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