信息中心
吳量福：美國地方政府CIO的“長青”之道
2008年10月9日下午，受北京大學CIO班教務辦公室的邀請，美國伊利諾州道納斯格羅夫市CIO吳量福博士蒞臨北京大學信息管理系，與北大政府CIO班學員舉行論壇和交流。論壇由北大CIO班教務辦公室副主任姚樂主持，鐵道部、氣象局等信息化主管等近30人參加，共同與吳博士就政務信息化建設中的IT治理、CIO領導力、信息安全、新技術應用等展開碰撞和交流。
吳量福博士
吳量福博士的親身經歷成為美國地方政府CIO的一個縮影，演講中中美信息化管理體制的差異讓與會者耳目一新，他“政壇不倒翁”的經驗則讓大家感同身受。
美國地方政府信息化的管理機制
吳博士首先介紹了美國地方政府在美國政治體制中的地位，正是這一定位決定了信息化建設的重點，也決定了CIO在信息化中的地位和作用。
美國政府由聯邦、州、縣和市三個層次構成，各層政府負有不同的管理職能。其中市級政府是最為基層的一級政府，議會領導人由居民選舉產生，市政廳領導人由議會雇傭。地方政府經濟上是一個獨立的征稅單位，對自身的運作資金負責，經營管理水平決定政府資金的來源。
這一特點對信息化的推進和CIO工作的影響是巨大的：
一、CIO是政府雇員，CIO公開招聘或者由市長任命，并直接對他負責，這在制度上保證了CIO職位的合法性。
二、為市民服務是政府信息化建設和應用的主要職能，涉及到市民生活的方方面面，如在警察、消防、交通、法院、公共設施、供水排水、居民供電、交納費用、辦理手續等等，規模小但種類繁多。
三、信息化建設資金完全依賴政府本身的資金來源：稅收、服務收費。政府層次越低，預算上困難就越大。
四、信息化項目主要有三大來源：社區要求；各個運作部門領導推動；CIO及IT部門提出的項目，其中由社區推動的比較容易得到資金支持。
五、市政府所有的信息都由信息中心來規劃、建設、管理，各個部門不再設立獨立的信息部門，從治理結構上避免了部門間的掣肘和“信息孤島”難題。
正是美國特殊的政治體制決定了CIO的地位，也決定了CIO開展工作的方式與中國政府CIO有著天壤之別。
為創建“服務型政府”出力
市作為美國最基層的政府，為居民直接服務是其存在的根本理由，為創建“服務型政府”出力是IT部門的主要工作。演講中吳博士較詳細的介紹了他的工作內容。作為一個政府CIO，他要管理和實施的系統主要包括以下幾部分：
警察。目前警察局的工作已經高度依托信息系統高效進行，甚至所有警察巡邏車輛都有能通過無線網絡與警察局總部進行聯系的電腦系統。警察在案發現場資料查詢、向當事人詢問了解、向上級和有關同事報告等工作都通過電腦和網絡完成。如一名警察在街上看到一個違章的車牌號時，就能通過警車上的電腦查詢到該車擁有人的狀況、車型、購買日期、駕駛時間、違章記錄、罰款人、罰款時間、交費情況等信息。
消防。
當有居民撥通911電話時自動轉入911中心。若是火災，中心工作人員立即在消防界面上輸入地址和火情等信息，之后在信息系統中自動生成相應的解決方案。如調度哪一個消防站、出多少車輛、什么車輛、攜帶什么設備和多少人員，并立即從網絡上將上述信息通知到相應的消防站。接到通知的消防隊員立即趕赴火災現場，消防車上的電腦通過城市地理信息系統（GIS）的數據庫了解火災現場建筑物內部及周邊具體情況，如消火栓在哪個位置、最近的消防通道、有害有毒物質的處理方法、傷病員如何救護等，凡與滅火有關的信息都能在電腦中查到，并在現場通過滅火車上的電腦再將處理過程和結果傳輸到指揮中心。
應急系統。
911中心基于遇到緊急情況時需多部門跨地區協同運作的考慮，在其中心設有一個聯合指揮會議室。會議室內為所有參與協同配合的成員單位都配備了能夠與本單位信息系統聯系的電腦，聯合指揮部的成員通過該電腦在會議室就能進入自己單位或系統的內部網，隨時調出案情所需數據。
供水排水。
丹尼森市于1823年建市，由于歷史悠久，缺乏系統的供水排水規劃，一道雨天經常被淹，居民意見很大，為解決這一難題，要建立基于地理信息系統（GIS） 的全市供水排水信息化管理系統，對全市的地下管道進行調查、統計。為此，他專門雇傭了一個員工背著GPS系統到各處管道進行數據收集，數據通過衛星及時傳送到數據庫，統一進行管理。這項工作量非常大，需要4-5年才能完成。
交通事故與醉酒。
應用計算機和軟件對市區道路狀況進行監測，該軟件監測系統中道路信息非常詳細，只要輸入道路名稱，近十年的道路狀況相關數據一目了然。為了減少酒后的交通事故，信息中心還收集了全市的酒吧位置、醉酒數量和交通事故數量，綜合上述數據統一分析每個路段、每個時段的醉酒及交通事故數量，為監管提供依據。
這些系統都基于地理信息系統（GIS）進行，每項管理功能與GIS系統的一個圖層對應，并由不同的數據庫做支持。吳量福透露，現在丹尼森市的GIS系統已經做了300多層，已經積累了大量的市政管理、服務的數據，為決策提供了有力的保證。
“政壇不倒翁”的工作秘笈
要做好CIO，除了工作能力這些“硬功夫”，還缺不了領導、協調、溝通這些“軟功夫”，這一點中外CIO都是共通的。作為一個美國地方政府的CIO，吳量福在管好IT和項目之外，尤其要和自己的三個主要“干系人”搞好關系：市長、議員和居民。
市長是CIO主要負責的對象，也是提議能否得到批準的關鍵因素，如果市長對信息化工作很支持，那工作就容易開展。在如何和市長搞關系方面，吳量福博士自認為比較成功。
吳博士以略帶戲謔的口吻說：我已經是政府里的“六朝元老”了，在我工作的14年間，已經換了6屆市長，其他部門的雇員也都換了好幾撥，但我還能依然不倒。“政壇不倒翁”的秘籍是什么呢？吳博士給出的答案是“不和領導交朋友”。
議會作為一個政策制定機構不能參與市政府的日常工作，但是對市政府的日常工作具有否決權。因此，爭取議員的支持并從他們那里獲得項目是吳博士的另一項主要工作，這也是與中國CIO最大差異的地方。
因為議員都是兼職的，來自各行各業，他們對信息化都是外行，如何爭取他們的支持非常重要，也異常艱辛。吳量福非常講究推行的方法，他為議員和政府職員舉行聯合講座，講座中會費盡心思通過各種小故事來解釋電子政府的結構以及他所推行的電子政府計劃，在成功的解決了一系列技術和系統實施難題后，他用了幾年的時間逐步得到議會的認可和信任。
CIO每周還要面對當地居民的問詢，政府每周二下午都會有一個和居民對話的例行工作，此時，政府的所有高級雇員都要到場，隨時接受居民的問詢。居民的問題可能五花八門，其中不乏指責、刁難，但作為信息化的負責人，CIO都必須為納稅人做出合理的解釋，聽取他們的要求，并從中尋求下一步工作的重點。吳量福也坦言，在無端遇到“愚蠢”人提出“愚蠢”指責的時候，有時候也難免心態不能平和，這時候就需要CIO具備“厚臉皮”，有接受無端指責而不惱不怒、虛心接受的能力才行。
演講中，吳博士給出了一個CIO發展的五階段模型，這五個階段是他自己在美國發展的濃縮和總結：不確認、懷疑、接受、相信、尊敬，他用了十幾年走完了這條路，終于獲得了居民和議會的尊敬，CIO職業生涯也才一帆風順。正因為如此，吳量福創立了美國市政技術公司。在不影響市政府CIO工作的前提下，吳量福的美國市政技術公司已經贏得了400多個客戶。
最后，吳博士給在座的CIO幾點建議，這些建議頗具中國傳統儒家的中庸之道，或許這才是揭開他在美國這樣一個政治生態下“政壇不倒翁”的秘笈：
? 衷心希望大家將來能在你們各自的崗位上有新的想法，并為之仔細計劃，組織，付諸行動，最終獲得巨大成功。
? 衷心希望大家將來能體會到一種在竭盡全力的努力之后而慘遭失敗的心情。正是這種體會使得你們在新的嘗試中成為勝利者。
? 衷心希望大家將來能在你們的工作崗位上為我們的國家做出貢獻而不為他人所知。
? 衷心希望大家將來能在你們的工作崗位上被某種困難所阻擋、束手無策。這種感覺最終能使你們沖破自己個性中的限度，成為事業中的強人。
? 衷心希望大家將來能當你們在工作崗位上犯了非常愚蠢的錯誤并被他人指出時勇敢地說出常人不敢說的三個字：我錯了。
? 衷心希望大家將來在你們的工作崗位上為自己的工作受到非常嚴厲的批評--無論批評得對與錯；正是如此的批評才能使得你們能超越自己。超越別人困難，超越自己更困難！
吳量福簡介：
美籍華人，1954年生于天津。“文革”期間于山西長子縣插隊8年。l982年畢業于天津師范大學政教系，在天津市第二商業學校任職，擔任政治課教師。80年代末，赴美國留學，先后獲得公共行政管理碩士、博士學位。自1994年至今，任職于美國伊利諾伊州丹尼森市政府信息部。被美國北伊利諾大學和美國西北大學聘任為兼職教授，開授有關美國地方政府和政府信息系統管理的課程。迄今已有多部（篇）著作（論文）發表。自2003年，吳教授多次應中國國家外專局邀清來國內講學和講座。
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