近日，隨著媒體報(bào)道中國(guó)將放開“單獨(dú)二胎”政策，吸引了廣大網(wǎng)友的熱議，參與對(duì)政策的解讀，以及延伸到與童嬰市場(chǎng)相關(guān)的話題，再次將“單獨(dú)二胎”話題推向了高潮，僅在11月20日，與“單獨(dú)二胎”相關(guān)的信息就達(dá)到了8579條，上萬(wàn)網(wǎng)友參與了話題評(píng)論。
二、輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)分析
? ? ? ?1.總體輿情趨勢(shì)
11月19日以來(lái)“單獨(dú)二胎”話題信息來(lái)源分布圖
? ? ? 2.信息來(lái)源分布
11月19日以來(lái)“單獨(dú)二胎”話題信息來(lái)源分布圖
? ? ? 3.輿情發(fā)展走勢(shì)分析
隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，計(jì)劃生育今年成為熱點(diǎn)話題，多位委員和黨派提案都涉及計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策的修改完善。2013年11月15日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)布題為《我國(guó)一方是獨(dú)生子女夫婦可生二胎》的新聞，預(yù)示單獨(dú)二胎正式開放，立即引來(lái)網(wǎng)友的強(qiáng)烈關(guān)注，首次將“單獨(dú)二胎”話題推向高潮。20日衛(wèi)計(jì)委對(duì)“單獨(dú)二胎”政策的解讀《衛(wèi)計(jì)委：一胎為雙胞胎的不能再生二胎》?，再一次引發(fā)網(wǎng)友的熱議，僅這一話題的信息量就達(dá)到8000多條。
隨著這次話題的第二次輿論高漲，吸引了眾多媒體的關(guān)注。
由“單獨(dú)二胎”政策直接思考，延伸出在此次政策中直接受到影響的相關(guān)產(chǎn)品和股票。
隨著與此政策有關(guān)話題的熱議，根據(jù)樂思輿情監(jiān)測(cè)室的數(shù)據(jù)顯示，輿論再次回落。
? ?三、相關(guān)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)分析
? ? ? （1）政策落實(shí)動(dòng)態(tài)
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委要求，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng)。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，因?yàn)槟壳拔覈?guó)各地執(zhí)行生育政策的情況不一樣，有的地方是一孩政策，有的是一孩半政策等。所以，啟動(dòng)時(shí)間沒有辦法“一刀切”。但是這個(gè)啟動(dòng)的時(shí)間過(guò)程不會(huì)太久。他表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地召開兩會(huì)的時(shí)候，《條例》調(diào)整就有望提上日程。預(yù)計(jì)2014年大約會(huì)有1/3的省份啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”政策。
? ? ? 廣東或率先執(zhí)行單獨(dú)二胎政策
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示“單獨(dú)二胎”政策最快有望年底就啟動(dòng)，啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”還需地方政府政策配套，否則會(huì)帶來(lái)系列生育問題。南開大學(xué)人口發(fā)展與研究所教授原新表示各省改革的步伐不會(huì)太久，越拖會(huì)越被動(dòng)，最先采取行動(dòng)的有可能會(huì)是廣東。
? ? ? 遼寧省啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算和評(píng)估?
據(jù)了解，遼寧已經(jīng)處于超低生育水平，婦女總和生育率長(zhǎng)期穩(wěn)定在1.0，遠(yuǎn)低于全國(guó)婦女總和生育率1.5至1.6的水平。遼寧2011年、2012年人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，人口自然增長(zhǎng)率分別為-0.34（?）、-0.39（?）。?2012年遼寧60歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到760.4萬(wàn)，占17.3%，已接近總?cè)丝诘?/6；0至14歲人口占總?cè)丝诘?1.42%，比重偏低。有關(guān)專家表示，如果維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過(guò)大，勢(shì)必嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。遼寧省衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，綜合考慮遼寧近5年的人口出生計(jì)劃情況，放開“單獨(dú)二胎”的生育政策后，遼寧出生人口數(shù)仍會(huì)在各年度的計(jì)劃控制數(shù)之內(nèi)，人口總量控制在既定的規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)，不會(huì)出現(xiàn)出生人口大的波動(dòng)，也不會(huì)給遼寧衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力。
? ? ? 浙江正研究相關(guān)政策?單獨(dú)二胎政策最快明年出爐?
浙江省人口計(jì)生委表示，政策實(shí)施，目前只差“三步”。
第一步，囯家出臺(tái)文件通知；第二步，浙江省人大修改省《計(jì)劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認(rèn)；第三步，省計(jì)生委出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，即可接受浙江省內(nèi)符合政策的“單獨(dú)”家庭申請(qǐng)了。多少時(shí)間能走完這三步。
根據(jù)浙江省地方立法條例等規(guī)定，法規(guī)修改的一般流程是由政府職能部門負(fù)責(zé)調(diào)研起草，浙江省政府通過(guò)后，以法規(guī)案的形式提交省人大常委會(huì)，由浙江省人大有關(guān)專門委員會(huì)或者法制委員會(huì)組織進(jìn)行調(diào)研修改，提出審議意見，最后提交浙江省人大常委會(huì)會(huì)議審議、表決。
預(yù)計(jì)走完這些流程，在明年年初。
? ? ?（2）外媒分析：“單獨(dú)二胎”?改變中國(guó)
? ? ? ?美國(guó)媒體：“單獨(dú)二胎”政策?需穩(wěn)步前行
《華盛頓郵報(bào)》也分析稱，放寬計(jì)劃生育政策不會(huì)造成中國(guó)人口的顯著增長(zhǎng)。不過(guò)，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬根森今晨接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，改革不能一蹴而就，要穩(wěn)步向前。
? ? ? 德國(guó)媒體：中國(guó)放開“單獨(dú)二胎”不會(huì)迎來(lái)生育高峰。
《德國(guó)商報(bào)》認(rèn)為，由于在中國(guó)撫養(yǎng)和教育孩子的費(fèi)用很高，所以該政策應(yīng)該不會(huì)帶來(lái)生育高峰。該報(bào)道還認(rèn)為，大多中國(guó)家庭已經(jīng)長(zhǎng)期適應(yīng)“獨(dú)生子女”政策，一些女性也需要有自己的事業(yè)，所以不希望生二胎。
? ? ? ?俄國(guó)媒體：“單獨(dú)二胎”政策?有助中國(guó)
俄羅斯《報(bào)紙報(bào)》16日在題為“中國(guó)兄弟姐妹合法化”的文章中評(píng)論說(shuō)，放松獨(dú)生子女政策可以幫助中國(guó)保持住世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。
? ? ?（3）網(wǎng)友熱議：期盼全面放開“二胎”政策，?想生也不敢生
從上面的投票數(shù)據(jù)顯示，面對(duì)”單獨(dú)二胎“政策體現(xiàn)不出公平，超90%的網(wǎng)友希望能盡快的全面施行“二胎”政策，隨著人民群眾的素質(zhì)逐漸提高，優(yōu)生優(yōu)育的思想不斷加強(qiáng)，生活壓力的加大，全面開放“二胎”政策將不會(huì)導(dǎo)致人口問題。
? ? （4）專家觀點(diǎn)：談普遍“二胎”政策：條件不成熟風(fēng)險(xiǎn)較大
? ? ? ?新一輪生育潮，中國(guó)受得了？
2004年，包括顧寶昌在內(nèi)的18位學(xué)者向有關(guān)部門共同提交了《關(guān)于調(diào)整我國(guó)生育政策的建議》，呼吁盡快將生育政策調(diào)整提上議事日程，因?yàn)槌掷m(xù)的低生育水平會(huì)對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年末，全國(guó)總?cè)丝?3．54億人，全年出生人口1635萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率4．95‰，人口低生育水平保持穩(wěn)定。
顧寶昌認(rèn)為，實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策意在讓中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)朝著正常、健康的方向調(diào)整，新增人口“可以預(yù)見，也能承受”。
世紀(jì)80年代，國(guó)家在11個(gè)縣市和地區(qū)率先實(shí)行二胎政策試點(diǎn)。根據(jù)“21世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組2005年至2007年對(duì)上述地區(qū)的調(diào)查，“二胎”生育政策執(zhí)行20年后，這些地區(qū)的生育水平不僅沒有出現(xiàn)大幅反彈，一些地方還有所下降。
“計(jì)劃生育政策已經(jīng)產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成，實(shí)行“單獨(dú)二胎”短期內(nèi)也許會(huì)有人口增加，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不會(huì)對(duì)人口總量造成較大影響。
人口紅利優(yōu)勢(shì)，“四兩撥千斤”？
“勞動(dòng)力人口的下降，標(biāo)志著人口轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，意味著我國(guó)的人口紅利將進(jìn)入逐漸收縮的態(tài)勢(shì)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼表示，“實(shí)行‘單獨(dú)二胎’政策也是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的重要手段之一。”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年末，中國(guó)15至59歲（含不滿60周歲）勞動(dòng)年齡人口93727萬(wàn)人，比上年減少345萬(wàn)人。這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量的第一次下降。
有專家認(rèn)為，改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素歸功于人口紅利。但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，放寬“二胎”后，新生兒無(wú)法迅速轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)人口，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)人口紅利減少，歸根結(jié)底要靠技術(shù)進(jìn)步和解放生產(chǎn)力。
? ? ? 老齡化危機(jī)，“二胎”能化解？
根據(jù)學(xué)者的研究，從現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)看，到2050年，中國(guó)將成為世界上最“老”的國(guó)家，老齡化問題將非常嚴(yán)重。中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)人口研究所特邀研究員張愷悌說(shuō)，過(guò)去的“只生一個(gè)好，政府來(lái)養(yǎng)老”的口號(hào)正在遭遇挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)老齡化問題，中國(guó)的計(jì)生政策可以有些突破。
近年來(lái)，“老有所養(yǎng)”引發(fā)關(guān)切。《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》報(bào)顯示，2013年我國(guó)老年人數(shù)量將達(dá)到2．02億，平均每100人中，老年人口已經(jīng)超過(guò)15人。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武認(rèn)為，要實(shí)施普遍的“二胎”政策，目前條件還不成熟，風(fēng)險(xiǎn)較大。今后一段時(shí)期，我國(guó)仍要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，可以嘗試“單獨(dú)二胎”政策，這是基于目前生育水平面臨反彈壓力的謹(jǐn)慎考慮。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授劉爽說(shuō)，完善生育政策要更好地均衡個(gè)體、家庭與社會(huì)在生育問題上的權(quán)利義務(wù)及利益，更好地促進(jìn)人口、資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、輿情點(diǎn)評(píng)
作為世界第一人口大國(guó)，人口問題關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、青壯年勞動(dòng)力短缺等一系列問題日益顯現(xiàn)，在新形勢(shì)下，執(zhí)行了30多年的計(jì)劃生育國(guó)策，面臨新抉擇。計(jì)劃生育政策已執(zhí)行超過(guò)30年，多數(shù)網(wǎng)民呼吁放開“二胎”政策。
人口學(xué)家何亞福指出，適用新政的夫婦數(shù)量不會(huì)很多，而且其中不少家庭很可能不會(huì)利用新政生育二胎。他援引一份上海本地報(bào)紙的報(bào)道稱：“如今年輕夫婦普遍不愿生養(yǎng)第二個(gè)小孩。就上海而言，在滿足此前二胎政策條件的雙獨(dú)夫婦中，只有8%的人實(shí)際提出了二胎申請(qǐng)。在擁有上海戶籍的夫婦當(dāng)中，超過(guò)80%的人是獨(dú)生子女（這意味著很多家庭都可以生養(yǎng)二胎）。但目前上海的生育率還不到1，這表明很多夫婦連一個(gè)小孩都不想要。” ??
但蔡勇指出，即便如此也不應(yīng)低估此次政策轉(zhuǎn)向的重要性：“這一政策調(diào)整的重要意義主要體現(xiàn)在社會(huì)、民眾心理以及政治層面。在持續(xù)多年拒絕改變之后，中國(guó)政府終于承認(rèn)了其所面臨的人口挑戰(zhàn)，并出臺(tái)了相應(yīng)對(duì)策。”
中國(guó)正面臨嚴(yán)峻的勞動(dòng)力短缺問題，主要原因就在于近三十年來(lái)對(duì)家庭規(guī)模的政策限制。去年中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量首次下降，這對(duì)中國(guó)內(nèi)地基于人口紅利創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)奇跡構(gòu)成了威脅。
兩權(quán)相衡取其輕，看一看哪頭大，哪頭小；哪頭重，哪頭輕？分清利害關(guān)系，分清主次關(guān)系，分清大局和局部的關(guān)系，分清大家和小家的關(guān)系，這樣，就知道控制人口數(shù)量的戰(zhàn)略意義和重要性了，就知道我們?cè)撊プ瞿男袚?dān)哪些，犧牲哪些了。
想要真正崛起，做一個(gè)名副其實(shí)的大國(guó)，就應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有資源和環(huán)境下，合理控制人口數(shù)量，高度重視人口質(zhì)量，提升國(guó)人的生活質(zhì)量，提高應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)的能力，讓人們更體面、更有尊嚴(yán)地生活。
?樂思軟件輿情監(jiān)測(cè)室
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