視點(diǎn)關(guān)注

　　處于轉(zhuǎn)型期的中國，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著種種輿情危機(jī)。特別是隨著各種新媒體技術(shù)的出現(xiàn)，社會(huì)輿情出現(xiàn)的頻率大大增加，輿情解決的難度日益增大，如何更有效地進(jìn)行輿情應(yīng)對(duì)成為眾多主體關(guān)注的焦點(diǎn)。中國社科院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和上海交通大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中國社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告(2012)》(輿情藍(lán)皮書)認(rèn)為，在諸多領(lǐng)域的輿情中，涉法涉警類輿情成為社會(huì)最為關(guān)注的領(lǐng)域之一。

　　涉警涉法類輿情事件由于聚焦點(diǎn)直接關(guān)注公權(quán)力及民生領(lǐng)域相關(guān)矛盾，一直以來備受社會(huì)各界關(guān)注。輿情藍(lán)皮書認(rèn)為，在輿情事件爆發(fā)之初，如若對(duì)危機(jī)有較強(qiáng)的預(yù)警意識(shí)和較為準(zhǔn)確的趨勢(shì)研判，往往可以在很大程度上緩和沖突、化解危機(jī)。

　　輿情緊隨熱點(diǎn)事件

　　通過對(duì)2011年88起、2010年61起影響力較大的涉警涉法類輿情熱點(diǎn)事件進(jìn)行分析，輿情藍(lán)皮書的調(diào)研者發(fā)現(xiàn)，2011年涉及司法執(zhí)法部門的輿情熱點(diǎn)事件中，公安機(jī)關(guān)作為輿情主體的事件較為高發(fā)；粗暴執(zhí)法類輿情減少；輿情發(fā)生地較多集中于中部及沿海省份。

　　藍(lán)皮書編寫者之一王理認(rèn)為，在公檢法系統(tǒng)中，公安機(jī)關(guān)尤其是負(fù)責(zé)治安管理及道路交通管理的基層公安局、派出所和交警部門等機(jī)構(gòu)與群眾日常生活中的接觸最為頻繁，因此較多的輿情事件都與其相關(guān)。

　　另據(jù)藍(lán)皮書統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，法院作為當(dāng)事方的輿情事件比重與2010年的相比略有減少。涉及法院的案例多為本年度輿論影響較大的司法類事件，如藥家鑫殺人案、費(fèi)良玉肇事案、南京“彭宇案”主審法官被曝停職等，這些案件由于本身具有巨大的爭(zhēng)議性，其案件審理過程中不免將司法機(jī)關(guān)帶入媒體聚光燈下，引起公眾的關(guān)注。

　　值得注意的是，2011年的粗暴執(zhí)法類事件較2010年大幅下降。2010年，該類事件占據(jù)所有類型的首位，尤其是跨地區(qū)抓捕或通緝成為2010年度涉法涉警輿情熱點(diǎn)事件的關(guān)鍵詞。藍(lán)皮書認(rèn)為，這些事件被媒體曝光引起公眾廣泛關(guān)注后，類似機(jī)構(gòu)積極完善制度法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法人員自身建設(shè)，工作作風(fēng)有所改進(jìn)，在危機(jī)輿情事件的預(yù)警防范方面也取得了較為顯著的效果。此外，遭受侵害及刑訊逼供類輿情事件在本年度也有所減少。

　　同樣值得關(guān)注的是，正面案例類的事件在2011年度有小幅增加，主要集中于公安部門對(duì)重大案件的及時(shí)偵破以及日常工作中對(duì)新媒體的應(yīng)用等方面。

　　王理認(rèn)為，從中可以看出，司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)與媒體的溝通能力正在逐步提升，能通過媒體報(bào)道及時(shí)將案情進(jìn)展向公眾通報(bào)，做到信息公開。而對(duì)媒體渠道，尤其是新媒體的應(yīng)用也是本年度司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)的亮點(diǎn)之一，如長(zhǎng)沙交警為堵車登報(bào)道歉及鄭州交巡警開微博“播”路況等事件，充分表明了這些部門對(duì)媒體溝通方面的重視程度。

　　輿情回應(yīng)亟待完善

　　輿情藍(lán)皮書分析認(rèn)為，涉法涉警輿情事件大多與公民基本權(quán)利的保障有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)，由于其特殊性，此類事件往往備受關(guān)注，給涉事的司法執(zhí)法機(jī)關(guān)危機(jī)應(yīng)對(duì)提出更高的要求。

　　綜合2011年影響較大的88起案例，輿情藍(lán)皮書的調(diào)研者認(rèn)為，部分輿情事件的應(yīng)對(duì)處理較為值得稱道。整體來看，涉事主體的輿情應(yīng)對(duì)能力近年來正在逐步提升，如在信息發(fā)布渠道的多元化應(yīng)用、信息發(fā)布時(shí)機(jī)的把握等方面均有不錯(cuò)的表現(xiàn)，但不可否認(rèn)，部分事件的應(yīng)對(duì)方式仍有不足，尤其體現(xiàn)在輿情應(yīng)對(duì)的信息回應(yīng)方面。

　　對(duì)此，王理舉例說，如由李雙江之子打人事件牽扯出的山西省公安廳副廳長(zhǎng)蘇浩被曝出有私生子。輿情曝光后，蘇浩并未及時(shí)正面回應(yīng)私生子一事，其上級(jí)山西省公安廳在接受采訪時(shí)也僅稱“這是他個(gè)人的私事，由他個(gè)人去處理”。

　　“信息回應(yīng)過于被動(dòng)，且回應(yīng)方式缺乏針對(duì)性，內(nèi)容缺乏一致性也是涉警涉法事件輿情回應(yīng)中存在的問題。”藍(lán)皮書稱，從信息回應(yīng)來看，雖有2011年年初的微博打拐事件中，以公安部打拐辦主任陳士渠的微博回應(yīng)——“對(duì)每一條線索，公安部打拐辦都會(huì)部署核查”——給予了公眾極大信心，之后各地公安部門也紛紛響應(yīng)，對(duì)網(wǎng)民們的打拐熱情予以積極回應(yīng)，但遺憾的是，還有一些輿情事件，涉事主體并無主動(dòng)回應(yīng)。

　　需建長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制

　　“通過對(duì)涉法涉警機(jī)構(gòu)輿情應(yīng)對(duì)中的問題分析，我們發(fā)現(xiàn)，引爆危機(jī)輿情的原因往往是多方面綜合能力不足的結(jié)果。”為避免類似不當(dāng)事件發(fā)生，從根本上遏制負(fù)面輿情，王理認(rèn)為必須加強(qiáng)涉法涉警隊(duì)伍的管理和教育，建設(shè)一支各項(xiàng)素質(zhì)過硬、公平公正執(zhí)法、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)端正的司法執(zhí)法隊(duì)伍，防范可能出現(xiàn)的各種負(fù)面輿情。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，總體來看，在2011年影響較大的涉法涉警輿情事件中，不少案例的涉事方不僅限于警方、法院或監(jiān)所部門一家，而是公檢法部門均有所涉及，例如藥家鑫殺人案、河南智障人入獄案等。而涉法涉警類案件的偵查、審理、監(jiān)管過程中，也往往牽涉到公檢法系統(tǒng)中多個(gè)相應(yīng)部門。因此，只有多部門相互配合，多方協(xié)調(diào)，保障案件處理公平公正，才能使涉法涉警類輿情事件的應(yīng)對(duì)更有力。

　　由此，王理建議，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，“設(shè)專人或?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)輿情的處理和信息發(fā)布，加強(qiáng)不同部門、機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)和信息溝通，及時(shí)將有關(guān)信息通知上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，取得上級(jí)和有關(guān)部門的理解和支持”。

　　同時(shí)，藍(lán)皮書的調(diào)研者也注意到，目前由網(wǎng)絡(luò)媒體曝光的事件比例超過傳統(tǒng)媒體，微博成為引發(fā)輿情的重要源頭。

　　針對(duì)輿情擴(kuò)散速度快、影響范圍廣、對(duì)相關(guān)部門或人員造成的輿論壓力巨大等新媒體環(huán)境下的輿情特點(diǎn)，王理認(rèn)為，相關(guān)部門或人員要樹立應(yīng)對(duì)輿情的正確意識(shí)：一是危機(jī)意識(shí)，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)；二是第一時(shí)間發(fā)布意識(shí)，搶占輿論制高點(diǎn)。即使一時(shí)難以發(fā)布全部事實(shí)真相，也可采取先發(fā)布事實(shí)，再公布原因及處理結(jié)果，分階段、分層次發(fā)布的辦法，盡早將警方聲音傳達(dá)出去；三是公開透明意識(shí)。對(duì)負(fù)面輿情不回避，不塞責(zé)，開誠布公，就受眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題有針對(duì)性地進(jìn)行事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿的信息發(fā)布，積極解決化解問題。

　　“還要建立健全信息監(jiān)控研判機(jī)制。”王理說，研發(fā)高效實(shí)用的互聯(lián)網(wǎng)軟件，隨時(shí)監(jiān)控可能發(fā)生的涉警輿情，同時(shí)，輿情的判斷處理不單是技術(shù)工作，也是社會(huì)工作，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)問題、網(wǎng)民心態(tài)等對(duì)輿情作出進(jìn)一步的判斷，預(yù)測(cè)輿情發(fā)展走勢(shì)，對(duì)可能引爆輿論的涉警輿情及早作出防范。在此，建立涉警輿情案例庫、數(shù)據(jù)庫極為重要，這一方面有利于汲取以往涉警輿情處理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一方面也可從歷史的演變、梳理中發(fā)現(xiàn)涉警輿情演變的規(guī)律，以有效應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的涉警輿情。

文章來源：新浪網(wǎng)