同級監督是貫徹群眾路線的必然選擇　

　　同級監督,俗稱內部監督,是指依靠本級組織的要素,監督權力運行,降低廉政風險,提升廉政績效的監督體制。　

　　毛澤東領導中國共產黨在長期的革命斗爭中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。　

　　“一切為了群眾”,是我們黨一切工作的根本出發點和目的。黨的一切工作與努力,都是為了人民的利益。人民的利益高于一切,是每個共產黨員思想與行為的最高準則。監督的根本目的是什么?套用毛澤東1944年在中央警備團追悼張思德會上的演講,就是為人民服務。鄧小平進一步發展了“為人民服務”的思想,明確指出,人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成,是檢驗我們一切工作的標準。因此,只有把監督目的確立在服務群眾的基礎上,才能獲得其合理性和合法性。　

　　“一切依靠群眾”,是我們黨一切工作的力量源泉。鄧小平在總結自己的思想時說:“我只不過是總結人民的實踐經驗而已。”做監督工作,也必須依靠群眾,這樣才能獲得最廣泛的支持、最堅強的后盾。當然,一切依靠群眾,并不是搞人海戰術。　

　　“從群眾中來,到群眾中去”,是我們黨的根本領導方法和工作方法。即在集中群眾意見的基礎上制定方針政策,交給群眾討論、執行,并在討論、執行過程中根據群眾的意見不斷修改,使之逐步完善。　

　　當前,對監督工作存在三個誤解:第一,群眾水平較低、政治冷淡,沒有監督的積極性和能力;第二,現代管理都是專業管理,職能部門監督也應該如此,應依靠專門人員和專門機構;第三,現代行政服從理念,加之官本位傳統,使一些人認為只有上級才能管住下級。這些觀點的本質,是英雄史觀在監督領域的體現。歷史已經反復證明,人民是創造歷史的真正動力,群眾路線是一切工作的生命線,也是監督工作的生命線。建立以同級監督為主、其他監督為輔的監督體制,是監督工作貫徹群眾路線的必然選擇。

　　本級群眾最熟悉監督對象　

　　對監督對象的理解,有權力主體說、主體行為說之分。不管權力主體,還是主體行為,都指向人。人是簡單的,也是復雜的,把握人的復雜性很難。　

　　第一,人的復雜性。人到底是什么?普羅塔戈拉說:“人是萬物的尺度。”亞里士多德說:“人在本性上應該是一個政治動物。”這個觀點后來得到馬克思的肯定:“人是最名副其實的政治動物。”這些不同定義說明人有多面性,人是復雜的。　

　　第二,認識人的德行更復雜。考察人的德行比考察能力復雜得多。德行有內在性、隱蔽性、多面性、多元化的特點。德行的內在性是指德行源于道德主體的內在素質、意識形態或歷史觀、價值觀、人生觀,一旦確立,根深蒂固,在工作中起導航作用。德行的隱蔽性,一是指德行隱藏在直接行為、目標行為的背后,如簽訂買賣合同,其道德指向并不清楚,或為個人謀利,或為公共利益;二是道德主體可能沽名釣譽,也可能文過飾非,有意隱匿真實意圖。德行的多面性,是指對一種德行可以有多重評價,如盜竊,從財產關系角度看是可恥的,從冒著刑罰危險盜竊財物籌集救治病重父親角度,又有值得肯定的孝行。德行的多元化,是指道德標準的多元化,一方面指道德層次多元化,大公無私、公私兼顧、遵守法律、為所欲為等德行,都有其社會基礎;另一方面指道德表現多元化,有政治品德、職業道德、家庭美德、社會公德。德行考察如果過于細化量化,容易一葉障目或一俊遮百丑。　

　　第三,人的復雜性在很大程度上決定于環境。鄧小平說:“我們過去發生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”許多好干部因為得不到有力的約束和監督,時間久了,不免犯錯誤,腐敗也可能乘虛而入。從“近朱者赤,近墨者黑”的古訓,到鄧小平的制度變人,無不印證馬克思的觀點:“人的本質并不是單個人所固有的抽象物。在其現實性上,它是一切社會關系的總和。”社會關系有多復雜,人就有多復雜。　

　　人是復雜的,把握人的復雜性是監督的現實需要。誰有火眼金睛?本單位群眾。這是因為,本單位群眾最熟悉本系統工作流程,最熟悉監督對象的個性、德行、能力,最熟悉監督的要害、監督方法和監督力度。從這個意義上說,同級監督是最直接的監督。

　　由群眾監督監督者　

　　目前,在我們的監督體制中,群眾監督是薄弱的,我們最需要強化群眾監督,充分激發群眾的監督潛能。當下監督不力的一個原因,是監督者沒有被監督。監督者因為監督可能導致自身利益受損,而不敢監督不愿監督。監督者這樣取舍,不僅沒有風險,還可能獲得交換利益。因此,在一些地方、部門、單位,監督者監督被監督者不僅沒有風險機制,也沒有激勵機制,甚至會形成反向激勵機制。　

　　必須創新制度設計,讓監督者擺脫被監督者的制約,迫使監督者不敢不監督,監督不力就要受到追究。此種力量何在?上級監督有這種力量。但是,上級由誰監督?可能有人說,依靠上級的自律。事實上,自律未必靠得住。孟德斯鳩說過:“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”阿克頓也說,絕對權力導致絕對腐敗。所以說,上級監督模式是有缺陷的。　

　　監督監督者的最強動力源是人民群眾。不管是機關,還是企事業單位,都有紀檢、監察等專門監督機構,負責監督自身以外的一切權力行為。他們的監督方法、監督過程、監督業績,都要接受本單位群眾的評議考核,因監督不當、不力出現腐敗行為,專門監督機構和人員應當承擔瀆職的責任。群眾,有最后的監督權和最高的監督權。　

　　同級監督是最有效的監督　

　　我們這里講的群眾監督,不僅限于群眾事后監督,而是應把群眾監督力量引入整個監督體制,在每個監督環節,設立群眾的監督點;并且要把群眾監督與專門監督一體化,形成群眾監督為動力、專門監督為抓手的同級監督模式,在此基礎上,建立同級監督為主,其他監督為輔的監督體制。　

　　第一,強化同級監督只需要在現行監督體制中嵌入相關模塊即可,本質上是監督資源的優化組合。群眾監督在憲法、行政法及其他相關法律法規中,都賦予了法律地位;紀檢監督、監察監督、審計監督已經有比較完備的法律法規體系,現在的任務是要整合監督資源,細化監督環節,優化監督鏈接。不需要改變現行監督體制,不要增加成本,卻能達到監督目的。　

　　第二,如果只采用上級監督模式,成本必然大幅上升。如果把本級監督機構全部上提一級,勢必導致其他部門的利益平衡要求;上級監督人員如果是流動的,則需要支付大量差旅費和調查費;如果是固定的,上級監督人員必然被本級權力同化,并且會弱化本級監督力度。不讓熟悉情況的同級群眾監督,硬讓不熟悉情況的上級監督,這是悖論。　

　　總的來說,本級群眾最熟悉本級事務,善于監督;工作關系與監督關系合一,便于監督;相互提醒,相互砥礪,形成監督氛圍、廉政文化,樂于監督。　

　　(作者分別為湖南省懷化學院教授,懷化市煙草專賣局紀檢組長,懷化市煙草專賣局紀檢組副組長、監察科科長)