隨著信息化的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以其開放性、互動性、虛擬性等特點，已經(jīng)成為人們反映訴求、表達己見、尋求共同的重要途徑。而公安機關(guān)作為與群眾接觸最廣泛的執(zhí)法部門，更是無時無刻不在媒體的“顯微鏡”、網(wǎng)絡(luò)的“聚光燈”下，涉警類輿情已成為社會最為關(guān)注的領(lǐng)域之一。新形勢下，如何加強涉警輿情的收集研判，牢牢把握輿論引導工作的主動權(quán)，對于提升公安機關(guān)應(yīng)對和化解輿情危機能力，維護公安機關(guān)和人民警察良好形象，具有重要意義。
一、當前涉警輿情的特點
1. “面對面”傳播，速度之快。自媒體時代的到來，實現(xiàn)了輿論傳播由“點對面”向“面對面”的轉(zhuǎn)變。輿論傳播由諸多信息鏈支撐，且無明確的路徑和中心，往往表現(xiàn)為“秒殺”速度，難管難控。如果一旦涉警信息被媒體發(fā)出，就會迅速擴散，廣為傳播，受眾群體也瞬間膨脹，可見輿情特別是涉警類輿情的傳播速度相當之快，需引起公安機關(guān)的高度重視。
2. “點與點”對接，范圍之廣。新媒體是基于參與者之間的信息交流，具有超鏈接、強互動、移動化等特點。在互動中，涉警輿情的發(fā)布者和傳播者、參與者之間是整個過程中的各個“節(jié)點”，他們之間即可相互發(fā)布、傳播和接受信息，在短時間內(nèi)實現(xiàn)“點與點”的對接，無需“把關(guān)”和“審核”，因此，參與者表達觀點的權(quán)利被“放大”，以致覆蓋面之廣超乎想象。即使簡單的涉警輿情，也會因論壇、貼吧、微博等媒體的傳播和互動被無限放大，短時間內(nèi)將大范圍擴散，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情負面效應(yīng)。
3. “片連片”議論，反響之大。公安工作具有廣泛性、群眾性、特殊性的特點，加之當前公權(quán)與私權(quán)博弈加劇的特定社會環(huán)境，社會公眾對公安工作、人民警察高度關(guān)注，涉警輿情已經(jīng)成為新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注的焦點、挖掘新聞資源的對象。一旦涉警類信息被媒體捕捉，尤其是執(zhí)法不公、違法違紀等負面信息，就會被網(wǎng)絡(luò)、論壇、貼吧等新媒體廣泛傳播，而報紙、雜志等平面媒體也不斷跟進刊登消息，從而使得一條涉警類輿情被各個媒體陣地相繼傳播，形成了“片連片”議論的效果，引起了全社會高度關(guān)注并廣泛議論，造成了強烈的社會反響，給公安工作造成被動。
4. “網(wǎng)和網(wǎng)”炒作，影響之深。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、言論的自由性，在一定程度上助漲了個人的“無責”意識。有的網(wǎng)站為了一味追求轟動效應(yīng)，接連發(fā)出片面性評價；有的網(wǎng)站更是抓住涉警信息惡意進行炒作，從而在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)出了不利于公安機關(guān)的社會輿論，進而引發(fā)警察公共關(guān)系危機事件，嚴重影響了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。同時，涉警輿情也發(fā)生了從網(wǎng)上向網(wǎng)下轉(zhuǎn)化的情形，有的輿情直接轉(zhuǎn)化為了現(xiàn)實中的警民沖突，可見，涉警輿情“網(wǎng)和網(wǎng)”炒作的影響可謂之深。
二、涉警輿情引導控制中存在的問題
1. 存在“呆板性”認識。工作中，部分民警對涉警輿情敏感性不強，往往局限于傳統(tǒng)的觀念和思維，對輿情的作用、影響力缺乏足夠性重視，片面地認為公安機關(guān)的主業(yè)是打擊犯罪、治安防控，單單是網(wǎng)絡(luò)的幾次發(fā)帖、回應(yīng)，其影響力微乎其微。因此，工作中常常表現(xiàn)為反應(yīng)遲緩，疏于引導，最終喪失了工作的主動權(quán)，貽誤了輿情應(yīng)對的最佳時機，導致了涉警輿情的迅速擴散蔓延，給下步的處置工作帶來被動。
2. 一貫“機械式”應(yīng)對。對于涉警輿情，一些警種和部門應(yīng)對的方法過于簡單，應(yīng)對能力不強，對網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布的消息，一貫采取“捂、蓋、瞞”的消極應(yīng)對方式，而不及時采取針對性措施進行引導，在一定程度上加劇了公眾的猜疑心理，甚至將公眾推向了對立面。同時，在處理與新聞媒體的關(guān)系上，也始終保持著“敬而遠之”的態(tài)度，躲避或者拒絕媒體采訪現(xiàn)象普遍存在。而涉警輿情發(fā)生后，使得相關(guān)信息媒體無法求證，只有偏聽偏信當事人、受害人一方的說法，導致新聞報道不全面、不客觀、不真實，最終原本簡單的事件變得不簡單，容易的問題變得不容易。
3. 存在“盲目性”解釋。涉警輿情發(fā)生后，一些公安機關(guān)沒有對事態(tài)進行分析評估，沒有準確把握民眾的心理，而是鑒于輿論危機的影響，盲目對新聞媒體發(fā)布一些官方信息，往往因虛而不實、言行不當，引發(fā)網(wǎng)民的議論和指責，不利用涉警輿情的引導和處置。而有的公安機關(guān)則在引導輿論工作中，態(tài)度較為偏激、強硬，非但沒有站在群眾的立場考慮問題，更是一度指責媒體的諸多不當，導致涉警輿情“疊加升級”，新聞媒體的批評顯的愈發(fā)激烈，涉警輿情危機進一步加劇。
4. 協(xié)作“腸梗阻”嚴重。涉警輿情的引導處置，涉及到多個警種、部門，各警種之間的協(xié)作配合至關(guān)重要。目前，就基層公安機關(guān)而言，在輿情引導處置上仍缺乏一整套完善的協(xié)作機制，基層所隊、機關(guān)職能科室之間任務(wù)分工不夠明確，特別是宣傳部門和基層一些執(zhí)法單位之間的快速聯(lián)動仍是“短板”，“獨角戲”、“各自為陣”現(xiàn)象十分普遍，整體應(yīng)對涉警輿情的能力和水平有待進一步提高。此外，基層公安機關(guān)與電視臺、報社、網(wǎng)站等新聞媒體的溝通協(xié)作還存在問題，立體化的宣傳格局尚未形成。
三、公安機關(guān)應(yīng)對涉警輿情的對策
1. 要轉(zhuǎn)變觀念，在思想認識上再提高。第一，要從穩(wěn)定的高度認識輿情。公安機關(guān)的職責任務(wù)就是確保社會大局穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。而涉警輿情的發(fā)生，集中表達了媒體和社會公眾的訴求、愿望，如果公安機關(guān)引導、控制不當，就會引起網(wǎng)絡(luò)等媒體的惡意炒作，形成涉警輿論危機，有的甚至發(fā)生警民沖突，影響社會大局穩(wěn)定。公安機關(guān)要從穩(wěn)定的高度、政治的角度認識涉警輿情，始終保持清醒頭腦，扎實做好宣傳引導、應(yīng)急處置等維穩(wěn)工作。第二，要從警情的高度把握輿情。要牢固樹立“輿情就是警情”的意識，對涉警輿情保持高度敏銳性，在發(fā)生輿情后，要立即組織政工宣傳等部門民警快速反應(yīng)、主動應(yīng)對、妥善處置，防止輿情大規(guī)模“發(fā)酵”，給公安工作造成被動。第三，要從形象的高度看待輿情。涉警輿情影響社會大局穩(wěn)定，更關(guān)乎公安機關(guān)、人民警察形象。在輿論引導工作中，要切實增強“輿情就是形象”的意識，通過與相關(guān)媒體的溝通協(xié)作，強化對公安工作的正面宣傳，不斷傳遞“正能量”，樹立公安機關(guān)親民、為民、愛民的良好形象，使廣大群眾對公安工作的滿意度不斷提升。
2. 要把握主動，在應(yīng)對輿情上再發(fā)力。一是及時發(fā)布權(quán)威信息。一旦發(fā)生涉警輿情，要第一時間組織宣傳等相關(guān)部門在媒體發(fā)布權(quán)威信息，公布事件真相，引導社會輿論，牢牢把握涉警輿情話語主動權(quán)，防止輿論誤導和負面炒作。同時，市級以上公安機關(guān)也通過新聞發(fā)布會的形勢，向社會及時通報事件情況，贏得媒體、群眾的理解和信任，消除一定的社會影響。二是積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺。目前，全省公安機關(guān)開通的公安便民服務(wù)在線、公安微博，就是應(yīng)對、引導媒體輿論的重要平臺。我們可以通過在平臺內(nèi)設(shè)置話題的方式，來全力調(diào)控網(wǎng)民、公眾的關(guān)注點。也就是說，通過便民服務(wù)在線、微博管理人員的話題策劃，努力把社會的注意力、網(wǎng)民的關(guān)注點引導到特定的方向進行分流，在一定程度上轉(zhuǎn)移、分散廣大網(wǎng)民的注意力，從而達到引導輿論的目的。三是充分發(fā)揮“輿論領(lǐng)袖”作用。大眾傳播學認為，信息傳播要經(jīng)過“輿論領(lǐng)袖”這個中間環(huán)節(jié)，才能最終到達一般受眾。我們可以充分借鑒這一理論，安排負責網(wǎng)絡(luò)管理的民警，在熱點網(wǎng)站、論壇、貼吧內(nèi)持續(xù)不斷地發(fā)表原創(chuàng)性的帖子，形成廣大網(wǎng)民的廣泛關(guān)注和討論，樹立一定的網(wǎng)絡(luò)權(quán)威。在有輿情發(fā)生后，我們的“輿論領(lǐng)袖”民警，就可以客觀、公正地發(fā)表看法、評述問題、解釋真相，消除網(wǎng)民對公安機關(guān)的質(zhì)疑，達成一定的共識，取得事半功倍的效果。
3. 要擴大宣傳，在正面引導上再強化。一是結(jié)合先進事跡宣傳。要把公安民警在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、搶險救災(zāi)等工作中的先進事跡通過媒體宣傳出去，充分展示公安民警無私奉獻、親民愛民、英勇無畏的精神風貌，贏得廣大群眾對公安民警的信任和支持。像最美消防員陽軍、崛圍山上的好民警徐中杰等的先進事跡，中央電視臺、人民日報、山西日報等中央和省級主流媒體紛紛進行了報道，取得了良好的宣傳效果和社會效果。二是結(jié)合工作重點宣傳。要把確定的公安工作重點，如民生警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、基層基礎(chǔ)等，向社會和群眾進行大范圍宣傳，讓公眾了解和知曉公安機關(guān)的重點工作、主要措施，引起社會的廣泛關(guān)注。近期，人民公安報、山西日報等主流媒體，對全省公安機關(guān)開展的民生警務(wù)、便民服務(wù)在線等工作進行了宣傳，集中反映了公安工作取得的成效，廣大群眾反響強烈。三是結(jié)合群眾關(guān)切宣傳。要本著“群眾關(guān)心什么問題，公安機關(guān)就解決什么問題”的原則，結(jié)合社會治安、小案件破獲、小矛盾調(diào)處等群眾關(guān)切的實際問題，對公安機關(guān)采取的主要措施、案件偵破進展和取得的實際成效等，及時向廣大群眾進行宣傳，進一步提升群眾對公安工作的參與度、認同感。
4. 要強化溝通，在警媒互動上再加強。一是搞好工作對接。日常工作中，要與本行政區(qū)域內(nèi)的主流媒體搞好對接，建立信息宣傳、新聞聯(lián)席等制度，主動邀請媒體深入公安機關(guān)進行采訪報道，贏得媒體的信任和支持，并在報紙、電視臺等媒體設(shè)置專版和專欄，占據(jù)主流陣地，宣傳公安聲音，為下步引導涉警輿情創(chuàng)造條件。二是加強交流互動。要緊密結(jié)合開展的“三訪三評”、“警營開放日”、“相約警務(wù)室”等活動，邀請媒體、公眾的廣泛參與，充分展示公安工作業(yè)績和民警隊伍形象，主動征求群眾對公安工作的意見、建議，力求全方位、立體化、多角度地正面宣傳公安工作，實現(xiàn)由公安引導向社會引導的轉(zhuǎn)變。三是依托網(wǎng)絡(luò)引導。要依托公安便民服務(wù)在線、公安微博等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，與廣大網(wǎng)民開展交流互動，虛心聽取群眾呼聲，認真答復網(wǎng)友咨詢，切實解決群眾困難，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，不僅與報刊、雜志等平面媒體加強了協(xié)作，而且也與網(wǎng)絡(luò)媒體實現(xiàn)了互動雙贏。
5. 要突出重點，在處置機制上再完善。一是建立完善輿情預警機制。要對網(wǎng)站、論壇、貼吧、博客等進行實時監(jiān)控，對排查掌握的各類涉警信息，組織網(wǎng)監(jiān)、宣傳等部門民警及時分析研判，掌握信息動態(tài)，開展信息預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置，堅決防止因工作滯后造成輿情蔓延擴散，進而引發(fā)公共關(guān)系危機事件。二是建立完善快速反應(yīng)機制。網(wǎng)監(jiān)、宣傳、各執(zhí)法單位是應(yīng)對涉警輿情的主要警種，要在狠抓相關(guān)業(yè)務(wù)培訓的同時，以完善快反機制為抓手，切實加強實戰(zhàn)演練，提升應(yīng)對處置的能力和水平。如果發(fā)生重大涉警輿情，相關(guān)部門和警種能夠快速反應(yīng)，按照事先制定的應(yīng)急預案開展處置工作，采取有效措施應(yīng)對和化解輿情危機。三是建立完善聯(lián)動處置機制。在引導控制涉警輿情工作中，要建立完善順暢、高效的聯(lián)動處置機制，各警種之間要加強協(xié)調(diào)配合，形成強大的工作合力，共同做好相關(guān)工作。同時要加強與黨委政府有關(guān)部門的聯(lián)動，發(fā)生重大涉警輿情后，應(yīng)及時向黨委政府報告，爭取黨委政府的支持和幫助，協(xié)調(diào)解決輿情危機，確保社會大局穩(wěn)定。四是建立完善信息發(fā)布機制。要通過建立機制，切實規(guī)范重大輿情權(quán)威信息發(fā)布工作，責成專班專人負責信息發(fā)布，及時主動做好正面輿情引導，防止發(fā)生個別部門發(fā)布信息不恰當、不準確，造成負面輿論的二次疊加聚集。此外，對于歪曲事實、蓄意詆毀公安隊伍形象的負面新聞報道，公安機關(guān)宣傳部門應(yīng)及時發(fā)布權(quán)威信息，旗幟鮮明地予以駁斥，維護民警權(quán)益和隊伍形象。
原標題：當前涉警輿情特點及處置對策的幾點思考
來源：《晉城工作》（作者系沁水縣公安局政委 張治中）
]]>公安機關(guān)的負面新聞，即是對公安機關(guān)不利的新聞報道。近年來，這類新聞不斷見諸報端，如杭州的“70碼”事件、河南看守所的“喝開水死”事件和“趙作海冤案”事件、廣州的孫志剛事件、云南的麻旦旦事件和“躲貓貓”事件、湖北的“佘祥林案件”等，從不同角度給人民警察的形象和聲譽造成了不同程度的負面影響，這無疑不利于公安機關(guān)的隊伍建設(shè)。那么，這些負面新聞是如何產(chǎn)生的，公安機關(guān)如何面對負面新聞呢？
一、負面新聞產(chǎn)生的主、客觀原因
負面新聞產(chǎn)生的原因錯綜復雜，既有主觀方面的，也有客觀方面的，歸納起來大致有以下五種類型：
第一，警察自身行為不當引起的負面新聞。公安機關(guān)或者民警在警務(wù)管理和其他活動中，由于指導思想、工作方法、運作機制、工作效果以及言行舉止等組織群體和個體本身方面的原因引起的負面新聞。這種負面新聞最要命之處是有真實性和可信度，因此，要防止負面新聞的產(chǎn)生，關(guān)鍵在警察工作不能出問題，警察自身不能出問題。
第二，警察組織體制和機制本身缺陷所引起的負面新聞。例如我國目前實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的警察組織結(jié)構(gòu)模式，但有時“塊”的意志與上級警察組織意志不相一致時，作為執(zhí)法者的警察，既要依法辦事，嚴格執(zhí)法，又不能違背地方政府的意志，造成非警務(wù)職能的延伸，如打狗、計劃生育罰款等。這種越權(quán)行為往往使得群眾和民警自身對警察的職責定位混亂，無形間增加了很多警民之間的誤解，造成警察的負面新聞。據(jù)有關(guān)資料顯示，因職責混亂而引起的負面新聞?wù)妓胸撁嫘侣劦?0％。
第三，失實和片面報道引起的負面新聞。在信息渠道多元化的今天，一些新聞媒體習慣按照自己的思維定勢、觀念和態(tài)度來分析和看待事件，曲解事實，其所報道的有關(guān)警察的信息不夠準確、全面，產(chǎn)生了錯誤的輿論導向，從而導致警察負面新聞的產(chǎn)生。
第四，公眾價值取向差異引起的負面新聞。由于人們所持的信仰、價值觀和態(tài)度各有不同，對警察處理社會騷亂、罷工、游行示威等群體性事件會產(chǎn)生不同的反應(yīng)和評價，從而對警察產(chǎn)生認同危機而出現(xiàn)負面新聞。
第五，少數(shù)人別有用心的指責、煽動引起公眾誤解引起的負面新聞。少數(shù)人在因自身違法犯罪行為受到公安機關(guān)處理后，心存不滿，散布虛假信息、惡意投訴，污蔑、詆毀警察形象，引起公眾誤解，從而導致警察負面新聞的傳播而引發(fā)暴力事件，如貴州的甕安事件等。
二、負面新聞的深刻影響
負面新聞的直接影響是淡化、疏遠和隔閡警民關(guān)系，制造矛盾，具體表現(xiàn)在以下三個方面：
第一，信任危機加深，認同感降低。近年來，各類報刊、網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了大量針對人民警察執(zhí)法過錯和瑕疵的負面輿論，如：杭州“70碼”事件、云南杜培武冤案、河南魏清安冤案等等，這些輿論帶有強烈的感情色彩，具有極強的鼓動性和煽動性，由于這些案件中被各類媒體抨擊的公安民警執(zhí)法過錯最終被證實，導致涉警負面輿論在社會上廣泛流傳，直接引發(fā)了廣大人民群眾對公安機關(guān)執(zhí)法的信任危機，削弱了民警的執(zhí)法公信力，極大地降低了人民群眾對公安工作的認同感和信任感，直接導致對政府的信任危機。
第二，社會矛盾轉(zhuǎn)嫁，不滿情緒增強。《中華人民共和國人民警察法》第六條從十四個方面界定了人民警察的職責任務(wù)，明確指出：“預防、制止和偵查違法犯罪活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；維護交通安全，處理交通事故”為主要職責和任務(wù)。但是，人民警察在實際工作中卻遠遠超過了職責范圍，如下鄉(xiāng)打狗、計劃生育罰款、城市垃圾處理、亂擺攤點治理、強制拆除、制止非正常上訪等，都成了人民警察的份內(nèi)活。有人戲稱：“人民警察是塊磚，哪里需要哪里搬。”正是這些“政府行為”使人民警察無所適從。什么事都找警察，從表面看，是政府對人民警察的信任，是公安機關(guān)執(zhí)法力度強的表現(xiàn)。但從深層次分析則不難發(fā)現(xiàn)，這是政府職能混淆、執(zhí)政能力不強的結(jié)果。長此下去，不但會造成人民警察職責任務(wù)含混，而且還會使人民警察成為職責含混、越權(quán)行政的犧牲品。
第三，人民警察形象受損，理解支持率降低。當前，大量受眾面廣的晨晚報、都市報與迅捷的網(wǎng)絡(luò)為廣大人民群眾所喜愛，而公安機關(guān)和民警的所作所為一直是各類媒體中“社會和法制新聞”專欄關(guān)注的焦點，少數(shù)媒體熱衷于報道和炒作涉警的負面新聞，扭曲了公安機關(guān)的社會形象。如：2008年的哈爾濱“六名警察打死大學生”案，2009年的杭州“70碼、欺實碼”案和2010年的河南看守所“喝開水死亡”案等等，這些大量的負面涉警輿論，導致部分人民群眾對公安機關(guān)和民警的不解不滿，甚至憤慨，使公安機關(guān)的形象受到嚴重損害，群眾對公安工作的理解支持受到不同程度的負面影響。
第四，直接影響到民警辦案。由了警察失去信任后，辦案中在收集線索、訪問群眾和保護現(xiàn)場中受阻，往往使案偵錯過最佳偵破時間，或者導致民警在追捕犯罪嫌疑人時得不到人民群眾的有力支持而使犯罪嫌疑人脫逃或民警身體受到傷害。
三、民警在應(yīng)對媒體時存在的主要問題與原因
縱觀當前基層民警在應(yīng)對媒體中存在的主要問題，筆者認為可以歸結(jié)為三種：
一是對公安宣傳工作認識存在偏差。由于缺乏新聞基本常識和必要的培訓，加之崗位職責的不同，基層民警對公安宣傳工作認識不夠，從而導致面對媒體時表現(xiàn)出“過冷”和“過熱”兩種截然不同的態(tài)度。“過冷”者認為宣傳就是吹捧，就是表現(xiàn)，就是出風頭。積極宣傳無異于“槍打出頭鳥”，所以能少宣傳就少宣傳，能不宣傳最好不宣傳。因而面對媒體，要么拒絕宣傳、拒絕采訪；要么不聞不問，聽之任之。而“過熱”者則認為只要有報道就是宣傳，由于缺乏保密意識和對宣傳紀律不夠了解，面對記者，過于配合或展示自我，缺乏必要的警惕性，往往一激動就無話不說，口無遮掩，對一些涉及公安重要工作部署、領(lǐng)導指揮決策、案件偵查手段、進展情況等工作機密也毫無保留，甚至影響整個案（事）件的偵破、處理進程，導致公安機密的泄漏和工作被動。
二是對媒體以偏概全。近年來，由于一些涉警事件的負面報道，基層民警動輒把媒體視為“洪水猛獸”，認為媒體記者就是專來“找茬”，專門挖警察違法違紀的猛料來曝光、炒作，以吸引廣大受眾眼球，嚴重破壞人民警察的形象，因此時時處處對媒體抱有一種敬而遠之的態(tài)度。
三是部分民警自身素質(zhì)不高。部分民警工作中常常害怕面對媒體，遇到媒體記者采訪時，不知道怎么說、說什么，表現(xiàn)出手足無措，經(jīng)不住提問，缺乏必要的應(yīng)對經(jīng)驗，甚至失去基本的禮節(jié)。特別是面對一些重大案(事)件或涉警負面報道，總是一味拒絕，但又說不出拒絕的理由；有的拒絕不了就伸手擋記者的鏡頭，抽記者的膠卷，嚴重的甚至惡語相加，甚至發(fā)生肢體沖突。
四是輿論引導力量薄弱。輿論宣傳隊伍不健全，素質(zhì)不高，投入少。主要表現(xiàn)為很多單位沒有相對穩(wěn)定的宣傳報道員和網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，即便有大多也是內(nèi)勤兼任，僅局限于工作信息報送。不能以公安機關(guān)的中心工作和宣傳重點來撰寫稿件、攝影拍照，致使公安輿論引導工作難以收到事半功倍的社會效果。
五是正面宣傳力度不夠。主要表現(xiàn)為個別單位領(lǐng)導對公安輿論宣傳工作重視不夠，宣傳形式、內(nèi)容和渠道單一，在形式上多局限于報紙文字新聞，在內(nèi)容上也著重于破獲的大要案件，在渠道上僅依靠本地報紙，沒有從戰(zhàn)略的高度對公安機關(guān)形象作整體的宣傳和塑造，使公安機關(guān)雖為維護社會穩(wěn)定、保護人民生命財產(chǎn)安全付出了艱辛乃至流血犧牲，卻不為廣大人民群眾所了解，難以贏得群眾的支持和理解。
六是涉警輿情控制力不強。個別單位因主動引導輿論的意識不強，對涉警的負面新聞輿情存有麻痹、無所謂等不良思想，尤其對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的涉警負面輿情，更是極少關(guān)注。一旦出現(xiàn)負面新聞時，該解釋的不解釋，對調(diào)查結(jié)果也不及時通過新聞媒體公開報道，沒有抓住澄清負面輿論的最有利時機，導致輿情引導不夠及時、控制不夠有力，有的甚至因處置不當導致炒作升級，事態(tài)擴大。
四、如何應(yīng)對媒體和化解負面報道危機
凡事預則立，不預則廢!“防火”勝于“滅火”，當危機發(fā)生以后，對警察形象的損害往往已經(jīng)造成。這時再盡力去“補救”，是作為“消防員”在挽回損失。因而，最大程度減少危機損失和影響的做法便是避免危機的發(fā)生。由此可見，公安機關(guān)的決策者應(yīng)當樹立未雨綢繆的意識，及早發(fā)現(xiàn)危機的端倪，防范未然。在危機應(yīng)對中通過科學分析做出事前預測和判斷，從而將事件控制在醞釀、萌芽狀態(tài)，在不被人察覺中將危機化解。具體地講，應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
一要正確認識公安機關(guān)與新聞媒體之間的關(guān)系。思想是行動的先導，要提高民警應(yīng)對媒體的能力，首先要讓民警明白公安機關(guān)與新聞媒體之間的關(guān)系。開放的社會，任何組織的生存和發(fā)展都離不開與外界的交流。公安機關(guān)與社會各界的交流，既是自身生存發(fā)展的需要，也是為了讓社會公眾知曉并了解公安工作，為公安機關(guān)服務(wù)社會、服務(wù)公眾提供幫助，完成公安機關(guān)對社會服務(wù)的功能和職責。要履行這些功能和職責，必須依靠信息的傳播，需要一種公共的窗口，而日益發(fā)達的媒體便承擔起了引導社會輿論的特殊功能。如在遇到重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時，警方需要通過媒體的及時宣傳和警示，讓群眾了解事件真相，從而及時有效地避免謠言，防止社會恐慌和引起其他不必要的傷亡或損害；在日常打防工作中，警方可以借助媒體來對一段時間內(nèi)的多發(fā)案件或打防重點進行宣傳，指導群眾做好自我防范；在社會綜合治理過程中，可以通過媒體的廣泛宣傳，引導調(diào)動民眾參與群防群治，有效整合社會各方力量，共同打擊違法犯罪。而公安機關(guān)的工作性質(zhì)決定了其打擊、防范或破案情況往往也是大眾所關(guān)心、媒體想追逐的“焦點”。所以，從某種角度來說，公安機關(guān)與新聞媒體之間應(yīng)是一種相互影響、互利互惠的關(guān)系。
二要全面提升民警的綜合素質(zhì)。隨著《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的正式施行，基層公安民警應(yīng)對國內(nèi)外媒體記者的機會和壓力將越來越大。廣大民警必須充分了解和認識公安宣傳工作的重要性，掌握新聞報道的規(guī)律特點，掌握與傳媒打交道的基本方法與技巧，才能在面對媒體時得心應(yīng)手，游刃有余。重點可從五個方面入手：一是開設(shè)警察公共關(guān)系理論課程，讓民警懂得警察公共關(guān)系的重要性，掌握公共關(guān)系的基本理論和公共關(guān)系技術(shù)，提高民警的管理水平和決策能力，增強與人民群眾的良性互動。二是加強警察形象教育，讓民警以良好的人民警察形象示人，同時要教育民警牢固樹立以人為本的執(zhí)法理念，確保規(guī)范執(zhí)法，杜絕冤假案錯案現(xiàn)象的發(fā)生。三是開展形式多樣的演講比賽、出勤點評等，讓每位民警都能直接參與到演講、點評等活動中來；也可以模擬一些突發(fā)事件現(xiàn)場，預設(shè)一些問題，讓民警在眾人面前“接受”采訪，以提高民警語言表達能力和思維反應(yīng)能力。四是提高民警的寫作能力，鼓勵民警多看書、多學習，多練習寫作，每名民警至少應(yīng)了解公安新聞宣傳稿的基本撰寫要點，懂得哪些能說、哪些不能說。五是要加強案（事）件現(xiàn)場處置演練，規(guī)范警戒區(qū)域設(shè)置，以及如何禮貌處置、接待現(xiàn)場的記者等（如對有記者想采訪現(xiàn)場辦案民警，可以委婉地告知：案件尚在偵查之中，暫不方便接受采訪，如有疑問可直接與上級主管部門取得聯(lián)系等）。通過有針對性地開展個人形象、儀態(tài)及語言表達藝術(shù)的教育培訓，逐步引導民警“學會接待記者、學會撰寫稿件、學會語言表達、學會應(yīng)對處置”。
三要加強重大案(事)件現(xiàn)場的新聞管理。新聞管理成功，可以有效地引導輿論；管理失敗，不僅會引起社會恐慌，同時還會給整個工作造成被動。重大案(事)件是記者普遍追逐的新聞點，一旦發(fā)生，記者必然會第一時間到達現(xiàn)場。憑記者的職業(yè)，他們會想方設(shè)法打探案(事)的內(nèi)幕，而此時如果得不到官方的正面回應(yīng)，為了滿足群眾的知情權(quán)，必然會通過非正常渠道獲取事件信息，這樣道聽途說往往會讓事件偏離軌道，甚至引發(fā)不安定因素或社會恐慌。筆者認為，科學處置突發(fā)事件，關(guān)鍵是要在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間，及時向公眾發(fā)布有關(guān)事件的相關(guān)信息，有效引導和提醒公眾做好防范工作，滿足公眾了解事件的需求，保障公眾的知情權(quán)。讓正面聲音成為信息的主渠道，止謊止慌，安定人心，防止事態(tài)進一步擴大，取得公眾的理解與支持，樹立起“責任公安”的良好形象。重點是要把握時機，正確引導。突發(fā)事件的新聞處置工作必須及時、客觀、準確、穩(wěn)妥、有序。事件發(fā)生后，所轄公安機關(guān)在接到警情時，必須在第一時間報告上級公安宣傳部門，讓公安宣傳部門盡量搶在媒體前介入事件，將負面影響消滅在萌芽狀態(tài)，將損失減少到最低限度。公安宣傳主管部門接報后要迅速到達案(事)件現(xiàn)場，主管領(lǐng)導堅持靠前指揮，在及時詳細地了解事件基本情況后，立即報告給上級領(lǐng)導和指揮部門；及時與地方宣傳部門取得聯(lián)系，確保在新聞管理和輿論引導上得到強有力的組織支持；加強與媒體的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，確保正面聲音和該發(fā)的新聞能發(fā)出去，該控制的報道能控制得住。同時，要協(xié)調(diào)和加強現(xiàn)場新聞控制和管理，關(guān)注輿情動態(tài)。現(xiàn)場領(lǐng)導和處置民警要有高度的敏感性和輿情控制意識，擴大警戒范圍，清理無關(guān)人員，對現(xiàn)場媒體記者要認真核對身份證件，對未經(jīng)批準的媒體記者一律不允許現(xiàn)場拍照和采訪。其間，要密切關(guān)注報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)報道情況，并充分做好應(yīng)對準備。必要時在征得上級主管部門的同意后，組織召開新聞發(fā)布會，準確、清晰、坦誠向公眾解釋事件的基本情況，以正視聽。
四要妥善化解涉警危機事件。涉警危機事件一般是指民警的不當行為引起的警察整體榮譽嚴重受損的事件。妥善化解此類事件，重點要把握三個階段。一是事件的發(fā)生階段，這也是化解危機的最佳時機。這時候，民警的不當行為已經(jīng)發(fā)生，媒體已得知并進一步收集情況，公安機關(guān)要站在警察公共關(guān)系大局應(yīng)對，以積極的態(tài)度應(yīng)對來自媒體的各種質(zhì)詢，有針對性地向媒體做好說明解釋，并主動提供改錯、查處、整肅等正面信息，促使媒體放棄進行炒作性報道的打算。與此同時，要做好應(yīng)對危機爆發(fā)的各種準備工作。二是如果前期處置不當，危機事件已經(jīng)爆發(fā)，此時媒體報道強度突然升級，報紙、網(wǎng)絡(luò)全面關(guān)注事件，公安機關(guān)必須立即啟動危機公關(guān)機制，對輿情進行深入分析，并借助權(quán)威媒體發(fā)布“官方”聲音。對媒體的誤會和訛傳、謠言，要展示有利證據(jù)予以澄清；對因民警不當行為造成危害的，要誠懇道歉，表示出認真改錯和全力查處的態(tài)度；對情況不明、責任不清的事實，應(yīng)表達認真調(diào)查、決不護短的姿態(tài)。三是在危機持續(xù)階段，公安機關(guān)要繼續(xù)向媒體通報查處、善后情況，為“亡羊補牢”而采取的整肅措施，爭取社會公眾的進一步諒解；還可以組織策劃一些具有正面轟動效應(yīng)的新聞宣傳事件，轉(zhuǎn)移媒體和公眾的注意力，盡早結(jié)束危機持續(xù)狀態(tài)，使公安機關(guān)的聲譽和公信力得到修復，并建立起關(guān)心和維護群眾利益的積極形象，重塑公眾對警隊的信心，最終轉(zhuǎn)“危”為“機”。
五要擺正心態(tài)，虛心接受媒體監(jiān)督。面對傳媒的監(jiān)督，既要反對那種把輿論監(jiān)督認為是“無事找事”、“給公安抹黑，給穩(wěn)定添亂，影響工作開展”等錯誤認識，又要反對那種面對輿論監(jiān)督膽戰(zhàn)心驚、被動應(yīng)付的消極做法。要保持穩(wěn)定的心態(tài)，正視監(jiān)督，善待記者，有理有節(jié)。一方面要深刻認識新聞輿論監(jiān)督的重要性，即有利于督促問題的解決，防范問題的發(fā)生，抑制公安民警的腐敗，確保公正執(zhí)法，有助于為公安工作和隊伍建設(shè)注入生機和活力。另一方面更要虛心接受、及時處理。特別是在發(fā)生涉警負面報道時，要按照上述危機事件處理方法積極主動地配合公安宣傳部門開展工作，正確面對，切忌閉門謝客，敷衍塞責，推諉扯皮，這些做法等于主動放棄為自己說話和主動引導輿論的機會，使自己處于更加被動的境地。要學會以開放、寬容的心態(tài)面對記者，坦誠相對，贏得主動。對影響形象的突發(fā)性事件，要積極開展調(diào)查，盡快弄清事件真相，并配合主管部門通過正常渠道及時給媒體和社會公眾一個滿意的說法，防止連續(xù)報道和蓄意炒作。
六要加強媒體交流。作為交管部門宣傳工作人員，應(yīng)具備與媒體溝通交流的能力，善于和媒體打交道、交朋友。要做到這一點，前提是信任，方法是溝通。要抓主流、重點媒體，針對不同媒體設(shè)置不同的宣傳主題。同時，不僅有較強的文字表達能力，還要具備較強的公關(guān)能力，善于為記者服務(wù)，為媒體服務(wù)，要站在記者的角度，幫助他們選素材、找新聞點、定標題，將心比心、以心換心，以真誠取得信任，是溝通更順通。另外，要適應(yīng)媒體發(fā)展趨勢，變動宣傳為主動宣傳，主動尋找與媒體的契合點，從而抓住選題作正面宣傳，與媒體開展共建開展活動、聯(lián)誼活動、文化體育競賽活動等，在活動中增進了解和友誼，達成共識，形成共鳴。
七要及時主動報道。負面報道一直備受關(guān)注，媒體炒作，觀眾愛看。對此，公安機關(guān)要改變 “拖”、“壓”、“瞞”的回避態(tài)度，正視新聞輿論的監(jiān)督。在負面報道形成后，要直面問題和失誤，積極組織力量開展調(diào)查，及時通過新聞媒體公開報道處理結(jié)果和后續(xù)整改措施，切忌敷衍，掩蓋。必須堅持實事求是的原則，這是妥善解決危機的最根本原則。犯了錯誤并不可怕，可怕的是不敢承認錯誤。從危機公關(guān)的角度來說，只有堅持實事求是、不回避問題，勇于承擔責任，向公眾表現(xiàn)出充分的坦誠，才能獲得公眾的同情、理解、信任和支持。主動引導輿論朝有利于公安工作的方向發(fā)展，防止蓄意炒作。發(fā)現(xiàn)負面報道與事實不符，則要迅速查清原因，在第一時間召開新聞發(fā)布會、記者招待會等，把真相公之于眾，以正視聽。同時，啟動維權(quán)機制，對刻意炒作、歪曲事實制造轟動效應(yīng)的新聞媒體，要依法予以追究，主動保護民警的合法權(quán)益。要以爭取時間、爭取主動為原則，在公安機關(guān)內(nèi)部建立輿情分析通報機制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制和形象危機公關(guān)機制，定期分析新聞媒體關(guān)于公安機關(guān)的輿情動態(tài)，了解社會公眾所普遍關(guān)注的熱點、焦點問題，對于苗頭性、傾向性問題要及時提出應(yīng)對措施，有計劃、有步驟地運用各種合法、合理的手段應(yīng)對負面報道，保持良好的公安輿論環(huán)境。
八要開門納諫，廣開言路。通過召開警民懇談會、問卷調(diào)查、警風警紀監(jiān)督員座談會等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和警風監(jiān)督員對公安工作的意見和建議，做到評議工作不護短，處理問題不回避。針對查擺出來的問題，要及時落實整改措施，對人大代表、政協(xié)委員、警風監(jiān)督員的提案、意見和建議要認真答復，切實解決廣大群眾最直接、最關(guān)心的問題，做到事事有落實，件件有回音。
文章來源：《新聞研究導刊》——重慶北部新區(qū)公安分局：莫測
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