近年來，網絡反腐顯示出強大力量，一批貪污腐敗案件的查處都與網民的舉報監督相關。但是，由于缺乏有效的法律制度約束，虛假舉報、不實舉報頻現，一些不法分子借機敲詐勒索，實施犯罪活動。此外，由于公眾的“獵奇心理”、“猛料思維”，導致網絡反腐呈現出娛樂化、低俗化的不良傾向，被舉報人的個人隱私，包括家庭成員詳細信息、照片也在網上瘋狂傳播，還有造謠誹謗、惡意炒作，形成了洶涌的網絡暴力。在反腐倡廉建設中更好地發揮網絡輿情的作用，必須重視相關制度的建設與完善，構建系統化的反腐倡廉網絡輿情機制，真正將網絡反腐納入法治化軌道，以法治營造清正廉潔的社會環境和網絡環境。

????一、反腐倡廉網絡輿情法律機制構建是根本

雖然相較傳統反腐模式，網絡反腐的過程更多體現了透明性，但缺乏法律規范已經成為網絡反腐的最大硬傷。目前，對于網絡涉腐輿情還沒有一部系統的法律來規范，特別是缺乏保護網絡舉報人的法律，一旦舉報人受到打擊很難向法律尋求救助。同樣，對于被舉報人的責任追究與合法權益保護也沒有形成制度的約束機制，被誣告的被舉報人，也難以尋求法律的保護。雖然有些相關的規定散見于各部門法規當中，但缺乏實際可操作性。

為了引導涉腐輿情的良性發展，使涉腐輿情發揮出更為持久有效的反腐功能，在法律制度的建構和完善方面必須注重以下幾個方面法律的健全。其一，明確網絡反腐的法律地位，規范網絡反腐的形式、程序，保護舉報人的合法權益，通過制度規范讓其在反腐工作中發揮積極效應。其二，通過立法規定，使網絡反腐得到法律認同，促進網絡反腐在法治框架內活動，并使之成為行政監督和司法監督的有力補充，助推社會反腐進程。其三，設立相應的制度，使網絡反腐與傳統體制內反腐相銜接，真正實現網絡反腐法治化。

????二、完善反腐輿情信息平臺系統建設是基礎

與傳統反腐舉措相比較，網絡反腐已經實現以文字為主向音頻、視頻、圖片等多媒體形態轉變。因此，要保證反腐輿情監控、處理和應對及時有效，必須依托現代化的輿情信息平臺，從而為掌控網絡涉腐輿情贏得先機。各級監察部門要進一步重視信息化建設，加大對反腐網絡信息平臺的建設，保障資金，配備人員，大膽嘗試，把現代網絡技術運用到反腐倡廉建設工作中，積極構建效率高、剛性強、成本低的新型權力運行監督制約機制。在完善反腐輿情信息平臺建設的基礎上，建立網絡監督信息快速反應機制，研究制定網絡輿情處置工作方案，有效規范網上輿情。

????三、反腐倡廉網絡輿情預警機制構建是前提

建立健全網絡涉腐輿情預警處置機制，包括輿情引導、輿情預警以及應急處置三個方面的內容。首先，要構建敏感事件預警和應急處置機制，做到早預防、早發現、早處置。特別要關注不良信息引發錯誤輿論導向的問題。一些涉腐信息，如官員住房、用車、豪宅、貧富差距等問題，特別容易引發受眾對現實的不滿，引發偏激的言語、激動的情緒，甚至是侮辱和謾罵，在特定社會環境刺激下還有可能導致一些不理智行為的發生。因此，要注重對輿情的迅速分析研判，并以權威發布的方式，及時回應公眾疑問。

輿情預警主要是在事件可能引發廣泛關注前，研究制定相關應對預案。根據網絡輿情的性質、影響范圍、危害程度等因素，可以將網絡輿情劃分不同級別，并制定相應應急處置機制。

輿情監控機構應針對網絡輿情的傳播特點，建立涉腐網絡輿情快速應對機制，完善信息公開制度，及時處理網絡舉報信息，給出處理依據，并對失實信息及時澄清，掌控正確的輿情導向。

? ?四、反腐倡廉網絡輿情應對機制構建是關鍵

對于已經發生的涉腐網絡輿情如何積極應對、防止輿情的惡意擴散，是反腐倡廉網絡輿情機制中非常重要的環節。面對風起云涌的網絡監督大潮，不應一味封堵，主動應對遠勝于被動接招。要建立健全涉腐輿情應對機制，積極提升網絡輿情危機的化解能力。其中，建立統一、權威、穩定的網絡舉報平臺是基礎工程。要成立專門的涉腐網絡輿情工作機構，有效推進相關網絡輿情的收集和分析。同時，要注重研究網絡信息傳播的內在規律，既把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切。網絡謠言一旦擴散，極易造成輿情的瞬時爆發，對社會心理、民眾情緒產生極大的干擾，影響人們的理性判斷能力，從而造成混亂，影響社會穩定。因此，決不能任憑一些不實輿情在網上流傳、發酵。

????五、反腐倡廉網絡輿情責任機制構建是核心

積極應對涉腐網絡輿情，必須解決相關人員的責任問題，具體包括網絡輿情監管部門的責任、涉腐網絡事件所涉人員的責任、網絡造謠者的責任追究等。首先，對于查證核實的腐敗信息，必須依照刑法追究相關當事人的刑事責任，這是加強網絡反腐輿情建設的根本目的。如情節輕微不構成犯罪的，也應追究其行政責任，依據黨紀給予相關人員以黨內處分。只有貪污腐敗分子受到應有的追究，才能形成公平、正義、清廉的社會風氣。要以現有國家反腐機構為基礎，全面整合針對網絡反腐的職能安排和協調機制，保障相關舉報受理的權威性和高效性。

與被舉報者的責任相對應的是舉報人的責任。法治時代，人人都要對自己的行為負責。為了保持網絡反腐的公信力、公正性，還應該對散布不實信息的違法行為進行處理，讓網絡反腐在高效、便捷的同時，保證信息的真實性，避免傷及無辜。對于惡意造謠的人員，必須進行嚴厲的法律規制，追究其民事、刑事或者行政責任。

????六、建立健全網絡反腐救濟保障機制是動力

網絡反腐救濟保障機制，包括網絡發布平臺的安全性保障、涉腐舉報信息的秘密性保障、舉報人的人身財產安全保障以及對舉報人的激勵機制等。具體而言，只有相關國家機關依據法律規定才能對舉報人的IP地址和真實身份信息進行核查；涉腐事件的偵查應做好相應的保密工作，防止腐敗分子聞風而動；保障網絡涉腐事件舉報人及其近親屬的人身和財產安全；加大對真實信息舉報人的獎勵力度，鼓勵更多的網民參與到我國的民主法治進程中來，發揮更大的監督作用。由于涉腐舉報而被打擊報復的現象時有發生，嚴重打擊了舉報人的積極性，降低了社會監督效應，現階段尤其應加大對舉報人的保護力度。

????（孫健 金麗馥 本文系2013年度鎮江市反腐倡廉建設研究基金項目“反腐倡廉建設的網絡輿情機制研究”[2013FFY003]研究成果。作者分別為中共江蘇省鎮江市紀委書記，江蘇大學黨委宣傳部長）

　　搭建三個平臺，提供快捷便利的監督和訴求反映渠道
　　
　　2012年2月，珠海市紀委、監察局在紀委門戶網站相繼為“兩代表一委員”和民主黨派人士開通了網絡監督直通車，承諾“您有意見，我們傾聽；您有線索，我們核實；您有證據，我們查辦”，讓市“兩代表一委員”和民主黨派人士輕點鼠標就可以舉報全市黨員干部的違紀違法行為和部門及行業的不正之風，對反腐倡廉建設工作提出意見和建議。2013年1月，他們又依托珠海新聞網建立珠海市民監督平臺，受理群眾舉報，提高案件查辦效率，維護群眾切身利益。2012年以來，三個平臺共受理各類線索舉報270多宗，40%舉報屬實并得到查處；問題建議1200多條；受理群眾訴求400多個，100%進行回復，75%予以解決。

　　構建三項機制，主動解決人民群眾反映的突出問題
　　
　　建立領導在線交流機制。出臺《珠海市紀委、監察局領導在線交流意見》，在珠海市委網、珠海新聞網、珠海清風網開設“領導直播間”欄目，每月安排一名委局領導與網民在線交流。在線交流結束后，對所有網友的問題進行分類，責成相關部門處理，由市紀委、監察局在網上進行回復。今年以來，已有6名委局領導做客“領導直播間”，共收到網友留言及提問2393條，在線回答網友提問74個，后續歸納回答提問近500個。

　　建立“一月一主題”新聞發布機制。針對群眾關心的反腐倡廉問題，實行“一月一主題”新聞發布制度。2012年以來，分別就成立預防腐敗局、黨員干部違紀違法案情通報等進行了10多次新聞發布活動。

　　建立網絡投訴舉報處理機制。按照“分級負責、屬地管理”、“誰主管、誰負責，誰調查、誰答復”的原則，受理群眾投訴舉報。對署實名的舉報，實行“必核、必查、必復”；對匿名的舉報，實行“選核、選查、選復”。制定《關于對媒體曝光問題的督辦和問責辦法》，市紀委、監察局通過市政府網站，將有關訴求舉報轉送相關部門督辦，要求有關部門必須在5個工作日內將落實情況反饋報告。2012年，對網絡媒體曝光的政府部門咨詢投訴電話難暢通、灣仔市場改造等30多個問題進行專項督辦，處理不作為公職人員12人，6個單位被亮紅燈。

　　完善三項制度，提高應對和處置網絡輿情能力
　　
　　完善網絡輿情收集研判制度。在市紀委宣教室設立網絡輿情信息中心，各區紀委、監察局設網絡輿情信息監督員，及時收集、篩選、甄別涉及黨風廉政建設、黨員干部違紀違法問題、政風行風問題和有關民生等方面的信息。同時，建立網絡輿情周報告和重要信息、重大事件即時報告制度，為領導決策及時提供參考和依據。去年，先后就“畢業四年26歲女擬任副局長”、“國企高管一頓晚餐洋酒六七萬元”等50多個重大輿情及時收集研判，向省上報各種輿情80多篇。

　　建立網絡輿情快速處理機制。成立由市紀委、監察局主要領導任組長的“反腐倡廉網絡輿情信息工作領導小組”，制定《網絡輿情處理工作制度》，擬訂行動預案，凡涉及該市的熱點網絡輿情，采取直通車式的請示報告制度，4小時內要作出反應、表明態度，24小時內須查明情況是否屬實，發布準確信息，確保第一時間發聲，避免事件進一步發酵。

　　建立網絡輿情協同處置制度。建立與市委、市政府、宣傳、公檢法司和各區紀委、紀檢組聯動處置機制，每月組織新聞媒體、本地主要網站召開反腐倡廉網絡輿情信息工作聯席會議，研判近期網絡曝光的涉腐輿情和反腐倡廉宣傳要點，分析網絡輿情事件的發生和可能走向，提前做好相關網絡輿情預案。今年2月初，網上曝光“房爺”趙海濱（原陸豐市公安局黨委委員）有兩個身份證，其中在珠海有登記“趙勇”名字的身份證。市公安局接到市紀委的督查指令后，迅速查明“趙勇”身份證已于2012年10月注銷并網上回應，消除了影響。

　　在觀看了反映我市黨風廉政建設和預防腐敗工作的短片《清風廉韻潤港城》后，專家學者結合近年來互聯網用戶發展的趨勢特點以及如何做好源頭反腐工作等話題進行點評和分析，中山、佛山、河源預防腐敗局相關領導也結合自身打造建設預防腐敗信息平臺的經驗與我市進行交流。

　　與會人員一致認為，湛江市在源頭預防腐敗方面做了大量積極的探索和有益的實踐，“湛江微博直播述職述廉”入選“2012年人民微博網絡問政影響力報告”，表明湛江的探索和實踐已經受到業界高度關注與肯定。與會人員表示，在互聯網背景下，源頭預防腐敗工作面臨的機遇大于挑戰。今后，源頭預防腐敗工作可以更好地借助信息化媒介、公眾意見，進一步做好制度的建立、執行、落實以及手段的改進、信息公開尺度的加大等工作。

　　加強輿情處置能力

　　暨南大學信息與傳播學院輿情監測中心副主任麥尚文說，湛江最近一段時間在反腐倡廉網絡輿情應對方面主動得體，可圈可點。今后的源頭預防腐敗工作，要注重加強輿情處置能力，對民意進行分類，要平衡好民間輿論場和官方輿論場、個體行動者與群體圍觀、公權話題與私權保護三大關系，建立反應機制，擴大社交媒體的應用，及時應對民意、“打撈”民意。此外，要打造全省地級市的網絡反腐聯盟的信息平臺，并發動社會力量建立廉政觀察制度，不斷拓展反腐輿情產品。

　　源頭預防需樹典型榜樣

　　湛江師范學院教授龍鳴說，源頭預防腐敗最根本是要從思想上杜絕腐敗，建議湛江預防腐敗工作可以結合傳統文化，注重挖掘清廉、為民、愛民等典型形象和事例，以具體可感的人物將清廉思想帶出，讓官員在認知比較的過程中耳濡目染，樹立清廉的思想。

　　輿論監督與官員管理、陽光法案同步進行

　　湛江師范學院教授宋立民說，從源頭預防腐敗，必須要加強應對網絡的能力。輿論監督是一條非常好的途徑。在今后從源頭預防腐敗工作，要利用好網絡手段，與官員管理、陽光法案同步推進、同步進行。