在北京市財(cái)政局信息中心辦公室，很醒目的位置貼著一張圖，是北京市財(cái)政局新的業(yè)務(wù)流程圖。從2006年1月新系統(tǒng)上線試運(yùn)行以來，他們每天都要認(rèn)真地看幾遍這個(gè)圖，還不厭其煩地給別人講。2005年北京市財(cái)政局被評成信息化示范單位，這和新系統(tǒng)的上馬還有這張圖有密切的關(guān)系。

    2004年3月，北京市市長王歧山在北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上強(qiáng)調(diào)，“要整合現(xiàn)有資源，打破條塊分割，使電子政務(wù)更好地為社會和公眾服務(wù)”。2004年12月，北京市財(cái)政局召開“服務(wù)基層 加強(qiáng)基礎(chǔ)”工作會議。“八十年代認(rèn)硬件，九十年代認(rèn)軟件，現(xiàn)在認(rèn)的是服務(wù)”，在北京市財(cái)政局看來，由信息化帶來的服務(wù)水平和服務(wù)效率的提高是判斷財(cái)政管理水平的一個(gè)重要參數(shù)。

    財(cái)政局業(yè)務(wù)管理內(nèi)容繁多，業(yè)務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，內(nèi)外部環(huán)境影響很大，每年都要新建一些大大小小的系統(tǒng)來支撐工作。最多的時(shí)候曾經(jīng)有四十多個(gè)系統(tǒng)，分離的小系統(tǒng)更多。

    以前財(cái)政局的系統(tǒng)建設(shè)大都是以部門為中心，從具體業(yè)務(wù)出發(fā)，各部門分級的分散建設(shè)，這樣易造成信息一不共享，二不能及時(shí)溝通，有時(shí)，幾個(gè)部門報(bào)上來的同一個(gè)數(shù)據(jù)數(shù)字卻不一樣。另外，由于信息的不共享不溝通，信息對于決策沒任何意義，局黨組下決心從根上解決這些問題。

    從90年代以后，整合資源成了政府信息化的趨勢，但如何整合不同部門卻有不同的需求。推倒重來？還是把原來的系統(tǒng)用連接的方式重新掛起來？或者做一個(gè)統(tǒng)一的平臺，把原來的東西在開發(fā)平臺上再開發(fā)一遍？在財(cái)政局看來，核心系統(tǒng)好比糖葫蘆桿，各子系統(tǒng)是糖葫蘆，核心系統(tǒng)重建，然后把“糖葫蘆”串起來。

    信息化本質(zhì)上就是管理變革的過程。北京市財(cái)政局早在2000年開始就陸續(xù)進(jìn)行資源整合，但效果不是太好，問題就出在管理上，管理理不清，軟件做的再好也沒用，所以首要的任務(wù)是把業(yè)務(wù)流程打通了理順了，這就需要引進(jìn)咨詢和規(guī)劃，站在一個(gè)更高的高度來統(tǒng)籌，形象地比喻為“從上往下，頂層設(shè)計(jì)”。

    2005年8月，“北京市財(cái)政信息資源系統(tǒng)”（FIRS）的建設(shè)正式啟動(dòng)。據(jù)規(guī)劃，財(cái)政局要利用三年左右的時(shí)間完成這個(gè)系統(tǒng)建設(shè)。

    通過調(diào)研，財(cái)政局決定采用“業(yè)務(wù)梳理，流程再造”的方法通過優(yōu)化流程來整合系統(tǒng)。流程再造這個(gè)詞對于企業(yè)來說并不陌生。業(yè)務(wù)流程的再造和優(yōu)化已經(jīng)成為很多企業(yè)積淀實(shí)力、提高競爭力的重要手段，越來越多的企業(yè)從業(yè)務(wù)流程的變革和創(chuàng)新中獲益。然而把企業(yè)的管理理念引入到政府部門，這是勇敢的創(chuàng)新。

    財(cái)政局首先對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了梳理，把整個(gè)局核心業(yè)務(wù)部門先按業(yè)務(wù)子項(xiàng)進(jìn)行梳理，然后進(jìn)行討論，先部門內(nèi)討論，再跨部門討論，最后通過協(xié)調(diào)定下來。接著是梳理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)政局的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比較復(fù)雜，然而對業(yè)務(wù)流程的建立系統(tǒng)意義重大，把業(yè)務(wù)的主線梳理出來很重要。在這些基礎(chǔ)上，財(cái)政局建立了核心業(yè)務(wù)模型。通過對原來模型的整合歸并減少了8個(gè)核心業(yè)務(wù)模型。精簡了4個(gè)預(yù)算流程，1個(gè)國庫流程，合并了3個(gè)OA流程。與此同時(shí)，核心業(yè)務(wù)模型也增加了9個(gè)。其實(shí)，流程優(yōu)化不一定只是對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行簡化，也包括增加一些對管理和服務(wù)有重要意義的流程環(huán)節(jié)。比如在財(cái)政局，增加了7個(gè)采購流程。財(cái)政局的采購以前是完全靠人工操作的，增加了采購流程，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請，這樣減少了很多工作環(huán)節(jié)。

    建立了業(yè)務(wù)模型，財(cái)政局接下來給FIRS項(xiàng)目作了一個(gè)細(xì)致的實(shí)施規(guī)劃。把三年內(nèi)，每年要建設(shè)的系統(tǒng)、要達(dá)到的目標(biāo)都明確地寫出來。設(shè)立了系統(tǒng)框架，明確了系統(tǒng)實(shí)施步驟，這些都是保證系統(tǒng)建設(shè)成功的因素。

    北京市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)表示，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)重建最大的問題不是軟件如何開發(fā)，而是不同部門之間的協(xié)調(diào)和溝通的問題。北京市財(cái)政局的服務(wù)對象不僅是局里的幾百人，還有1000多家一級預(yù)算單位，以及很多二、三級部門，整個(gè)用戶成千上萬。財(cái)政局的核心業(yè)務(wù)是財(cái)政收支，因此對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性要求特別高，差一分也不行。軟件由誰來編、拿什么語言編是第二位的，第一位的是數(shù)據(jù)口徑要一致。這樣對內(nèi)才能支持領(lǐng)導(dǎo)決策，對外才可以提高服務(wù)效率、服務(wù)效能。

    2006年1月，北京市財(cái)政信息資源系統(tǒng)上線試運(yùn)行。北京市財(cái)政局召新系統(tǒng)啟用動(dòng)員大會，局長、副局長及局屬各處室一把手都參加了啟動(dòng)會。參與編程的一家網(wǎng)絡(luò)公司的負(fù)責(zé)人深有感觸：“我們做了這么多年項(xiàng)目，還從來沒看過一把手都來參加上線啟動(dòng)會這樣的情況”。啟動(dòng)大會明確了系統(tǒng)建設(shè)必須圍繞“信息建設(shè)制度化，業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，應(yīng)用平臺一體化，資源整合集約化，服務(wù)管理人性化”的目標(biāo)進(jìn)行。

    這個(gè)啟動(dòng)大會把財(cái)政信息資源系統(tǒng)的建設(shè)定位為財(cái)政局“‘十一五’規(guī)劃的第一場戰(zhàn)役”。除了動(dòng)員大會，局里還印制了宣傳冊、建立了專題網(wǎng)站，并舉辦了多次新系統(tǒng)培訓(xùn)大會。

    由于主要的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了整合，操縱簡便了監(jiān)管加強(qiáng)了流程規(guī)范了數(shù)據(jù)共享了服務(wù)方便了管理提升了。比如，政府采購，以前需要往返跑大廳里的不同部門，辦理繁雜的手續(xù)，效率低。現(xiàn)在直接在網(wǎng)上提出申請，包括供應(yīng)商也可以直接網(wǎng)上提交合同。這減少了很多工作環(huán)節(jié)，縮短了辦事期限。“以前要買一輛車需要兩個(gè)星期的時(shí)間，現(xiàn)在手續(xù)齊全,兩個(gè)小時(shí)就可以了！”