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西城法院CIO孫冰：我是信息系統(tǒng)的老板
孫冰三十出頭，年輕有為。
10多年前，她剛進入北京市西城區(qū)人民法院做網管員。當時她剛畢業(yè)，西城法院僅有她一名IT人員，并且還是專業(yè)背景的。孫冰在機房里搞起了綜合布線，整天和兩臺服務器打交道。
如今，孫冰是西城法院辦公室副主任。之前，她擔任技術室主任已有三年時間。目前，西城法院負責IT的技術室有15名員工，有一部分日常IT維護工作交給了外包公司。
這名信息化主管擁有12年經驗，她毫不猶豫地說: “西城法院的信息系統(tǒng)走在了本系統(tǒng)的前列。”信息系統(tǒng)為全院近400名審判人員、62間數字化法庭以及全年2.4萬件案件提供不間斷的保障服務。
她補充說: “法院信息化工作壓力很大，每天都緊繃著弦。系統(tǒng)建設的好壞與信息主管的意識有關。如果從運營角度看，我在信息系統(tǒng)的世界里就是老板。”
孫冰很自信、很樂觀。
CIO的五種能力
孫冰的自信與樂觀建立在成功的業(yè)務系統(tǒng)之上。
北京市西城區(qū)人民法院的信息化道路經歷了10多年的發(fā)展，孫冰見證了整個過程。“同時，我也是北京法院系統(tǒng)最早一批信息化建設者之一，見證了區(qū)級法院系統(tǒng)的建設。”
1997年，西城法院開始建設內部網絡，孫冰一手操辦，從扯拽固定一根根網線做起。2000年，西城法院率先應用北京市高級人民法院(下簡稱北京高法院)推廣的內部審判應用系統(tǒng)。該系統(tǒng)經過在西城法院試點、驗收通過之后，全市鋪開。此后，西城法院逐步深入應用了各類系統(tǒng)。
在讀計算機專業(yè)時，孫冰早就認識到信息化的作用: “信息化是手段，要應用才有價值。”此理念貫穿在她10多年的工作中。她認為，信息主管不該著眼于信息技術，應該看信息技術的推動力: “結合行業(yè)的需求，看領導的決策管理需要。信息化能為行業(yè)提供什么，是否是大形勢之下的必然產物，這考驗著信息主管看待信息化的意識。”
孫冰提煉出信息主管的五種能力，認為特別是在政府部門工作的信息主管，更需要全面的能力綜合。這種能力不是一蹴而就的，而是在工作中修煉而成的。
第一是管理能力，指信息主管全面的管理能力，包括對信息系統(tǒng)應用的管理和技術團隊的管理等。第二是協(xié)調能力，指信息主管除了保障機器跑起來，還要讓業(yè)務人員用起來、用好，這需要協(xié)調各部門的關系。第三是對資金的掌握和運作能力，這是指信息主管必須能申請到錢，把錢用到合適的項目中; 信息主管不能只有良好的愿景，必須將愿景落實在項目中，讓項目運轉，信息化才能成功。第四是對業(yè)務環(huán)境的熟知程度，這是指信息主管熟悉本行業(yè)業(yè)務，理解業(yè)務需求。有了這種熟知程度，信息主管就知道如何貼近業(yè)務基礎，利用什么技術，開發(fā)何種系統(tǒng)，提高行業(yè)信息化水平。
孫冰把對技術的掌握能力放在了最后: “這是信息主管的基本功。如果信息主管只掌握了技術，而其他能力比較欠缺，注定只能做一名技術主管而不能做信息主管。”
IT挖掘業(yè)務需求
西城法院搬過兩次家，一次搬到西直門，一次搬到北二環(huán)。每次搬遷之后，硬件環(huán)境隨之改善。現在西城法院擁有寬敞明亮的辦公環(huán)境，全數字化法庭62間，每天存儲著大量的數字資料。在西城法院2009年對外招聘的視頻中，還專門將信息化條件列為吸引人才的一項指標。
孫冰在這兩次搬遷中，全面負責信息化工作，尤其是搬到北二環(huán)之后，西城法院對信息化的要求更高了。
“業(yè)務在增加，技術實力也不斷提高。”孫冰細數變化。最初西城法院的電腦不足100臺，孫冰獨自負責綜合布線，配置兩臺IBM服務器: 一臺是域服務器，一臺是數據庫服務器。隨著業(yè)務人員，西城法院開始增加IT技術實力，2003年IT人員增加到兩名，2005年增加到三名，現在是15名專業(yè)IT人員。
西城法院的信息化不斷發(fā)展，IT部門推動信息化建設并非一帆風順，這就凸顯出信息主管的作用。“我們倡導的是積極溝通，主動推進。當信息部門為業(yè)務部門提供越來越多的服務時，就能得到他們越來越多的理解和支持。”孫冰認為，剛推IT新業(yè)務時會遭遇系統(tǒng)抵制，因為業(yè)務流程發(fā)生了變化。這時，IT部門要積極主動應用，盡量做到系統(tǒng)功能齊全，界面符合審判業(yè)務習慣，自然會讓業(yè)務人員慢慢熟悉和認知。
經過這么多年的建設，西城法院建設了核心的審判業(yè)務系統(tǒng)，這是法院系統(tǒng)內部自上而下安裝的，各法院的情況相差無幾。但審判業(yè)務系統(tǒng)復雜，有很多分支子系統(tǒng)，并且庭審數字化之后，要求從立案、審判到結案全過程電子化，包括音頻、視頻、文件、檔案和流程信息等都要歸檔存儲，這就對信息部門提出了高要求。
西城法院在常規(guī)審判流程的基礎上開發(fā)了新業(yè)務系統(tǒng)。“依托核心的業(yè)務系統(tǒng)，我們根據實際需要，進一步規(guī)范了審判流程和內部管理系統(tǒng)，使其更加科學地為審判業(yè)務服務。IT部門必須了解審判業(yè)務的特點，不斷提高法院信息化水平。”
這個新系統(tǒng)是“庭審文書錄入系統(tǒng)”。
按照常規(guī)審批流程，不管是簡單案件還是復雜案件，無論是民事、商事還是刑事案件，均需要一定時間錄入開庭筆錄文書。技術室發(fā)現，簡單的案件庭審所涉及的問題大同小異，為此，他們開發(fā)了庭審文書錄入系統(tǒng)，并納入到第一級的審判案件中。如果案件在35個工作日之內不能及時審結，將自動流轉到第二級的庭審中。
在技術室的監(jiān)控中心，孫冰演示了該系統(tǒng)。只見系統(tǒng)按照流程羅列出一些常用的問題，如對審判結果是否存有異議、雙方陳述等。在這個流程中，簡單勾選“是、否”，就結束了一個問題，進入下一個流程中。
“這個系統(tǒng)受到審判員的歡迎，尤其受到民事、商事審判庭的歡迎。”該流程將常用問題固化到流程中，減少了審判的壓力，節(jié)約了速錄員的輸入時間，也讓整個文書規(guī)范整潔了，大大提高了審判的速度。
孫冰統(tǒng)計過: “全院全案件平均的審判周期是59天，采用這個系統(tǒng)之后，2009年案件的平均審理時間縮短至39天，結案率提高了30%。由于提高了結案的速度，老百姓的訴求得到了滿足，在某種程度是促進了審判業(yè)務的提高。”
外網提高服務能力
孫冰并不滿足做好信息化本職工作，她要做，就做優(yōu)秀的信息化主管。
“信息主管不能站在業(yè)務層面看信息化發(fā)展，應該站在更高的層次、視野開闊地看，要勇于創(chuàng)新。這需要我們平時多學習積累，注意法院內的發(fā)展，然后結合法院的發(fā)展方針、院領導的決策重點，制定出信息化的發(fā)展重點。”孫冰條理清晰，一條條分析如何做一名優(yōu)秀的信息主管。
西城法院的外網建設頗有特色，體現了IT部門的創(chuàng)新能力。該網站是面向公眾的訴訟服務平臺，對外開放了一部分內部系統(tǒng)中的審判數據，公眾可在網站上立案和查看審判進度等。“這是便民服務的一個措施。”孫冰介紹說，網站開辦一年多來，訪問量是130萬人次，近4萬人在線與法官交流，網上立案有700多件。
孫冰解釋說，為了保障法律的嚴肅性，有些案件如刑事自訴案件不能通過外網立案。而且，當事人憑此登錄注冊之后，網站才將登錄名和密碼發(fā)到對方電子郵箱內。當事人可隨時查詢案件的進展程度，有效保護了個人隱私。
今年，西城法院將持續(xù)推進外網訴訟服務的建設。
孫冰認為，外網建設好了，需要多做宣傳，有必要讓更多人知道，讓他們通過網站了解訴訟流程，普及法律知識。另外，網站要學習北京高法院的電話信息服務系統(tǒng)，讓公眾從被動上網查詢變?yōu)榉ㄔ褐鲃影l(fā)送提示信息。
北京高法院于2009年初開通了12368司法信息服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有靜態(tài)信息查詢服務功能，主要包括了法院立案流程、審判流程、庭審程序和信訪程序等信息查詢服務。公眾和訴訟參與人可通過電話拔入，進行語音收聽或通過傳真、短信等方式獲取相關司法信息。
孫冰說，在法院外網上可探索實施的服務項目很多，比如與銀行合作推出電子結算系統(tǒng)，可網上立案、網上交換證據、遠程審判等。不過，“由于很多情況沒有司法解釋，但這些服務又必須在法律認定的范圍之內。我們在積極摸索的同時，必須慎重。”
在西城法院的信息化考核中，重點提到了對外網的評測。“我們將信息化納入考核，這也是在區(qū)域法院系統(tǒng)中率先做到的。”孫冰說，西城法院有一套完整而細致的信息化考核指標，針對外網就有一系列標準，以至于具體到回復外網的時間等。
她今年的重點任務是，結合西城法院的規(guī)劃，從信息化角度做好內部管理工作，提高系統(tǒng)應用水平，幫助做好廉政風險防范工作。比如通過網上立案系統(tǒng)的改造，將立案和審判完全分開，承辦人員并不知道案件下一步歸哪位法官負責，一定程度上防范了腐敗。
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