乍一聽“國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)”，很多非沿海11省的人們可能會產(chǎn)生一種高端且神秘的印象。的確，這是在《中華人民共和國海域使用管理法》明確規(guī)定要求建立的系統(tǒng)，它神秘在于管轄的不是內(nèi)陸而是更為廣袤的海洋資源——我國300多萬平方公里的海域。但進(jìn)一步了解它，你會發(fā)現(xiàn)這套系統(tǒng)的惠民特性，對于規(guī)范行業(yè)用海，維護(hù)合法權(quán)益，減少用海矛盾，形成良好的海域開發(fā)秩序，具有十分重要的意義。

　　采訪期間，該系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行工作負(fù)責(zé)人，國家海洋局海域和海島管理司論證監(jiān)管處處長張志華向記者展示了“國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)”（以下簡稱“海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”），模擬演示了如何使用這套系統(tǒng)進(jìn)行海域使用管理的數(shù)字化辦公、規(guī)范化管理和科學(xué)化決策，并講述了自己在組織業(yè)務(wù)化試運(yùn)行工作中的體會和設(shè)想。

　　國家海洋局海域和海島管理司論證監(jiān)管處處長張志華

　　讓“用海”規(guī)范起來

　　海域使用管理是什么？拿一個(gè)大家較為熟悉的土地使用來作類比，老百姓對土地使用權(quán)并不陌生，國家的每一份土地的用途是什么，在什么時(shí)間歸誰使用，土地使用者是否按照規(guī)定的要求使用這一份土地等，這都屬于國土管理的范疇。通俗地理解，國家海洋局要管理的便是海域開發(fā)利用問題，涉及漁業(yè)養(yǎng)殖、港口航運(yùn)、旅游娛樂、海洋能源等多個(gè)行業(yè)。隨著海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理、海域有償使用三項(xiàng)制度在我國全面實(shí)施，全國海域使用秩序逐步得到了規(guī)范。

　　海洋管理比陸地管理更為莫測和復(fù)雜，因此要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理，迫切需要借助信息化手段。由于海域空間范圍大、海域使用類型復(fù)雜，為了落實(shí)《中華人民共和國海域使用管理法》中的監(jiān)視監(jiān)測制度，使國家及時(shí)準(zhǔn)確地掌握全國海域使用的實(shí)際狀況，對海域使用實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，減少局部地區(qū)海域使用布局不合理、海域資源浪費(fèi)、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，國家海洋局于2006年開始決定建立這套海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

　　“通過海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，海域管理部門能夠?qū)Ｓ蚴褂脿顩r進(jìn)行立體、動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測。但目前這套系統(tǒng)不僅僅是IT的事兒，更重要的是如何建立有效的工作機(jī)制使其能成功地業(yè)務(wù)化運(yùn)行。”張志華介紹道。從2006年開始，歷經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)試點(diǎn)、全面建設(shè)等階段，這套系統(tǒng)已經(jīng)基本建成。為更好地推進(jìn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行工作，國家海洋局于2009年5月專門成立論證監(jiān)管處。

　　圖像化管理的系統(tǒng)

　　海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的國家指揮中心設(shè)在北京復(fù)興門外大街1號國家海洋局。這個(gè)系統(tǒng)主要運(yùn)行在大連的國家海域使用動態(tài)監(jiān)管中心的服務(wù)器上，業(yè)務(wù)管理人員可以從國家指揮中心的任意一臺筆記本電腦中登錄海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，將系統(tǒng)同步顯示在占據(jù)指揮中心整面墻的高清顯示屏和環(huán)繞會議桌的多個(gè)平板電視上，并可通過視頻會議系統(tǒng)與11個(gè)省級和49個(gè)市級的海域使用動態(tài)監(jiān)管中心協(xié)同辦公。

　　在顯示墻上顯示海域動態(tài)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，可供集體決策時(shí)使用。

　　為了支撐業(yè)務(wù)工作，系統(tǒng)構(gòu)建了三大應(yīng)用子系統(tǒng)：分別是海域使用動態(tài)監(jiān)管指揮與辦公子系統(tǒng)、海域使用動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、海域使用綜合評價(jià)與決策支持子系統(tǒng)。據(jù)張志華介紹，第一個(gè)是監(jiān)控與指揮辦公系統(tǒng)，運(yùn)行于海域管理部門，采用B/S架構(gòu)，行政人員可以用其進(jìn)行綜合監(jiān)控及決策指揮、日常海域使用辦公管理等工作；第二個(gè)是業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，主要運(yùn)行于各級海域使用動態(tài)監(jiān)管中心，作為各級中心開展動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測日常工作的業(yè)務(wù)平臺，采用C/S架構(gòu)，主要是各級監(jiān)管中心的技術(shù)人員使用。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)功能比較多，涵蓋了檢測數(shù)據(jù)的采集、處理、傳輸和應(yīng)用等工作。第三個(gè)子系統(tǒng)則主要用于海域使用綜合評價(jià)與決策支持。

　　在“海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中，GIS平臺擔(dān)當(dāng)著非常重要的角色。該系統(tǒng)承擔(dān)視頻會議、監(jiān)視監(jiān)測、政務(wù)管理、決策支持、信息服務(wù)等五大功能。除了視頻會議功能，其他都涉及到GIS數(shù)據(jù)應(yīng)用。“比如，在辦理海域使用申請審批時(shí)，系統(tǒng)可以顯示所在海域的遙感影像數(shù)據(jù)，并將大量的海域使用現(xiàn)狀、海洋功能區(qū)劃等矢量數(shù)據(jù)疊加其上。”張志華表示，“必須利用GIS基礎(chǔ)軟件平臺開發(fā)專用的業(yè)務(wù)部件集成到系統(tǒng)中來滿足這樣的需求。”

　　值得一提的是，為了便于后期的系統(tǒng)建設(shè)、更新與維護(hù)，國家海洋局在對比了多家國內(nèi)外GIS平臺之后，選擇的不是國外平臺，而是北京超圖軟件股份有限公司的GIS平臺。張志華認(rèn)為通過近兩年的實(shí)用效果看，國產(chǎn)GIS產(chǎn)品能夠滿足需求，而且國內(nèi)企業(yè)的售后服務(wù)也比國外公司及時(shí)到位。此外，基于GIS平臺的三個(gè)子系統(tǒng)采用的是一體化設(shè)計(jì)，一致的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫、開發(fā)平臺及使用平臺；模塊化的設(shè)計(jì)便于后期的系統(tǒng)更新和維護(hù)。

　　基于GIS平臺的管理系統(tǒng)

　　建好了，如何用得好？

　　系統(tǒng)建好之后，并不一定能夠用好。在這方面國家海洋局已經(jīng)意識到這個(gè)問題，據(jù)張志華介紹，國家海洋局采取了不少措施來保障系統(tǒng)的應(yīng)用：

　　首當(dāng)其沖地就是全國成立了三級監(jiān)管中心，建立了市級和縣級地面監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)隊(duì)伍。從機(jī)構(gòu)上保障系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行工作。并且，從一開始就明確了各級監(jiān)管中心是為各級海域管理部門服務(wù)的，接受同級管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和上級監(jiān)管中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　其次，國家海洋局?jǐn)M出臺一個(gè)“系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行考核管理辦法”，將于下半年發(fā)布實(shí)行。既然是考核，那就有任務(wù)、有獎(jiǎng)懲。“我們主要對全國各級部門軟硬件維護(hù)情況、地面監(jiān)視監(jiān)測和數(shù)據(jù)整理上傳3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核，并按考核結(jié)果給各級部門分為“優(yōu)秀”、“合格”、“不合格”三等，并直接各級部門來年的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)掛鉤。”張志華表示。

　　怎么做好數(shù)據(jù)大集中

　　“數(shù)據(jù)大集中”對于不少政府部門、央企來說都是一個(gè)較難的課題。自2009年初進(jìn)入業(yè)務(wù)運(yùn)行階段以來，“海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”碰到的最大的問題也是數(shù)據(jù)。要收集的數(shù)據(jù)一共有4類：遙感數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)、海洋功能區(qū)劃數(shù)據(jù)。前兩類由總局統(tǒng)一制作，因此數(shù)據(jù)源比較豐富；而后兩類需要自下而上匯總和管理，但因?yàn)闅v史原因和人為因素，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性有待提高，因此數(shù)據(jù)入庫前的整理工作量非常大。

　　為了這個(gè)問題，國家海洋局的解決辦法是從技術(shù)、管理體制上著手。

　　在IT技術(shù)上，采用分布式的數(shù)據(jù)庫存儲，針對國家、省級、市級三級數(shù)據(jù)庫制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范，并由總局編制數(shù)據(jù)處理規(guī)范和教程推行到省、市級。還有很重要的一點(diǎn)，為運(yùn)營該系統(tǒng)總局在全國范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一軟硬件的專網(wǎng)，連接國家、省、市三級監(jiān)管中心和海域管理部門，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐〞澈桶踩Ｍ瑫r(shí)，開發(fā)海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號管理軟件平臺，在GIS平臺上集成了一個(gè)軟件模塊輔助執(zhí)行，實(shí)行“以號管證、以證管海”因?yàn)楹Ｓ蚴褂脤徟鷶?shù)據(jù)是海域管理的核心數(shù)據(jù)，并且反映在海域使用權(quán)證書上。通過國家海洋局統(tǒng)一編號將所有信息都收錄進(jìn)系統(tǒng)來。另外，國家統(tǒng)一開發(fā)和部署了基本軟件模塊，并將海域管理部門的用海審批系統(tǒng)集成進(jìn)來，有效保障了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性，使得多種軟件系統(tǒng)并存、混亂的局面得到改觀。

　　在管理體制上，國家海洋局首先確定在行政上實(shí)行統(tǒng)一管理，由海域管理司總負(fù)責(zé)，對系統(tǒng)具有絕對的管理權(quán)；其次在業(yè)務(wù)上也要統(tǒng)一管理，系統(tǒng)在業(yè)務(wù)上由國家使用動態(tài)監(jiān)管中心總負(fù)責(zé)，同步數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)管中心在業(yè)務(wù)上必須要服從國家使用動態(tài)監(jiān)管中心的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。最后是政策上要統(tǒng)一，這三個(gè)中心都有制定政策的權(quán)利，但同時(shí)也要負(fù)責(zé)政策的實(shí)施，確保政策的有效性和統(tǒng)一執(zhí)行。

　　鑒于海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)在國家、省、市三級體系的建設(shè)工作已基本完成，并進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行階段。張志華認(rèn)為他接下來的關(guān)注重點(diǎn)是，如何真正發(fā)揮系統(tǒng)的作用，為管理服務(wù)。具體包括4個(gè)方面的問題：

　　第一， 加強(qiáng)縣級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測能力，與現(xiàn)有的海域管理體系相適應(yīng)。“縣級其實(shí)是海域管理體系中很重要的一個(gè)層次，大量的養(yǎng)殖用海都由縣級政府審批，養(yǎng)殖用海數(shù)量龐大，與漁民生活密切相關(guān)。”張志華補(bǔ)充道。

　　第二， 完善各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，豐富本地?cái)?shù)據(jù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的數(shù)字化。

　　第三， 通過衛(wèi)星、航空、地面監(jiān)視、監(jiān)測等手段，全面了解重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)在建項(xiàng)目的海域使用情況

　　第四， 通過對監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價(jià)，為管理提供決策依據(jù)。通過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行，定期行程地面監(jiān)視、監(jiān)測報(bào)告，綜合評價(jià)報(bào)告、年度公報(bào)等，為海域使用管理提供科學(xué)依據(jù)。

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