一、人大機(jī)關(guān)迫切需要加快信息化建設(shè)

    人大機(jī)關(guān)要履行好如此重要的職責(zé)，先進(jìn)的信息化技術(shù)是最重要的手段之一。由于各種歷史原因，造成人大機(jī)關(guān)決策層及工作員相對(duì)其它單位平均年齡偏大；業(yè)務(wù)較為繁雜，缺少系統(tǒng)性；工作流程多變，缺少規(guī)范性等，所以人大機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)先天起步較晚，后天進(jìn)展緩慢，從而人大機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)成功難度較大。

    但是，當(dāng)電子政務(wù)的大潮撲天蓋地席卷而來的時(shí)候，無紙化辦公、陽光行政等等一系列電子政務(wù)帶來的政府部門從工作效率，到規(guī)范辦公，從方便溝通到協(xié)同工作的嶄新局面展現(xiàn)在人們面前的時(shí)候，它沖擊著人們的思維，改變著人們習(xí)慣。人大機(jī)關(guān)作為政府的四套班子之首，其信息化建設(shè)的成功猶其重要，可形成不可替代的樣板與示范作用。

  二、人大機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)特點(diǎn)

    要進(jìn)行信息化建設(shè)，首先必需了解其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，與政府其它部門相比，人大的工作和業(yè)務(wù)有其特殊性，從人大的性質(zhì)和職能出發(fā)，我們認(rèn)為人大機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)特點(diǎn)如下：

    1．最主要的為“三會(huì)”服務(wù)，也就是圍繞著三會(huì)的召開與管理進(jìn)行各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)。

    2．由于人大為行政部門，文件上傳下達(dá)的流轉(zhuǎn)也是非常重要的一部分。

    3．由于人大是與“一府兩院”等有關(guān)部門有著密切的關(guān)系，如立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、選舉任免等，所以人大機(jī)關(guān)與這些部門這間加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通所產(chǎn)生的往來業(yè)務(wù)也是非常多的。如文件的交換，會(huì)議的召開等。

    4．由于人大需要做好代表聯(lián)絡(luò)工作，發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，所以人大機(jī)關(guān)要在如何進(jìn)一步了解民情民意，傾聽人民群眾的呼聲，及時(shí)地反映廣大群眾的愿望和要求，積極解決人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和事關(guān)人民群眾切身利益的問題上進(jìn)行一系列的工作。如開聽證會(huì)、信訪、工作視察等。

    5．檔案的存檔與查詢。

  三、人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)思路

    人大機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)要從其業(yè)務(wù)出發(fā)，才能切實(shí)保證進(jìn)行了信息化建設(shè)以后，能充分提高工作效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，規(guī)范工作流程的作用。如要把其它部門的辦公自動(dòng)化等信息化系統(tǒng)照搬過來，不但實(shí)施成本會(huì)增大，效果也會(huì)不如人意，最終失敗的可能性極大。某地政府建設(shè)了一套通用OA，擬用于所有的政府部門，但是其功能與人大業(yè)務(wù)相差太遠(yuǎn)，所以其在人大機(jī)關(guān)的應(yīng)用的與實(shí)施難上加難。

    從多年的人大機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，從人大機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，其信息化建設(shè)應(yīng)采取綜合與專業(yè)并舉、內(nèi)外系統(tǒng)共用的方針進(jìn)行建設(shè)。（本文所述的信息化建設(shè)是以政府已建有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的前提下進(jìn)行的，由于現(xiàn)集中講述人大的信息化建設(shè)，所以一些政府公有的信息化建設(shè)的項(xiàng)目與環(huán)境在此不宜贅述。）即：

    1) 綜合與專業(yè)并舉：

    專業(yè)系統(tǒng)指的是比較專用于某個(gè)部門、某類業(yè)務(wù)的系統(tǒng)，如人大特有的人事管理、財(cái)務(wù)管理、電子會(huì)議系統(tǒng)、電子傳真系統(tǒng)等，而綜合系統(tǒng)指集中各專業(yè)系統(tǒng)的信息、運(yùn)用于人大機(jī)關(guān)的各部門協(xié)同工作的系統(tǒng)，如辦文、辦會(huì)、綜合網(wǎng)站等。專業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)是必需的、實(shí)用的，能夠完成各部門、各類業(yè)務(wù)采集、統(tǒng)計(jì)、查詢信息，并利用先進(jìn)技術(shù)提高自動(dòng)化，減輕手工勞動(dòng)、提高工作效率。但是如果不建設(shè)綜合系統(tǒng)去集中這些專業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生的信息，就會(huì)產(chǎn)生信息孤島現(xiàn)象，并且整個(gè)機(jī)關(guān)不能共享信息、協(xié)同工作。所以綜合系統(tǒng)的建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)了一個(gè)整體的門戶，納百川于一流，承擔(dān)了信息總匯的功能。

    2) 內(nèi)外系統(tǒng)共用：

    內(nèi)部系統(tǒng)指的是人大機(jī)關(guān)的信息化系統(tǒng)，外部系統(tǒng)是指與人大機(jī)關(guān)有著相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系的政府機(jī)關(guān)及其它的信息化系統(tǒng)。人大的業(yè)務(wù)性質(zhì)決定人大機(jī)關(guān)與其它政府部門及人民群眾代表有著密切的聯(lián)系，包括信息查詢與共享。所以人大機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)也要借助其它外部信息系統(tǒng)才能達(dá)到省時(shí)省力、提高系統(tǒng)使用效率、信息全面共享的目的。這就需要人大機(jī)關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)要帶有與外部系統(tǒng)的集成或接口，而集成與接口的辦法要按照具體系統(tǒng)而具體建設(shè)。此類應(yīng)用如電子公文交換子系統(tǒng)、接入財(cái)政局的預(yù)算系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)局的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系統(tǒng)等等。而且由于內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)形成良好的接口，也大大地激發(fā)了工作人員的使用熱情。