一、2012~2013年百度新聞官員負(fù)面報(bào)道狀況綜述

近年來，關(guān)于官員負(fù)面事件的報(bào)道被屢屢曝光，各類“貪污”、“包養(yǎng)情婦”、“房xx”等報(bào)道屢見報(bào)端。樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測中心采集2012~2014年3月百度首頁新聞20972篇報(bào)道發(fā)現(xiàn)，關(guān)于官員負(fù)面報(bào)道的新聞達(dá)1270篇。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光影響較大官員負(fù)面報(bào)道主要集中在養(yǎng)情婦、貪巨款、多房產(chǎn)、喝好酒的問題上。特別是2012年第四季以來，官員負(fù)面新聞呈“井噴”態(tài)勢，2013年官員負(fù)面新聞年平均曝光量是2012年的近3倍。從海南到黑龍江，從新疆到北京，整個(gè)中國大地上因負(fù)面事件曝光下臺(tái)、入獄的局長、市長、科長們可謂“前赴后繼”，不計(jì)其數(shù)。其中，2012年重慶官員不雅視頻事件更是在全國政壇引發(fā)地震，引起社會(huì)輿論高度關(guān)注。

綜合2012~2014年3月百度官員負(fù)面新聞報(bào)道數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國處在官員危機(jī)事件報(bào)道高發(fā)、易發(fā)期，社會(huì)負(fù)面影響惡劣的官員負(fù)面事件增多，官員形象修復(fù)形勢嚴(yán)峻，官員形象處于高危狀態(tài)。同時(shí)，新媒體時(shí)代下信息傳播的速度和廣度都發(fā)生了變化，官員負(fù)面報(bào)道防不勝防，官員形象和政府形象的維護(hù)都面臨巨大挑戰(zhàn)。

2014年4月7日到4月10日，媒體再次報(bào)道三起的官員的非正常死亡事件，引起輿論的廣泛熱議，政府公信力和官員形象再度惡化。在此背景下，樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測中心，依托其輿情監(jiān)測系統(tǒng)對(duì)2012—2014年百度首頁官員負(fù)面新聞進(jìn)行了采集分析，以期通過對(duì)官員負(fù)面報(bào)道表現(xiàn)出來的態(tài)勢和特點(diǎn)的展示，給各級(jí)地方政府部門今后的輿情應(yīng)對(duì)有一個(gè)較好的警示和指導(dǎo)作用。

百度近三年涉事官員名字詞云展示圖

主要涉事官員危機(jī)事件統(tǒng)計(jì)表

?

二、2012~2013年官員負(fù)面新聞報(bào)道態(tài)勢解讀

?分析2012~2013年百度新聞官員負(fù)面新聞報(bào)道走勢圖可知，從2012年底起，官員負(fù)面新聞月報(bào)道量出現(xiàn)暴增，年度負(fù)面新聞2013年超過2012年3倍。從新聞內(nèi)容來看，2012年年底，以重慶不雅視頻事件為標(biāo)志，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始掀起全國的反腐風(fēng)暴，在這一背景下，短時(shí)間內(nèi)關(guān)于各類官員腐敗問題的報(bào)道快速增加，負(fù)面新聞出現(xiàn)暴漲；2013年，中央高強(qiáng)度反腐工作持續(xù)推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐互補(bǔ)，在政策環(huán)境下，2013年官員負(fù)面新聞報(bào)道量整體保持在高位；2014年，隨著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷強(qiáng)化，打擊官員腐敗問題持續(xù)保持高壓狀態(tài)，公眾反腐熱情將可能出在高漲，官員負(fù)面新聞報(bào)道月平均曝光量預(yù)計(jì)會(huì)保持持續(xù)增長態(tài)勢。

從逐年增長的官員負(fù)面新聞報(bào)道量可知，當(dāng)前我國官員形象處于高位狀態(tài)。負(fù)面報(bào)道的不斷增長使得官員形象和輿論口碑不斷惡化，政府公信力也因此備受傷害。于是，網(wǎng)上一旦出現(xiàn)有關(guān)官員負(fù)面的新聞報(bào)道，就會(huì)引來極高關(guān)注度和曝光度，公眾習(xí)慣性吐槽、質(zhì)疑、問責(zé)聲噴涌而出，甚至很多時(shí)候的官方回應(yīng)不僅得不到認(rèn)可反而造成新的質(zhì)疑推動(dòng)輿情危機(jī)的二次爆發(fā)。因此，官員形象、政府公信力修復(fù)任重道遠(yuǎn)。

從官員負(fù)面新聞報(bào)道內(nèi)容來看，性、房、錢、酒成為誘導(dǎo)官員腐敗的重要原因，并表現(xiàn)出集中高曝光量的特點(diǎn)。2012年11月到2013年1月份，涉及官員性和房的負(fù)面報(bào)道量之所出現(xiàn)一個(gè)暴增期，這與當(dāng)時(shí)重慶不雅視頻事件及鄭州“房妹”事件相關(guān)。這一時(shí)期，由不雅視頻及“房妹”事件引起了媒體對(duì)官員性和房的極大“興趣”，各類同質(zhì)曝光帖及報(bào)道層出不窮。如2013年1月1日，鄭州曝出“房妹”倒賣308套經(jīng)適房事件后，隨之2個(gè)月內(nèi)濟(jì)南“房祖宗”、山西“房媳”、陜西“房姐”、深圳“房爺”等類似事件紛紛“粉墨登場”。這一現(xiàn)象表明，當(dāng)某一事件曝光后，往往容易吸引輿論對(duì)該類事件的持續(xù)關(guān)注，輿情聚焦表現(xiàn)出多米諾骨牌效應(yīng)，官員行走在輿情危機(jī)的邊緣。

基于輿情聚焦的多米諾骨牌效應(yīng)，這就要求政府部門和官員領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)時(shí)刻保持對(duì)輿情危機(jī)警惕性。特別是當(dāng)網(wǎng)上曝出重大突發(fā)事件后，應(yīng)提高對(duì)同類話題的警覺度，做好實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，保證及時(shí)有效監(jiān)測曝光的負(fù)面信息，一旦發(fā)現(xiàn)問題，快速啟動(dòng)輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，爭取在危機(jī)處置黃金期內(nèi)化解矛盾。

統(tǒng)計(jì)負(fù)面新聞報(bào)道的官員職位數(shù)量可知，從2012年~2014年3月，負(fù)面新聞中涉及官員的報(bào)道出現(xiàn)251次（官員統(tǒng)指職位不高的涉事人員），局長197次，書記149次、市長97次。對(duì)比2012年與2013年的數(shù)據(jù)，各類行政級(jí)別官員負(fù)面報(bào)道數(shù)量都呈上漲趨勢，市長和官員級(jí)別的負(fù)面新聞報(bào)道量增量明顯。2012年來，陜西“微笑”局長楊達(dá)才、山西副局長“車爺”、包養(yǎng)“雙胞胎姐妹”新疆公安局長、江西永修“跑路”女副局長、河北“紅豆局長”、云南彝良”最牛書記”、重慶“被秒殺”區(qū)委書記、東莞“嘿嘿”市長等一批政府部門領(lǐng)導(dǎo)因此“紅”遍網(wǎng)絡(luò)。

從圖中數(shù)據(jù)反映，2013年官員負(fù)面新聞報(bào)道涉及對(duì)象行政級(jí)別高，市長、書記、局長報(bào)道量超過總量的60%，政府高級(jí)別官員負(fù)面輿情形式嚴(yán)峻。這表明，作為各地方、各政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，其受到的輿論關(guān)注度必然也會(huì)“水漲船高”。人無完人，高關(guān)注度下伴隨的必然是高曝光率，高曝光度也就增加了負(fù)面輿情的機(jī)率。因此，自媒體環(huán)境里，身為一方父母官、一府之主，官員領(lǐng)導(dǎo)在做好負(fù)面輿情預(yù)警監(jiān)測的同時(shí)，更需加強(qiáng)行為言語自律性，提高思想覺悟，面對(duì)社會(huì)監(jiān)督，能夠做到“有所為和有所不為”。

從近兩年官員問題的處置結(jié)果來看，2012~2013年官員負(fù)面事件中，被免和停職占了143件，被免漸成政府應(yīng)對(duì)輿論問責(zé)監(jiān)督，化解危機(jī)的常態(tài)。據(jù)樂思網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)庫信息顯示，2013年8月初，有媒體報(bào)道山西襄汾潰壩、三鹿奶粉、宜黃自焚、上海靜安大火、山西縣委書記女兒吃空餉等事件中問責(zé)免職官員復(fù)出引起輿論強(qiáng)烈反響和吐槽，免職被指成帶薪休假，是危機(jī)公關(guān)手段。2012年9月的“表哥事件”也曾因陜西紀(jì)委的免職處理和進(jìn)步調(diào)查回應(yīng)遭到新華社批評(píng)，引發(fā)新一波輿情高潮，最終促成交司法審判結(jié)果。

當(dāng)前，官員曝出問題事件，網(wǎng)絡(luò)輿論迅速聚焦，事件影響不斷擴(kuò)大，問責(zé)呼聲高漲成為官員負(fù)面輿情發(fā)酵的一般規(guī)律。對(duì)待官員問題事件，公眾表現(xiàn)出零容忍，從嚴(yán)處罰成公眾輿論問責(zé)的基本要求。然而在事件處置中，一些地方政府對(duì)問題官員采取通報(bào)、留職查看等等“從輕處理”做法往往容易激起公眾的不滿，甚至引發(fā)輿情危機(jī)的二次爆發(fā)。因此，在處理官員問題事件時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，該怎么處罰就怎么處罰，切勿因存在包庇嫌疑而使危機(jī)一發(fā)不可收拾。

?分析不同性質(zhì)官員負(fù)面事件分布狀況我們不難發(fā)現(xiàn)，廣東、河南、云南、湖南、重慶、山西、湖北、四川、浙江等省份成為官員負(fù)面輿情爆發(fā)重災(zāi)區(qū)，且表現(xiàn)出一定的區(qū)域性特征：身處高壓力、高房價(jià)的廣東，易“培養(yǎng)”房爺、墳爺；河南和山西，盛產(chǎn)“房妹”、“房媳”；湖北和湖南兩湖，屢發(fā)“火箭提拔”事件；重慶和云南，屢曝性丑聞、貪污賄賂……

?

從官員負(fù)面新聞的報(bào)道來源看，2012~2013年官員負(fù)面新聞報(bào)道主要集中在人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、新華網(wǎng)、網(wǎng)易等權(quán)威媒體和核心門戶網(wǎng)站，占來源總量的60%，權(quán)威媒體和核心門戶在推動(dòng)官員負(fù)面輿情發(fā)酵方面影響力突出。事實(shí)上，綜合眾多負(fù)面輿情案例我們發(fā)現(xiàn)，無論負(fù)面信息最初是由什么平臺(tái)曝光，把輿情危機(jī)推向高潮總是因?yàn)闄?quán)威媒體和核心門戶網(wǎng)的積極參與。

2013年3月，一篇舉報(bào)“廣東‘墳爺’違規(guī)經(jīng)營公益性公墓斂財(cái)數(shù)億元”的網(wǎng)帖在南農(nóng)網(wǎng)引發(fā)關(guān)注，吸引了眾多網(wǎng)友的眼球。然而“墳爺”最終紅遍全國的是在7月24日，家屬發(fā)表媒體聲明，CCTV、新華社、南方都市報(bào)、廣州日?qǐng)?bào)、新快報(bào)等眾多權(quán)威媒體參與調(diào)查報(bào)道，“墳爺”由此走到全國公眾眼前，“躥紅”網(wǎng)絡(luò)。

因?yàn)樽陨韽?qiáng)大社會(huì)公信力和輿論號(hào)召力，權(quán)威媒體和核心門戶在公眾心中占據(jù)著意見領(lǐng)袖的地位，對(duì)社會(huì)輿論和網(wǎng)絡(luò)輿情走向有強(qiáng)大的引導(dǎo)力。因此在官員輿情負(fù)面形象修復(fù)過程中，要重視與媒體的交流溝通，注意與媒體建立長效合作關(guān)系。當(dāng)遭遇負(fù)面報(bào)道時(shí)，借助合作媒體及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，發(fā)揮媒體的宣傳功能和意見領(lǐng)袖地位，合理引導(dǎo)輿論，修復(fù)負(fù)面形象。

三、2014年官員負(fù)面輿情危機(jī)依舊 形象維護(hù)兩手都要硬

在當(dāng)前四風(fēng)建設(shè)和自媒體欣欣向榮的大環(huán)境下，綜合2012年來百度官員負(fù)面新聞報(bào)道走勢圖，我們可以大膽預(yù)測：2014年，我國官員負(fù)面輿情危機(jī)依舊，負(fù)面報(bào)道或?qū)⑷匀槐３衷诟呶粻顟B(tài)，官員形象維護(hù)形式或?qū)⒏訃?yán)峻，高發(fā)、易發(fā)的官員負(fù)面輿情對(duì)政府公信力負(fù)面影響加大。因此，2014年官員形象維護(hù)需要做到兩手都要硬。

一方面緊抓體制建設(shè)和官員思想建設(shè)。要加強(qiáng)官員的作風(fēng)建設(shè)，提高官員的思想覺悟，規(guī)范官員行為言語，完善官員監(jiān)督考察機(jī)制。官員應(yīng)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，嚴(yán)格遵守黨章，不斷提高政治覺悟，堅(jiān)決做到有令必行、有禁必止、言行一致；堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善選人用人機(jī)制，不違規(guī)插手干部的選拔任用，不憑關(guān)系用人，不封官許愿，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，不違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不收受禮金、有價(jià)證券、商業(yè)預(yù)付卡、會(huì)員卡和貴重物品，不利用手中權(quán)力為自己、家人、親屬、身邊工作人員謀取私利，始終保持清廉本色。

另一方面時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)，不斷提升輿情危機(jī)預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置能力。建立健全輿情危機(jī)公關(guān)管理培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高干部網(wǎng)絡(luò)輿情形勢研判能力、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力、網(wǎng)絡(luò)危機(jī)化解能力。培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體打交道的能力，樹立正確的輿情應(yīng)對(duì)認(rèn)知；依托如樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)這樣的自動(dòng)化輿情監(jiān)測工具，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制，提升負(fù)面輿情的預(yù)警與監(jiān)測能力。爭取能在負(fù)面信息曝光第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)預(yù)警，從而把危機(jī)公關(guān)控制在輿情處置的黃金期；建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理應(yīng)急機(jī)制，制定輿情應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)、反饋預(yù)案，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)要主動(dòng)有所作為，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，最終妥善化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)；建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，充分利用媒體和意見領(lǐng)袖在輿論引導(dǎo)中的影響力和號(hào)召力，正確疏導(dǎo)負(fù)面輿論，引導(dǎo)社會(huì)輿論向健康理性方向的方向發(fā)展。

版權(quán)所有，轉(zhuǎn)載請(qǐng)以鏈接形式注明作者及原始出處

報(bào)告數(shù)據(jù)來源：樂思網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)

>>>>《2012~2013年度政府官員輿情風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》PDF完整版<<<<

2013年河南共有306例輿情事件涉及政府及官員及公檢法機(jī)關(guān)，占總數(shù)的59.87%，政府應(yīng)對(duì)輿情時(shí)還存在“掩、堵、捂”等問題。

這是近日河南省社科院發(fā)布的《2014年河南社會(huì)形勢分析與預(yù)測》提到的。該文章稱：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年9月，河南省網(wǎng)絡(luò)輿情（排除重復(fù)性內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)事件）共511例，基本分為19大類。

其中，比例最大的為涉及政府及官員問題，共182例，占河南省輿情事件35.61%。排在第二位的為公檢法問題124例，占24.26%。

報(bào)告認(rèn)為，“二者相加總共306例，占總數(shù)的59.87%。網(wǎng)絡(luò)輿情的政府應(yīng)對(duì)能力實(shí)質(zhì)上就是政府自我管理問題。”

文章認(rèn)為，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)對(duì)存在的問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：“掩、堵、捂”狀況依然普遍存在；政府應(yīng)對(duì)客體與主體的關(guān)系被混淆；輿情問題的解決具有偶然性，缺乏體制性，普遍性的解決途徑；輿情應(yīng)對(duì)缺乏依理互動(dòng)的理念，依例博弈的現(xiàn)象突出。

文章還指出，抑制政府應(yīng)對(duì)能力的深層原因在于：低下的公信力是網(wǎng)絡(luò)輿情失常的根源；利益及責(zé)任捆綁造成輿論對(duì)峙，使網(wǎng)絡(luò)輿情事件不能真正平息；“官員”架空了公權(quán)，也架空了政府應(yīng)對(duì)能力、宣傳和輿論的強(qiáng)霸習(xí)性使輿情激化等。

河南網(wǎng)絡(luò)輿情事件其余17類為：安全問題，學(xué)校、教育和學(xué)生問題，村官問題，土地問題，拆遷問題，維權(quán)問題，環(huán)境污染問題，詐騙問題，社會(huì)暴力事件，冤情問題，黑社會(huì)勢力問題，社會(huì)倫理問題。這17項(xiàng)問題各自占比例均不超過5%。