2005年7月,歐盟頒布《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》(簡(jiǎn)稱EuP指令),對(duì)用能產(chǎn)品設(shè)定了涵蓋整個(gè)生命周期的生態(tài)設(shè)計(jì)框架性要求。2007年8月,該指令陸續(xù)轉(zhuǎn)換為歐盟各成員國的法律法規(guī),2008年12月,首個(gè)實(shí)施措施——《家用和辦公用電子電氣設(shè)備待機(jī)和關(guān)機(jī)模式電能消耗的生態(tài)設(shè)計(jì)要求》正式頒布,2009年10月,新ErP指令(2009/125/EC)將適用范圍擴(kuò)展到間接用能產(chǎn)品。2009年以來,EuP指令全面進(jìn)入發(fā)布實(shí)施階段,實(shí)施措施陸續(xù)出臺(tái),對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響逐漸顯現(xiàn),我國相關(guān)產(chǎn)品出口歐盟將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、用能產(chǎn)品指令的最新進(jìn)展

歐盟為達(dá)到《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo),意識(shí)到必須采取特別措施來迅速減少溫室氣體排放,而EuP指令便是最具影響力的措施之一。2005年頒布的EuP指令并不是針對(duì)具體產(chǎn)品要求的指令,僅是一個(gè)框架性指令。將按照該指令中的相關(guān)規(guī)定,歐盟進(jìn)一步制定針對(duì)一種或一類用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求的法規(guī),稱作“實(shí)施措施”。根據(jù)指令要求,歐盟優(yōu)先考慮銷售或貿(mào)易數(shù)量巨大、對(duì)環(huán)境有重大影響、具高成本效益改善潛力的產(chǎn)品,為制定和執(zhí)行具體實(shí)施措施。

截止2009年年底,歐盟先后出臺(tái)了12項(xiàng)有關(guān)ErP指令實(shí)施措施的TBT通報(bào),除了關(guān)于洗衣機(jī)生態(tài)要求的實(shí)施措施仍處于草案階段外,其余實(shí)施措施都已經(jīng)以歐盟委員會(huì)法規(guī)的形式正式發(fā)布,詳見表1。其中第244/2009/EC號(hào)法規(guī)涉及緊湊型熒光燈的生態(tài)執(zhí)行措施自2009年9月1日起分階段開始執(zhí)行,是首個(gè)真正意義上對(duì)用能產(chǎn)品執(zhí)行生態(tài)設(shè)計(jì)要求的法規(guī),其余法規(guī)自2010年1月起陸續(xù)實(shí)施。根據(jù)歐盟的工作計(jì)劃,關(guān)于鍋爐、熱水器、計(jì)算機(jī)、影像設(shè)備、電泵、工業(yè)用抽氣扇、家用電風(fēng)扇、復(fù)雜型機(jī)頂盒、干衣機(jī)、真空吸塵器、家用照明設(shè)備(反光燈和燈具)、固體燃料小型燃燒裝置等產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)要求也將于未來1~2年內(nèi)發(fā)布,相關(guān)實(shí)施措施達(dá)20多項(xiàng),其中大部分將于2010年出臺(tái)。

2009年10月,歐盟公布了新的ErP指令(2009/125/EC),代替EuP指令(2005/32/EC),于2009年11月20日生效。該指令是在EuP指令的基礎(chǔ)上將產(chǎn)品范圍從直接用能產(chǎn)品擴(kuò)展到間接用能產(chǎn)品,如窗戶、淋浴噴頭等產(chǎn)品。總體上,原EuP指令的主要條款,如實(shí)施措施的確立方法、合格評(píng)定程序要求等則予以保留,但適用范圍的拓展將進(jìn)一步影響我國更多產(chǎn)品出口歐盟。

二、對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響分析

從已經(jīng)發(fā)布的ErP實(shí)施措施法規(guī)來看,主要影響我國家用電器、家用和辦公用信息技術(shù)設(shè)備、機(jī)頂盒、照明電器、外部電源、電動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。機(jī)電產(chǎn)業(yè)是我國第一大出口產(chǎn)業(yè),多年來出口年均增速保持在30%左右,同時(shí)機(jī)電產(chǎn)業(yè)也是受ErP指令影響最大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年我國機(jī)電產(chǎn)品出口8229.3億美元,比2007年增長(zhǎng)17.3%,占2008年出口總額的57.6%。歐盟是我國機(jī)電產(chǎn)品最大的對(duì)外貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)之一,對(duì)歐盟出口額占出口總額的1/3左右。隨著我國與歐盟貿(mào)易進(jìn)程的加快和歐盟范圍的擴(kuò)大,歐盟在我國機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易中的地位和作用愈加顯著。總體而言,該指令對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.生態(tài)設(shè)計(jì)理念對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊

ErP指令的實(shí)施,對(duì)我國相關(guān)出口企業(yè)而言,首先是一次產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念革命。

指令要求設(shè)計(jì)新產(chǎn)品階段,不僅要考慮功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、通用性、安全性、包裝、成本、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等常規(guī)的因素,同時(shí)還要考慮整個(gè)產(chǎn)品生命周期對(duì)能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。生態(tài)設(shè)計(jì)理念對(duì)于我國大部分企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員來說是完全陌生的。而歐盟國家在ErP指令實(shí)施前,已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備;一些外資企業(yè)在長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃中,也均有環(huán)境化目標(biāo),技術(shù)方面也有相當(dāng)?shù)膬?chǔ)備。我國企業(yè)特別是中小企業(yè)要在短期內(nèi)用生態(tài)設(shè)計(jì)理念來指導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)計(jì),突破ErP指令的限制,面臨的困難相當(dāng)大。難點(diǎn)主要在于缺乏綠色設(shè)計(jì)能力,缺乏定量化評(píng)估產(chǎn)品對(duì)環(huán)境影響的能力,缺乏對(duì)生產(chǎn)流程和供應(yīng)商的日常監(jiān)測(cè)和管理,缺乏綠色材料數(shù)據(jù)庫等。

2.生態(tài)設(shè)計(jì)要求對(duì)相關(guān)出口企業(yè)的長(zhǎng)期影響

從已發(fā)布的實(shí)施措施來看,各實(shí)施措施基本采用分步實(shí)施、不斷提高要求的策略。我國企業(yè)經(jīng)過努力一般能達(dá)到第一階段要求,而要達(dá)到第二、第三,甚至第六階段的目標(biāo)比較困難。以關(guān)機(jī)和待機(jī)能耗生態(tài)要求為例,經(jīng)過技術(shù)改進(jìn),我國企業(yè)基本可以達(dá)到1～2瓦的第一階段要求。但從我國目前的生產(chǎn)技術(shù)水平來看,要達(dá)到第二階段0.5～1瓦水平普遍較為困難,而且技術(shù)的穩(wěn)定性、可靠性有待提高。其他實(shí)施措施——如普通熒光燈、非定向燈生態(tài)設(shè)計(jì)要求也存在類似問題。目前,我國節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)能滿足第一階段壽命要求,而要滿足第5階段壽命要求卻有較大困難。

　　3.短期內(nèi)必定提高我國相關(guān)企業(yè)的制造成本

對(duì)我國廣大企業(yè)而言,在前期獲取信息階段、設(shè)計(jì)階段、制造階段以及后期認(rèn)證階段都要承擔(dān)不少的額外費(fèi)用,大大增加了企業(yè)出口成本。為了達(dá)到待機(jī)和關(guān)機(jī)法規(guī)第一階段1～2瓦能耗要求,企業(yè)需增加約5元/臺(tái)的成本;而要達(dá)到第二階段0.5～1瓦的功耗要求,需增加10元/臺(tái)以上的成本。同時(shí),一些設(shè)計(jì)能力差、技術(shù)落后、規(guī)模較小的企業(yè)很有可能因缺少應(yīng)對(duì)技術(shù)和相應(yīng)資金而出口受阻。以節(jié)能燈為例,目前相關(guān)檢測(cè)和認(rèn)證費(fèi)用為3萬元人民幣左右;隨著產(chǎn)品復(fù)雜度和檢測(cè)要求增加,相關(guān)評(píng)估和檢測(cè)費(fèi)用肯定更高。為了達(dá)到該法規(guī)目標(biāo)而不得不增加成本,對(duì)于僅有微薄利潤(rùn)的我國出口企業(yè)將是嚴(yán)重打擊。

　　4.ErP指令的示范效應(yīng)和擴(kuò)散性不可低估

2009年,繼ErP指令實(shí)施措施出臺(tái)之后,美國、日本、巴西等國家紛紛效仿,積極跟進(jìn)。例如,美國開展修訂1991年的《提高資源功效法實(shí)施法令》、2001年的《降低舊物品評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)》和2001年的《促進(jìn)使用再生資源或可重復(fù)使用零件的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī):巴西開始制定空調(diào)和電冰箱能效標(biāo)識(shí)的法令草案。尤其是2009年美國聯(lián)邦層面測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)中增加了產(chǎn)品待機(jī)能耗的測(cè)試程序,反映美國能效法規(guī)已受歐盟ErP指令的擴(kuò)散影響。因此,可以預(yù)見在未來幾年以“ErP指令”為首的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將引領(lǐng)世界“低碳經(jīng)濟(jì)”的潮流,對(duì)我國出口經(jīng)濟(jì)的影響不可低估。

5.長(zhǎng)遠(yuǎn)看ErP指令的實(shí)施具有積極作用

在我國入世將近十年的歷程中,我國政府和企業(yè)在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘工作中積累了大量經(jīng)驗(yàn),開展應(yīng)對(duì)工作的同時(shí),也逐漸提升出口產(chǎn)品的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。因此,以積極、主動(dòng)的姿態(tài)應(yīng)對(duì)ErP指令,有助于提升出口企業(yè)的綠色環(huán)保意識(shí),促進(jìn)企業(yè)采用新技術(shù),提高生態(tài)設(shè)計(jì)水平。

這將成為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力,并有利于從根本上提高我國用能產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力,加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,擴(kuò)大高端產(chǎn)品出口的市場(chǎng)份額,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。