一、黨的新聞輿論工作是黨的一項(xiàng)重要工作，是治國理政、定國安邦的大事

重視黨的新聞輿論工作，用新聞媒體傳播真理、組織群眾、推動工作，是我們革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷取得勝利的一個(gè)重要法寶。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，做好黨的新聞輿論工作，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)。這五個(gè)“事關(guān)”，深刻闡明了新聞輿論工作的重要地位和作用。

新聞輿論工作處在意識形態(tài)斗爭最前沿。今天，我們的意識形態(tài)工作面臨的社會大環(huán)境，同以往相比，具有鮮明的不同特征。首先，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力連年上升，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，由此中國道路、中國模式必將在全球產(chǎn)生極大影響。價(jià)值觀受到重創(chuàng)的西方國家不甘心“歐美中心”的心理優(yōu)勢面臨空前挑戰(zhàn)，會以各種明暗方式、軟硬手段與我們展開較量。這種較量必然會反映在意識形態(tài)領(lǐng)域，使國際間思想文化交流、交融和交鋒更加頻繁，思想文化范圍內(nèi)斗爭深刻復(fù)雜。其次，我國已進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期等多重問題疊加、多項(xiàng)任務(wù)并存的全面深化改革的歷史新階段。在這種背景下，由于人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)，思想文化道德方面必然出現(xiàn)多樣狀態(tài)和復(fù)雜現(xiàn)象，從而對主流思想價(jià)值觀念產(chǎn)生沖擊和激蕩，甚至于一些腐朽落后的舊思想、舊文化沉渣泛起，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等嚴(yán)重地侵蝕著我們社會的健康肌體和心靈。再者，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息傳輸技術(shù)正以前所未有的力量和速度改變著整個(gè)社會形態(tài)及其存在方式，重新建構(gòu)國家的組織結(jié)構(gòu)和行業(yè)體系以及制度安排。同時(shí)，全球范圍內(nèi)的意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)也日益明顯。以上種種情況表明，我們在意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的復(fù)雜局面是前所未有的，遇到的挑戰(zhàn)也是前所未有的。

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑有著決定性作用，但上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也有著不可輕視的反作用。這就告訴我們，既要抓硬實(shí)力，又要抓軟實(shí)力；既要搞好物質(zhì)文明建設(shè)，又要搞好精神文明建設(shè)；二者都是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的客觀要求和必備條件。我們既要切實(shí)做好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作，從而為做好意識形態(tài)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；又要切實(shí)做好意識形態(tài)工作，發(fā)揮好新聞輿論的引導(dǎo)作用，不斷鞏固全黨全國人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的精神保障。新形勢下，我們黨要帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)和億萬人民的中國夢，黨的新聞輿論工作應(yīng)高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界，激發(fā)起全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。

　二、堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一

黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。從本質(zhì)上說，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持黨性，黨性寓于人民性之中，沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。黨性和人民性都是整體性的政治概念，黨性是從全黨而言的，人民性也是從全體人民而言的，不能簡單從某一級黨組織、某一部分黨員、某一個(gè)黨員來理解黨性，也不能簡單從某一個(gè)階層、某部分群眾、某一個(gè)具體人來理解人民性。只有站在全黨的立場上、站在全體人民的立場上，才能真正把握好黨性和人民性。

譬如，在談到我們黨性質(zhì)這個(gè)重大問題時(shí)，過去我們定性為“無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)”，而2002年黨的十六大修改后的黨章，表述為：中國共產(chǎn)黨“是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。這就是說，黨的性質(zhì)不僅具有階級的構(gòu)成，而且還有人民的和民族的構(gòu)成。新元素的構(gòu)成，豐富了黨的性質(zhì)，體現(xiàn)了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)的統(tǒng)一，切合我們黨的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況，符合時(shí)代要求。黨章中關(guān)于人民的表述，是黨性和人民性統(tǒng)一的有力理論根據(jù)。黨的十六屆三中全會明確了以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，進(jìn)一步強(qiáng)化了我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的執(zhí)政意識。強(qiáng)調(diào)以人為本而不是以物為本的價(jià)值取向，是對人在社會歷史發(fā)展中的主體作用與地位的肯定，從而也使我們找到了黨性和人民性統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

黨的新聞輿論工作堅(jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。黨的新聞輿論媒體的所有工作，都要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，做到愛黨、護(hù)黨、為黨；都要增強(qiáng)看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。應(yīng)該看到，當(dāng)前有一些人或多或少存在著一些違反黨性的言行，或?qū)φ渭o(jì)律、宣傳紀(jì)律置若罔聞，隨心所欲；或?qū)Ｌ裟承h史國史說事，口無遮攔，毫無顧忌；或拿自家人的錢，為敵對勢力辦事，連起碼的道德都沒有。對這些言行我們應(yīng)保持高度警惕。

堅(jiān)持人民性，是黨的新聞輿論工作的根本遵循和基本要求。堅(jiān)持人民性的核心，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向。宣傳思想工作是為了宣傳、動員和服務(wù)群眾以及教育引導(dǎo)人民，而不是光注意領(lǐng)導(dǎo)高興、上級滿意。堅(jiān)持人民性，還要認(rèn)真研究不同群眾的思想文化需求，有針對性地開展不同職業(yè)、不同年齡、不同層次的宣傳工作；注重多宣傳報(bào)道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報(bào)道人民群眾中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和感人事跡，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，滿足人民精神需求；堅(jiān)決克服一些宣傳報(bào)道脫離生活、不接地氣、同群眾貼得不夠緊的問題，堅(jiān)決克服一味迎合市場帶來的低俗化現(xiàn)象。

新聞輿論工作堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，就是要把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時(shí)把人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和面臨的實(shí)際情況反映出來，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量。

　　三、把握輿論引導(dǎo)的藝術(shù)性統(tǒng)一：時(shí)、度、效

世界上所有大國、強(qiáng)國的媒體都很重視宣傳藝術(shù)和報(bào)道技巧，我國媒體也不例外。坦率地說，過去相當(dāng)一段時(shí)期，我們不太在意和不注意新聞報(bào)道的時(shí)機(jī)和效果。改革開放以后，雖然我們在這方面改進(jìn)不少，也取得了不俗成績和不小進(jìn)步，但仍然存在著一些不足和少許頑疾。現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，面臨著更加復(fù)雜、更加多變的輿論生態(tài)環(huán)境，輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效問題更加重要、更加緊迫地?cái)[在了我們面前。

習(xí)近平同志指出，隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。要推動融合發(fā)展，主動借助新媒體傳播優(yōu)勢。要抓住時(shí)機(jī)、把握節(jié)奏、講究策略，從時(shí)、度、效著力，體現(xiàn)時(shí)、度、效要求。強(qiáng)調(diào)時(shí)、度、效的有機(jī)統(tǒng)一，對信息化社會的輿論引導(dǎo)工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)。13億人口的國度，近千萬平方公里的國土，6億多的網(wǎng)民，這些基本條件造成我國擁有全世界最龐大、最喧鬧、最感性的輿論生成市場。輿論是信息流動的表現(xiàn)，而任何流動的信息都是能量的運(yùn)動，任何具有能量的信息傳播和信息發(fā)散，要么是建設(shè)力、健康力即正能量，要么是破壞力、損傷力即負(fù)能量。把握好時(shí)、度、效的有機(jī)統(tǒng)一，就是要把信息傳播和信息發(fā)散的正能量充分發(fā)揮出來，而把它的負(fù)面作用最大程度地逼進(jìn)狹窄時(shí)空。

中國是輿論大國，每天都會冒出太多問題，每天都會生成許多熱點(diǎn)，每天都會出現(xiàn)無數(shù)信息交流和傳播。在雜亂無章、頭緒紛繁的信息厘清過程中，我們的報(bào)刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，應(yīng)注意不要把點(diǎn)上的問題說成是面上的問題，不要把個(gè)別問題說成是整體問題，不要把局部問題說成是全局問題，特別要注意引導(dǎo)廣大人民群眾多看主流，不受支流支配；多看光明面，不受陰暗點(diǎn)影響；多看本質(zhì)，不被表面現(xiàn)象迷惑。我們追求輿論引導(dǎo)的目標(biāo)始終是：鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

要把時(shí)、度、效當(dāng)作一個(gè)整體進(jìn)行把握，不可只追求其中一項(xiàng)而丟掉另外兩項(xiàng)，也不可只照顧其中兩項(xiàng)而放棄另外一項(xiàng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播速度大幅加快的步伐，的確給傳統(tǒng)媒體帶來了空前未有的壓力，尤其對重大事件的報(bào)道出現(xiàn)缺位和失語，已成為不可饒恕的錯誤。然而，任何有經(jīng)驗(yàn)的媒體都很清楚：有的事情看似并不起眼，但一經(jīng)媒體傳播和發(fā)散，信息頃刻間被放大幾十倍、幾百倍，甚至?xí)a(chǎn)生完全意想不到的后果。因此，在報(bào)道及時(shí)的問題上，我們既要追求首發(fā)率，同時(shí)還要追求報(bào)道分寸，更要追求報(bào)道效果；決不可以為了單純地追逐時(shí)間優(yōu)先而丟掉了分寸的拿捏和傳播的效果。在報(bào)道分寸的問題上，我們既不能以拿不準(zhǔn)、摸不透為借口而失去了最佳報(bào)道時(shí)機(jī)，也不能等待把握好分寸后再去報(bào)道而錯過了第一時(shí)段。在報(bào)道效果的問題上，任何媒體都必須懂得，無論是追求及時(shí)發(fā)布還是分寸拿捏，其價(jià)值歸宿最終體現(xiàn)在傳播效果的層次方面，即有效傳播、無效傳播或無用傳播。

新聞報(bào)道和信息傳播的“時(shí)”和“度”，最后一定顯示在“效”的落點(diǎn)上。盡管新興媒體在信息發(fā)布的數(shù)量和信息傳播的時(shí)間上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)媒體，但是，前者仍然存在著與后者同樣的信息選擇問題。正如不是所有的事實(shí)傳統(tǒng)媒體都應(yīng)該報(bào)道一樣，新興媒體也會挑選信息進(jìn)行傳播。一旦突發(fā)事件或公共事件發(fā)生，如何報(bào)道、怎樣報(bào)道，哪些在中央媒體報(bào)道、哪些在地方媒體報(bào)道，哪些內(nèi)容適合傳統(tǒng)媒體報(bào)道、哪些內(nèi)容適合新興媒體報(bào)道，哪些新聞需要急和搶、哪些信息需要緩和慢；什么問題僅須報(bào)道一下就足夠，什么問題卻必須繼續(xù)跟蹤？什么問題的報(bào)道需強(qiáng)化，什么問題的報(bào)道要淡化？什么問題務(wù)必第一時(shí)間發(fā)出報(bào)道，什么問題需稍看后再繼續(xù)報(bào)道？諸如此類問題，確需媒體深思之后再為之。有的問題本來是個(gè)別的偶發(fā)事件，而有的媒體卻做了長時(shí)間、高密度報(bào)道，這就極可能讓受眾產(chǎn)生錯覺；有的問題需要及時(shí)引導(dǎo)，但若媒體拖拖拉拉，也容易引發(fā)炒作，似乎要遮著蓋著什么；有的問題剛剛發(fā)生，而后續(xù)過程有待觀察，若有的媒體爭先報(bào)道，就很可能造成被動；有的問題本來就是黨和政府堅(jiān)決反對的，但有的媒體卻閃爍其詞的報(bào)道，這也極易產(chǎn)生誤解，好像在包庇某些人和事。

把握好時(shí)、度、效的有機(jī)統(tǒng)一，不是簡單的事情，需要我們的媒體人具備相當(dāng)?shù)乃枷胝嗡刭|(zhì)、大局意識、判斷能力、業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐積累。只有真正把握好了時(shí)、度、效的有機(jī)統(tǒng)一，我們的新聞輿論引導(dǎo)工作才能夠涉過險(xiǎn)灘，闖過難關(guān)，再上新臺階，創(chuàng)出新態(tài)勢，展現(xiàn)新天地。

　四、牢牢掌握新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話語權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的社會組織能力和社會動員力量，正在深刻影響著宣傳思想工作的環(huán)境、對象、范圍和方式。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。從國際上看，西方反華勢力一直圖謀利用互聯(lián)網(wǎng)“扳倒中國”，叫囂要通過網(wǎng)絡(luò)渠道對我進(jìn)行大規(guī)模的滲透，“展開較量”。我們能否在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場頂住壓力，贏得勝利，將直接關(guān)系到我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。從國內(nèi)來看，有人自覺不自覺地充當(dāng)西方敵對勢力的應(yīng)聲蟲和代言人而煽風(fēng)點(diǎn)火，渾水摸魚；有人出于不良動機(jī)或私欲發(fā)泄而胡言亂語，信口雌黃；還有人由于諸多不順或報(bào)復(fù)社會而造謠生事，推波助瀾；如此等等，不一而足。如果聽任以上現(xiàn)象橫行泛濫，勢必搞亂黨心民心，危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家安全。因此，我們必須把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓好、抓緊、抓實(shí)。

網(wǎng)絡(luò)的社會性和互動性極強(qiáng)，如今已經(jīng)將社會的各個(gè)方面、各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)階層、各個(gè)群體、各個(gè)個(gè)體越來越緊密地連接到了一起。任何一件事情的出現(xiàn)，往往是牽涉多個(gè)方面，波及多個(gè)部門，光靠宣傳部門出面處理，在實(shí)踐上常常行不通，在觀念上更是落后于形勢。當(dāng)前，要做好輿論宣傳工作，僅僅依賴宣傳部門是肯定不夠的，必須全黨動手，多方協(xié)力，動員各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門的行政管理、行業(yè)管理、社會管理部門一道參與，相互溝通和協(xié)調(diào)，相互配合和支持，共同營造健康、活潑、生動、有序的輿論氛圍和傳播環(huán)境。我們的各級黨委要負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好理論創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，加強(qiáng)對宣傳思想領(lǐng)域重大問題的分析研判和對重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，不斷克服“本領(lǐng)恐慌”，提高領(lǐng)導(dǎo)宣傳思想工作的能力和水平，積極探索有利于破解工作難題的新措施新辦法，努力以思想認(rèn)識新飛躍打開工作新局面。

在事關(guān)大是大非和政治原則問題上，我們必須增強(qiáng)主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗。對那些惡意攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)、攻擊社會主義制度、歪曲黨史國史、誣蔑詆毀的言論，一切報(bào)刊圖書、講臺論壇、會議會場、電影電視、廣播電臺、舞臺劇場等都不能為之提供空間；一切數(shù)字報(bào)刊、移動電視、手機(jī)媒體、手機(jī)短信、微信、博客、播客、微博客、論壇等新興媒體都不能為之提供方便。我們要有理有利有節(jié)地開展輿論斗爭，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識。當(dāng)然，對一般性爭論和模糊認(rèn)識，不能靠行政手段解決，而是要靠馬克思主義的真理性力量和科學(xué)性邏輯，靠深入細(xì)致的思想政治工作，用真理揭露謊言，讓科學(xué)戰(zhàn)勝謬誤。同時(shí)，我們也不能放松依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間敞亮而清朗。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息傳播已大大不同于傳統(tǒng)媒體主宰輿論時(shí)期，新興媒體的信息發(fā)布已是無國界、無地域、無身份限制，打破了既往的諸多障礙。盡管國際輿論場上西強(qiáng)我弱的局面一時(shí)難以改變，但是，這并不等于我們無法作為和不能作為。我們要立足前所未有的國際地位，充分利用互聯(lián)網(wǎng)所能提供的有利條件，向國際社會展示中國風(fēng)采，講好中國故事，傳播好中國聲音，增強(qiáng)在國際輿論場上的話語權(quán)。習(xí)近平同志在提高國際傳播能力建設(shè)方面為我們樹立了學(xué)習(xí)的榜樣。他在每次出國訪問的重要致辭中，總要講幾個(gè)感人的故事，以打動受訪國民眾的心靈，從而在國際社會產(chǎn)生了強(qiáng)烈的親和力和感染力，收到了很好的傳播效果。我們要緊緊抓住當(dāng)前國際傳播走出去的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極發(fā)揮出主動性和創(chuàng)造性，促使我們的國際話語權(quán)有較大改觀和優(yōu)質(zhì)提升。

作者 尹韻公（國家哲學(xué)社會科學(xué)研究專家咨詢委員會委員、中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心主任）