在基礎上下功夫，圍繞政務做好信息化建設，洪佩軍用他的專業和因時制宜的策略，推動上海市嘉定區的信息化發展水平不斷提升。
　　洪佩軍的職業發展可以從名片上看出一些細節：除了上海市嘉定區信息化委員會黨組書記、主任這樣的頭銜之外，管理學博士這個稱謂則為他曾在企業工作加了一個注解。
　　在進入上海市嘉定區工作之前，洪佩軍曾經任職于IBM公司，多年從事企業管理咨詢和大型信息化系統的規劃和實施。也許正因有過這樣的經歷，在談及嘉定區信息化建設時，他一方面有條不紊、邏輯清晰地闡述了這幾年信息化建設的成果與方向，同時，卻又坦言：目前主要是做基礎性的事情。言下之意，自然是離理想的目標尚有不短的距離，他對電子政務建設的見識由此可見一斑。
　　“政務信息化，我們覺得最重要的事情是，首先我們的工作人員、領導、公務員，要善于用信息化的方式來開展工作，善于用信息化的方法來解決問題，善于用信息化的手段來進行溝通。”洪佩軍在工作中的感受是，溝通效率提升了，政務信息化就會達到比較高的水平。溝通是做好電子政務的關鍵點。而如何做好溝通？洪佩軍認為最基礎的工作是要為大家搭建一個溝通的平臺，這是解決問題的切入點。
　　搭建平臺，搭好基礎
　　政務信息化的特點之一，就是條塊分割，各自信息化建設不完全同步。在條的方面，就全國而言，就是“十二金”建設。作為國家重點推進的辦公業務資源系統等十二個業務系統，他們擔負著從中央到地方一統到底的任務。相對于嘉定區而言，除了上述“條”的信息系統，還有從上海市一級往區延伸的應用系統，這也就意味著條線上的應用管理系統比較多。與此同時，作為嘉定區信息委主任，洪佩軍還擔負著針對整個嘉定區信息化建設進行統籌管理的責任。這種條塊分割，意味著必然面臨信息共享的難題。
　　想圓滿地解決問題，溝通無疑是有效的工具。“有些條線部門思路開闊，也希望和地方上溝通，允許把他們掌握的信息共享，這樣就很好。”洪佩軍表示，在數據共享方面，他們還在做一些探索性的工作。比如，嘉定區在工商行政管理這個領域就做了一些合作探索，開始達成一定程度的信息共享。
　　稅務、公安等部門在這個方面難度就比較大。當然，這也并不是鐵板一塊，不可動搖，例如每個月公安局可以提供給嘉定區一份人口數據分布情況。人口數據對于嘉定區本地人口管理非常重要，假設區政府要進行社會救助，就要知道這個申請社會救助人員的基本情況。這樣的數據，公安局可以保證每個月共享一次。
　　再就是外來人口的數據，嘉定區號稱汽車嘉定（汽車制造業比較發達），典型特征就是外來人口超過本地人口。整個區總共有120萬人左右，外來人口超過70萬，本地人口只有50萬。外來人口的管理也對嘉定區政府提出了信息共享的要求。
　　“電子政務，有什么樣的政務，就有什么樣的電子政務，而不是相反。不是說有什么樣的信息化技術，就有什么樣的電子政務。”洪佩軍對電子政務的現實發展有著清醒的認識。他明白當前需要一套有力的整合機制，去利用信息技術加強管理，但更明白現實的限制。
　　談起自己工作的特點，他常說的一句話是：“根據目前的信息化情況來做事情。”當然，在實際工作中，除了通過政務變革來推動電子政務建設之外，洪佩軍也沒有忘記利用自己多年的信息化建設經驗。“嘉定。無線城市”就是他的成功之作。
　　致力“無線”，提升效率
　　“無線城市。無限精彩”洪佩軍名片上這句宣傳口號無疑為“嘉定。無線城市”做了一個實時廣告。除了顯示出他精明的商業意識之外，這也反映出他對項目本身的熱情和投入。2004年初，洪佩軍從IBM公司來到嘉定區信息委擔任副主任，當初上海郊區信息化開始起步，很多基礎工作需要去做。2006年6月，洪佩軍提出了“無線城市”的設想；8月，嘉定新城被上海市信息委命名為“上海無線城市試點城區”，成為內地首個“無線城市”試點。“暢通無阻、無所不在、無拘無束、精彩無限”，2010年上海世博會前，一個以“四無”為特征的“無線城市”——嘉定將向世人亮相。
　　“無線城市”概念是美國費城于2004年7月首次提出的，如今在世界各地方興未艾。根據研究機構In-Stat的調查報告，全世界“無線城市”預計到2010年有望增至1500座。
　　在我國，“無線城市”還屬于探索階段。嘉定建設“無線城市”有個好的基礎，就是樓宇沒有市區那么密集，而且高樓少。雖然嘉定新城也會出現高樓，但是在規劃建設過程中考慮到無線網絡基站布點的問題，相應的配套設施也會跟上去。
　　“嘉定·無線城市”的總體規劃是將“無線”作為信息基礎設施逐步實現覆蓋全區、無處不在的目標。
　　未來“無線城市”的建設，將采用分期分片建設、建設與應用同步推進的總體思路。在建設周期上，分成3個階段進行，在2010年上海世博會來臨之前，完成整個建設工作。
　　第一階段，2007年底到2008年初，實現嘉定新城主城區重點開發區域范圍以室外為主的無線寬帶覆蓋，主要包括新城中心區部分區域、F1賽車場區域和老城區、現代農業園等。
　　第二階段，2008年初到2008年底，實現嘉定新城組合型城市以室外為主的覆蓋，主要包括嘉定新城主城區和安亭、南翔組團。
　　第三階段，2009年初到2009年底，無線網絡覆蓋由嘉定新城擴展至嘉定區463平方公里。
　　嘉定對無線網絡的基本定位也很清楚，即“以社會管理和公共服務為重點，提升商務和生活環境，惠及全體市民”。
　　項目建設是創新
　　如果說無線城市設想是一個有力的創意，那么，項目建設則可以說是一個創新的舉措。在項目開始之初，洪佩軍也不知道這么大的項目應該如何去做。所以嘉定區公開對國內外發布一個信息，就是嘉定要做這件事情，歡迎大家合作、提建議。
　　當時提建議方案的公司有很多，既有大的系統集成商，比如IBM、HP，還有設備系統供應商，比如思科、華為、北電等公司，也有運營商，比如中國移動、中國電信、中電華通等。經過與各方合作伙伴的比較深入的探討，半年多的努力，大家才理清這樣一個項目需要如何去做，這是第一步。
　　經過初步的博采眾家之長，緊接著，嘉定區還委托專業機構進行可了行性分析，編制總體規劃。上海社科院負責對于這個項目的可行性進行分析，而英特爾公司則負責對項目進行總體的規劃。如果說這還是理性的推理和策劃，那么測試體驗則無疑是通過感性體會來提升大家對項目的認同感。
　　嘉定區在設立測試體驗的同時，還探索專業的應用。經過綜合的評估、反復地比較，甚至還專門請了咨詢機構對合作伙伴進行評估分析，最終選擇了一個合作伙伴。這些探索的成果是，嘉定區提出了二十個字的模式：“政府主導、政企共建、企業運營、服務社會、帶動產業”。政府主導，因為這是全新的基礎性的事情需要政府主導。由企業主要負責承擔建設，要想提高服務水平，企業比政府更有效率，所以由企業來運營。服務社會，嘉定無線城市，給大家提供的是一個全免費的寬帶無線網絡應用環境，這對于老百姓來說是一個好消息。政府在推進信息化過程當中一個很重要的作用就是消除數字鴻溝，給老百姓、游客、商務人士、訪問者提供一個無所不在的信息化的環境。不僅于此，無線城市建設還能帶動產業的發展。
　　根據“汽車嘉定”的總體定位，嘉定正在探索新型產業化和新型城鎮化道路。“無線城市”有利于嘉定產業的發展，移動性比較強、上網要求高的商務活動會選擇這一有利條件，比如很適合會展業的發展，會展業也是上海大力發展的現代服務業的一個重要方向。
　　此外，上海已經進入老齡化社會，養老問題日益突出，嘉定可以推進養老保健產業發展，可以利用無線網絡提高醫療保健服務質量，這可以帶來經濟、社會雙重效益。
　　不僅是上上網這么簡單，嘉定還希望將生產、生活、城市管理、產業等結合在一起。具體來說就是希望在無線網絡基礎上構建各種社會管理、公共安全、公共服務等應用，提高政府效率，優化商務和生活環境，并優先考慮面向全體市民提供各種公益性的無線公共服務應用，消除數字鴻溝。
　　以電子站牌為例，它不僅可用于預告公交車到達時間，也可作為政府信息公開的一個渠道。就像上海有時會下大雪，嘉定區可以通過手機短信提醒市民注意安全，如果有電子站牌，覆蓋面還能更廣，效果更好，資源綜合利用，就有很多潛在價值。如果未來電子站牌運營得好，還能產生經濟效益。
　　做好服務，助力電子政務
　　“從CIO字面去理解，我這個信息委主任，嚴格意義上算不上CIO，CIO至少應該算副區長。我們應該算信息部門經理。”洪佩軍笑道。這種良好的自我認知和對形勢的判斷，無疑為洪佩軍在信息化道路上不斷探索掃清了障礙。上海市信息委的建制，全國也是獨此一家，對促進信息化發展也起到了很好的作用。
　　“假設算是CIO的話，我們發揮作用的最大障礙就是和業務之間結合得不夠緊密。”洪佩軍認為造成這種困局的原因既不是因為個人能力，也不是部門的問題，而是政府的業務是按照條塊來劃分的。
　　比如說，信息化委員會是個政府組成部門，經濟委員會是個政府組成部門，與環保局、衛生局大家都是平行并列的政府組成部門。信息委成立后，就很容易成為一個專業的部門。但是就字面而言，委員會應該是個綜合部門。實際上，工作過程中，信息化委員會又容易成為專業部門。這就容易形成和業務部門的工作結合得不是那么緊密。這個問題解決不好，就會成為一個很大的障礙。當然，在具體項目中，嘉定區的信息化建設也采取了不少變通方法。
　　無線城市項目無疑是個成功的案例。談到無線城市項目能夠成功和深入的原因，洪佩軍認為，從立意上來說，實際上嘉定是把無線城市作為提升嘉定新城城市功能的基礎性的工程，它是跟城市發展結合在一起的，這也就是為什么嘉定可以把這個事情做的那么深入，那么成功。當時在宣布建設無線城市的時候，不是在區信息化的會上講，也不是分管信息化的領導講這個事情，而是在一次關于嘉定新城建設規劃會上提出的，也是管城市建設的領導親自推動這件事情。由此可以看出，這件事情是跟城市建設結合的，而不是純粹從信息化角度來做的。
　　第二，在項目進行的過程中，從黨委到人大到政府、政協，大家都關心這個事情。這成為項目成功實施的有力保障。第三，領導小組的構成也非常有力，是由嘉定區長擔任組長，覆蓋區里面絕大部分相關部門。這提供了怎樣的便利呢？比如，在建設過程中會涉及到用到紅綠燈，就跟公安局有關，公安局要支持；道路要立桿子，與市政局、規劃局有關，他們要支持。
　　從應用的角度來說，比如要推動社區衛生信息化，衛生局、交通局、社會治安、城市管理、建設委員會、公安局、教育局等等部門都要積極主動地把他們的業務結合到這樣一種新的網絡來做思考和探索。
　　從這個角度來看，無線城市不僅是信息化委員，而是區政府共同的事情。“這件事情首先要上到城市戰略高度上，如果僅僅從技術層面上做肯定沒有辦法做，因為涉及的方方面面實在太多了。”洪佩軍感嘆。
　　做好服務，完善職能
　　經過不斷推進，嘉定區的政務公開、信息服務、政府和老百姓的溝通，基本上都統一到區政府的主網站了。盡管其他主管部門可以有自己的獨立網站，做一些更具體的工作，但主網站上不能沒有他們的內容。這一點，區里都有統一的規定。整個網上的在線統一服務平臺，保證了政府跟老百姓之間的互動。當然，這個作用發揮好，需要大量信息資源和信息系統來支撐。這個信息資源能否整合得好，信息系統能否成為一個一體化系統，也需要長久的努力。
　　那么，信息化委員會如何找到一個有力的抓手呢？
　　上海市有自己的有力措施。“我們在業務部門信息化規劃中，能起到很好的作用。在我們嘉定區，區級財政審批的所有信息化項目，審批權限，都在我們這邊。”洪佩軍說，所有業務部門信息化項目，信息委員會組織專家評審這一關過不了，財政是不會撥款的。
　　另外一個有力的措施是，所有政府投入的資金，需要進行統一管理。比如說，環保局要做一個項目，這個資金不是在環保局的預算里頭，而是在信息化專項預算里頭。這個預算，是由信息委來控制。惟一例外的是，教育部門由國家統一撥款，沒有劃到這里頭。
　　做好服務，完善職能。洪佩軍在推動電子政務建設中也在嘗試一些新的方法。以績效評估為例，他們就在進行有益的探索。目前，嘉定區信息化委員會能夠做到，從項目一開始立項，就開始跟蹤、監理、審計。等到項目驗收的時候，需要進行一次評估，半年以后再進行一次評估。
　　除此之外，項目需要后續投資時，對不起，必須有一個評估報告，要有信息化專家給予的相應的打分。
　　盡管如此，洪佩軍表示，這些探索還較多停留在定性階段，離科學、嚴謹的標準有一定距離，“大家積極做事，很多東西在探索中。”

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