大數(shù)據(jù)浪潮的撲面而來，使得對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和利用被提升到前所未有的高度。特別是對(duì)于占據(jù)九成份額，擁有最多大數(shù)據(jù)資源的政府部門，堪稱“富礦”。
“政府手里最值錢的是土地和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是可以反復(fù)利用的，政府?dāng)?shù)據(jù)一旦釋放所產(chǎn)生的價(jià)值要比土地高太多。”談及政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值，貴陽大數(shù)據(jù)交易所總裁王叁壽告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者。
更重要的是，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家大力發(fā)展政務(wù)大數(shù)據(jù)，還在于其能夠成為打通部門壁壘、提高行政效率、轉(zhuǎn)變思維方式，是開啟“智慧政府”之門的一把金鑰匙。
然而就目前而言，政府?dāng)?shù)據(jù)仍然被束之高閣，無論是促進(jìn)價(jià)值釋放還是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型而言，都是全新的課題。那么，躲在里面“睡覺”的政府大數(shù)據(jù)如何才能走出“圍墻”呢？
政府自身意識(shí)很關(guān)鍵
一位市民出國(guó)旅游需要證明“我媽是我媽”，這讓李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上拍了桌子，反映出某些政府管理部門和企業(yè)在建設(shè)誠(chéng)信體系方面理念落后和動(dòng)作遲緩，而如果實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，完全可以由政府部門內(nèi)部調(diào)取，不必讓市民急斷腸、跑斷腿。
部分政府部門在對(duì)大數(shù)據(jù)開放上所持的消極態(tài)度在一定程度上阻礙了政府大數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。在賽迪智庫(kù)軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長(zhǎng)安暉看來，大數(shù)據(jù)走出政府“圍墻”的核心問題在于政府自身的意識(shí)。
“國(guó)外認(rèn)為政府使用納稅人的錢獲得的數(shù)據(jù)，就應(yīng)該為納稅人所用，所以主導(dǎo)觀念就是開放。而政府部門對(duì)于數(shù)據(jù)的態(tài)度是，除非需要，否則不開放。”安暉這樣告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者。
隨著國(guó)家在部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能上的不斷加強(qiáng)，地方政府對(duì)于開放數(shù)據(jù)的態(tài)度正在逐漸轉(zhuǎn)變，步伐也在不斷加快，越來越多的政府部門意識(shí)到“數(shù)據(jù)是一種財(cái)富”，北京、上海等全國(guó)多個(gè)地方政府均在一定程度上開放了政府?dāng)?shù)據(jù)。
王叁壽告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，地方政府的確在對(duì)于大數(shù)據(jù)開放態(tài)度上有積極轉(zhuǎn)變，但他也同時(shí)指出，光有態(tài)度并不夠。
因?yàn)檫@樣的開放姿態(tài)可能摻有“水分”。一種情況是將政府部門數(shù)據(jù)交給自建的數(shù)據(jù)中心，實(shí)際上并沒有做到完全地面向市場(chǎng)主體開放；另一種情況是開放數(shù)據(jù)的價(jià)值很少，低價(jià)值密度的數(shù)據(jù)無法被市場(chǎng)主體有效利用。
中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)趙國(guó)棟在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重視所產(chǎn)生的一個(gè)副作用則是政府部門將數(shù)據(jù)據(jù)為己有，這涉及到政府部門的利益問題。政府部門只有改變觀念，轉(zhuǎn)變職能，才能打破這種壟斷，真正做到數(shù)據(jù)開放并服務(wù)于市場(chǎng)主體。
大數(shù)據(jù)處理需要“富士康”
政府部門對(duì)于開放大數(shù)據(jù)上的“保守”有其現(xiàn)實(shí)原因，主要來自對(duì)于開放數(shù)據(jù)安全性的擔(dān)憂。即便能夠做到單一部門開放數(shù)據(jù)的安全級(jí)別分類和審核，但很難控制不同部門數(shù)據(jù)開放之后的交叉泄密，這成為政府部門對(duì)于開放大數(shù)據(jù)的顧忌所在。
趙國(guó)棟并不認(rèn)同因?yàn)榘踩珕栴}而拒絕大數(shù)據(jù)開放的做法，他認(rèn)為大數(shù)據(jù)安全是個(gè)偽命題。“從宏觀層面，國(guó)家有能力保護(hù)好數(shù)據(jù)安全。而對(duì)于政府部門，安全體現(xiàn)在使用中去維護(hù)，不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)而不去做，不能因噎廢食。”趙國(guó)棟直言。
在王叁壽看來，政府開放大數(shù)據(jù)還是要在安全保障的前提下求發(fā)展，確保數(shù)據(jù)源的真實(shí)、可信是最為重要。而對(duì)于大數(shù)據(jù)的清洗和建模兩個(gè)環(huán)節(jié)成為大數(shù)據(jù)走出政府“圍墻”的關(guān)鍵，這又涉及到對(duì)于數(shù)據(jù)的采集、匯總、脫敏、分析等多個(gè)流程，而目前國(guó)內(nèi)在清洗、建模方面的人才較少。
“大數(shù)據(jù)的清洗、建模、分析屬于勞動(dòng)密集型工作，不管是中國(guó)也好，國(guó)外也好，在大數(shù)據(jù)清洗、建模、分析領(lǐng)域需要‘富士康式’的企業(yè)，進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為大量的數(shù)據(jù)交易提供支撐。”王叁壽告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者。
據(jù)《中國(guó)電子報(bào)》記者了解，我國(guó)正在積極推動(dòng)加快建立政府信息采集、存儲(chǔ)、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的工作。在近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》中，明確工信部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等多部門建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等工作，計(jì)劃將于2020年前分布出臺(tái)并實(shí)施。
探索政企合作新模式
業(yè)內(nèi)人士看來，在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》中，釋放出的最明顯的一條信息是，要求政府通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管。過去政府部門更多是以事前審批為主，現(xiàn)在更多的是強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。以大數(shù)據(jù)為支撐的信用建設(shè)手段，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管具有非常重要的作用。
工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰認(rèn)為，要調(diào)動(dòng)政府部門和企業(yè)的積極性，建立起政府和企業(yè)的合作模式以及明確政企之間的關(guān)系十分重要。
“實(shí)際上政府和企業(yè)之間的關(guān)系怎么界定，哪些是政府該做的，哪些是企業(yè)該做的，哪些是中介組織該做的，這比較難，但要往前推進(jìn)。”龔曉峰說。
目前，以百度、阿里為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在積極開展同政府部門的合作，在政府部門大數(shù)據(jù)開放方面取得了一定的成績(jī)。阿里云政府事務(wù)總監(jiān)周斌琪坦言，對(duì)于大數(shù)據(jù)開放上的政企合作，關(guān)鍵在于政府能不能把相應(yīng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)建立起來，以及用開放的心態(tài)看待這樣的合作。
在大數(shù)據(jù)開放的政企合作模式上，地方政府正在積極地做出探索。7月15日，沈陽大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有限公司正式掛牌成立，這種由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司在全國(guó)較少見。
沈陽大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有限公司總經(jīng)理?xiàng)顚毿l(wèi)告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，沈陽大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有限公司一期注冊(cè)資本2000萬元，是由代表沈陽市人民政府的沈陽創(chuàng)業(yè)投資管理集團(tuán)有限公司和東網(wǎng)科技有限公司共同出資發(fā)起成立的混合所有制公司。其中，創(chuàng)投集團(tuán)出資1020萬元，占股51％，東網(wǎng)科技出資980萬元，占股49％，全部以現(xiàn)金出資。沈陽大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有限公司的業(yè)務(wù)范圍不僅局限于沈陽，而是兼顧沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市，未來還要覆蓋整個(gè)東北地區(qū)。
楊寶衛(wèi)表示，市場(chǎng)的爆發(fā)、政府推動(dòng)和決心以及在大數(shù)據(jù)方面全方位的布局使得沈陽能夠較快開展對(duì)于政企合作進(jìn)行大數(shù)據(jù)開放的嘗試，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府部門數(shù)據(jù)的開放現(xiàn)在還在探索階段，要理性對(duì)待整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展。
“只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面要素成熟，才能真正發(fā)展起來，那種希望立即變現(xiàn)，急于求成的認(rèn)識(shí)和觀念要不得。”楊寶衛(wèi)說。
——中國(guó)電子報(bào)?作者：張軼群
原文標(biāo)題：大數(shù)據(jù)如何走出“圍墻”？
]]>近年來，微博、微信等自媒體的快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)輿情達(dá)到空前的活躍，各類輿情危機(jī)事件特別是網(wǎng)絡(luò)信訪輿情逐年增多，給各級(jí)政府部門工作造成很大的困擾。面對(duì)逐年增多的信訪輿情，各級(jí)政府各級(jí)部門如何做好信訪輿情工作部署，提升自身的信訪輿情應(yīng)對(duì)和處置能力，是當(dāng)前信訪輿情工作的重中之重。
從當(dāng)前政府信訪輿情的形態(tài)來看，其表現(xiàn)出以下一些特性。從內(nèi)容屬性看，利益訴求中摻雜著政治因素；從對(duì)象范圍看，多元化和群體趨勢(shì)愈發(fā)突出；從行為方式看，非理性手段加劇、過激方式增多；從信訪時(shí)機(jī)看，往往經(jīng)過精心設(shè)計(jì)策劃；從影響效果看，往往容易產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”等。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的信訪輿情，對(duì)政府信訪工作提出了新的更高的要求。而輿情本身的突發(fā)性和擴(kuò)散性，使信訪工作的不可控性增強(qiáng)、反應(yīng)和預(yù)警時(shí)間減少；其逆反性又增大了信訪問題的處理難度；匿名性更是給信訪工作造成監(jiān)管上的盲區(qū)。要做好政府信訪輿情工作部署，可以從以下幾個(gè)方面入手：
一、做好群眾工作，從源頭上避免矛盾激化。一些信訪問題之所以由小矛盾發(fā)展為大問題，并成為網(wǎng)上負(fù)面輿論的焦點(diǎn)，很大程度上是由于實(shí)際工作沒有做好、群眾不滿意，給了信訪輿情負(fù)面發(fā)展的空間。信訪工作說到底就是群眾工作。要做好政府信訪工作，還需要從源頭抓起，這個(gè)源頭就是群眾工作。解決信訪問題要堅(jiān)持相信群眾，尊重群眾，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，堅(jiān)決克服信訪人是沒事找事甚至是故意找事、給政府添麻煩，把信訪人置于對(duì)立面，內(nèi)心情感上產(chǎn)生排斥和厭煩的錯(cuò)誤心理。相反，要帶著責(zé)任感做工作，真心實(shí)意地為群眾著想，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，實(shí)實(shí)在在地為群眾解決問題。同時(shí)，要善于在復(fù)雜形勢(shì)下與群眾溝通，在與群眾的廣泛接觸中化解矛盾、理順情緒，激發(fā)群眾的主人意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，不斷密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，從而在源頭避免矛盾的激化。
二、建立信訪輿情預(yù)警機(jī)制，提高輿情管理能力。為更好地預(yù)測(cè)、預(yù)防政府信訪工作中的突發(fā)事件，要進(jìn)一步完善信訪工作中的信訪輿情預(yù)警機(jī)制。通過輿情監(jiān)測(cè)工具(如樂思輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng))，對(duì)監(jiān)測(cè)到的網(wǎng)上信訪輿情進(jìn)行分析、咨詢、評(píng)估，保證對(duì)各類突發(fā)信訪事件的科學(xué)識(shí)別、準(zhǔn)確分級(jí)、及時(shí)響應(yīng)和有效溝通，為政府部門輿情處置決策提供依據(jù)。同時(shí)，還要加強(qiáng)與群眾、各部門之間的信息溝通互動(dòng)，建立信息共享和問題互動(dòng)機(jī)制，逐步形成大信訪預(yù)警格局。通過輿情監(jiān)測(cè)工具廣泛收集信訪信息，對(duì)傾向性、苗頭性、預(yù)警性的信訪信息，要超前進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，做到關(guān)口前移、防患未然。
三、重視輿情主導(dǎo)地位，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向。在網(wǎng)絡(luò)輿論中起意見強(qiáng)勢(shì)作用的仍然是傳統(tǒng)大眾媒體輿論的意見領(lǐng)袖，這些人無外乎政治家、學(xué)者、專家、新聞人物、著名記者等等。對(duì)政府而言，這些人都是政府在信訪輿情應(yīng)對(duì)過程中需要依靠的重要力量。政府平時(shí)應(yīng)該做好與這些人的溝通合作，與他們之間建立信任和諧的關(guān)系，積極倡導(dǎo)這一群體承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的責(zé)任，共同凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，為政府信訪工作樹立起一道天然的屏障。
四、提升信訪工作效率，加強(qiáng)政府信訪信息系統(tǒng)建設(shè)。信訪信息化是進(jìn)一步暢通渠道、規(guī)范信訪秩序的必要手段和重要工具。應(yīng)由上級(jí)信訪部門統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)機(jī)關(guān)單位使用情況，不斷優(yōu)化升級(jí)各子系統(tǒng)，真正將信訪事項(xiàng)的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核、督辦等環(huán)節(jié)都納入信息平臺(tái)，大力推行“陽光信訪”，全面受理網(wǎng)上信訪，增加信訪的便捷性和信訪辦理的透明度，不斷減少信訪和社會(huì)成本，提高信訪工作的效率。
五、完善法律法規(guī)制度，加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管力度。縱觀我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程，“技術(shù)先行管理滯后”和“先發(fā)展后規(guī)范”是形成網(wǎng)絡(luò)輿論紛復(fù)雜的重要原因。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境勢(shì)在必行。在大的層面上，應(yīng)由政府和相關(guān)職能部門制定統(tǒng)一的法律條款和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)管；在小的層面上，各網(wǎng)站要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)人身份的驗(yàn)證審核，明確各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，從而把那些有害、虛假、無用的信息拒之門外。
不可否認(rèn)，信訪輿情在一定程度上反映了不同利益群體的訴求，為國(guó)家政策、法律法規(guī)完善過程中的價(jià)值取舍、利益權(quán)衡提供了重要依據(jù)。但信訪輿情也是一把“雙刃劍”，它在進(jìn)一步增強(qiáng)民主、擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，維護(hù)自身的合法權(quán)益的同時(shí)，也給政府信訪工作帶來了很多的問題和負(fù)面干擾。所以，對(duì)待信訪輿情，需要對(duì)其有正確的認(rèn)識(shí)，在充分利用信訪輿情補(bǔ)充政府工作缺漏的同時(shí)，更好做好信訪輿情的應(yīng)對(duì)處置，防止信訪輿情演變?yōu)槲C(jī)，傷人傷己。
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本報(bào)訊 近日發(fā)布的《2014年民政部購(gòu)買社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)目錄》顯示，輿情監(jiān)測(cè)成為政府向具備資質(zhì)的社會(huì)組織、文化企業(yè)等單位購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，政府可委托其提供系列輿情產(chǎn)品和其他相關(guān)服務(wù)。
據(jù)悉，該民政部印發(fā)該指導(dǎo)目錄旨在落實(shí)關(guān)于群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作要求，切實(shí)做好2014年度民政部購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作。目錄內(nèi)容包括保障基本民生、基層民主和社會(huì)自治、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理和其他類別共五類。此外，政務(wù)微博運(yùn)行維護(hù)等也列入目錄。
五大類下共包括十四個(gè)子項(xiàng)目，包括流浪救助專項(xiàng)資金審計(jì)服務(wù)、救助機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定評(píng)審服務(wù)、社會(huì)福利項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估慈善援助活動(dòng)慈善評(píng)比表彰、社會(huì)組織審計(jì)服務(wù)、社會(huì)組織窗口服務(wù)、特殊困難老年人社會(huì)工作服務(wù)示范、志愿服務(wù)項(xiàng)目、整理編輯印制《中國(guó)人民志愿軍烈士英名錄》地名公共服務(wù)、第二次全國(guó)地名普查監(jiān)理、第二次全國(guó)地名普查、監(jiān)理區(qū)劃地名信息化建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目、婚姻收養(yǎng)信息化建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目等。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起、傳播方式的渠道和技術(shù)的多樣化，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政治、生活的影響甚深，輿情監(jiān)測(cè)相關(guān)企業(yè)、監(jiān)測(cè)軟件開始搶灘各類宣傳部門以及其他相關(guān)行政事業(yè)單位。
來源網(wǎng)站：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
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