預算管理作為現代企業管理的一種重要方法，正在我國得到前所未有的推廣和發展。但目前人們在對預算管理的認識上還存在誤區，預算管理并沒有成為企業管理者和員工心目中一種“沉默的制度”。這主要是由于預算管理的理論觀念還沒有在實踐中得以完全的體現，尤其對企業的員工來講，他們尚未體會到“預算管理對我們意味著什么”，這說明預算管理在實際操作中存在缺陷。

預算管理的主要功能在于規劃和控制，而這些功能的發揮只在其應用中得以體現。只有將其真正運用于企業實際，才能體現其價值。作業預算，從理論上看，對傳統預算有了相當的改進，但在實際操作中也存在相當大的困難。

1.作業預算在實際操作上的困難

從作業預算的內容上可以看出，其本身并不難理解，但實施起來卻較復雜，主要體現在:

(1)作業預算的實施若不與財務系統集成，會造成嚴重的資源浪費，任何企業不可能在預算和會計核算上采取兩套系統。因此，作為作業預算基礎的作業成本法(ABC法)在運用上的復雜性會導致作業預算實施困難。

例如:第一，實施作業成本法通常比預料的時間要多。作業成本法的實施通常要有相當多的基礎準備工作，比如價值鏈分析、業務流程再造、作業的劃分、成本動因的選擇等等，這也是作業預算的基礎工作，要花費大量的時間。此外，要實施作業預算的公司，一般來說，早在3年前就開始實施ABC法。第二，成功運用ABC法的關鍵在于準確地確定成本動因，而這又是比較困難的。第三，ABC法的實施對客觀環境有著很高的要求，如生產自動化、計算機技術的應用等，另外作業成本法的應用需要必要的技術支持。就我國目前很多企業的生產條件難以滿足這些要求。

(2)與傳統預算相比，采用作業基礎預算時，企業需要詳細預測生產和銷售對作業的需求、從事作業的效率、支出和供應模式、可提供的資源等等。進行有效的價值鏈分析獲得較準確的預測結果需要相當的專業水平和分析判斷能力。

(3)作業預算中目標和責任的層層落實又比傳統預算復雜，工作量大。即使分解到具體作業，實施作業還可以進一步細分為更為詳細的步驟，如材料入庫作業可以分解為卸載、驗收、盤點、移動、擺放、記錄等步驟。越嚴密的控制過程，越會增加實施的難度。

從上述困難可以看出，企業生產和經營的高度自動化是實行作業預算的基礎。