隨著電子政務的發展，政府信息資源呈現出快速增長、存放分散、表現形式各異、傳輸方式不統一等特點，這為信息資源的查詢和共享帶來困難。政府信息資源目錄體系的建設主要滿足跨地區信息共享和部門間特定信息橫向交換和共享的需求。2002年7月份中辦發[2002]17號和2004年中辦發[2004]34號文件都提出“建設政務信息資源目錄體系與交換體系”的要求。2005年國信辦明確要求統一政府信息資源目錄體系與交換體系，《政務信息資源目錄體系》系列標準由國家電子政務標準化總體組組織編寫，已于同年9月形成征求意見稿。為驗證標準，2005年12月起，已陸續在天津、上海、北京、內蒙古等地分別開展了試點工作。試點的實踐證明，相關標準草案可行。依托電子政務網絡，通過目錄體系與交換體系及其技術支撐環境，是能夠實現部門間信息共享和業務協同的。但目前我國政府部門間目錄體系的建設還不能滿足履行政務職能對信息的需要，對目錄體系的認識并不一致，大量的資源還沒有被充分利用，目錄體系的建設和應用依然任重而道遠。

    一、政府信息資源目錄體系建設現狀

    近年來，寧波市認真貫徹落實國家各項文件，電子政務重視程度不斷加強。在基礎設施、應用系統和門戶網站建設方面取得了較大進展，基礎信息資源建設工作已開始起步。

    目前，寧波市基礎網絡平臺基本完備。政府計算機內網覆蓋范圍已連接236家市級機關、高等院校、銀行等單位以及所有縣（市）區、管委會，外網覆蓋市級黨政部門、各縣（市）區政府和管委會等共96家，是浙江省各地市政府網絡中規模最大、連接最廣、應用最多的政府網絡。全市所有縣（市）、區政府和100%以上的市級機關都已建立了網站，形成了以“中國寧波”門戶網站為核心，連接各縣（市）區、管委會和政府部門的網站群。所有政府部門都建有內部局域網，基本實現了部門內部通過網絡進行數據信息的傳遞交換。寧波市互聯網交換中心、寧波市政府數據中心項目已投入運行。涉及社會管理、市場監管、公共服務以及政府內部監督管理職能的各個政府部門相繼建立了業務信息系統，有力地支持了重要業務系統的運行。

    此外，政府信息資源目錄管理逐步電子化。已完全實現了所有部門、各個縣（市）區的普通級電子公文的加密雙向網上傳輸應用，該項業務在浙江省政府系統中處于領先。一些部門已將信息資源建成文獻庫和文獻目錄，方便了管理。

    但是，在政府信息資源開發建設取得了重要進展的同時，也存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是對信息資源開發和目錄體系建設重要性的認識需進一步提高；二是部分信息系統建設存在有網絡而乏信息的現象；三是信息資源開發利用的理論和實踐還不十分協調。

    因此，今后我市電子政務建設的一項重要工作就是依托政府信息資源目錄體系與交換體系，實現信息資源橫向共享和縱向匯聚，逐步實現政府信息按需共享。信息資源庫的建設是推動全市電子政務、電子商務、企事業單位信息化、城市信息化的重大戰略措施。政府信息資源目錄體系的建設是健全電子政務公共服務體系的需要，也是暢通信息渠道、提高政府服務水平的需要。盡快建成政府信息資源目錄體系，可減少各部門的應用平臺重復建設問題，減小技術層面上的信息交換難度，否則后期的建設成本和交換成本將會水漲船高。

    二、政府信息資源目錄體系建設的主要內容

    政府信息資源目錄體系是政府信息資源開發和利用的重要組成部分。通過目錄體系建設，對全市各級行政單位的資源進行標準化編目，使各級信息的使用者在各自的權限內獲取全面、準確的信息。

    （一）調查、研究、整合政府基礎信息資源

    政府信息資源涉及到多行業、多部門、多地域分權管理，首先需要對我市各政府機構政府信息的擁有現狀作一個排查。因開展全面排查工作難度較大，可以選擇有代表性的政府機構進行調查、采集試點，經整合處理后編制重點部門的目錄。

    目錄體系的建設是一個逐步推進的過程。在建設進度上，應進行統籌規劃，分步驟、分階段進行。從信息資源內容上看，基礎性、決策性、聯動性政府信息資源目錄應當先行，如：政府信息公開目錄、政府文獻的目錄、宏觀經濟管理目錄、空間地理目錄體系等。

    政府文獻目錄在本研究報告中以《寧波市政府部門公文目錄體系》為例，我市政府部門共57家單位參與。宏觀經濟管理目錄在本研究報告中以《寧波市發改委資源目錄體系》為例，通過1個多月的資料收集工作，共收集整理出近1000頁的個例資料。

    （二）研究編制政府信息資源目錄

    國家電子政務標準化總體組編制的《政務信息資源目錄體系》（征求意見稿）系列標準，規定了政府信息資源的分類原則和方法，提供分類方案，為政府信息資源分類體系的建立和維護提供了依據。

    在信息分類標準中，確定了從政府信息資源的主題內涵、產生行業部門、提供的服務和資源的物理形態等四個角度進行刻畫，形成了以主題分類為核心，以服務分類、行業分類和資源形態分類為輔助的分類方案，體現了資源的產生、處理、使用、維護和管理過程中的不同視角。寧波市政府信息資源目錄的分類宜采用基礎性分類——主題分類為依據，資源形態分類為輔助，結合本市政府機構設置和部門的專業管理職能等實際情況進行綜合篩選和補充，統一分類，最終形成和國家標準相統一，各目錄間能夠互連互通，又滿足本市應用需要的信息資源目錄體系。

    1、信息資源的分類

    信息資源分類即按照信息的內涵、性質及管理的要求，將系統內所有信息，按一定的結構體系，加以分門別類的集合，從而使得每個信息在相應的分類體系中都有一個對應的位置。最終保證政府信息分類體系達到科學性、系統性、可擴展性、兼容性和實用性。

    分類依據：GB/T 4754-2002　國民經濟行業分類；GB/T 7027-2002　信息分類和編碼的基本原則與方法；GB/T 10113-2003　分類與編碼通用術語；GB 18030-2000　信息技術、信息交換用漢字編碼字符集、基本集的擴充；GB/T 19486-2004　電子政務主題詞表編制規則。

    2、信息編碼的方法和代碼結構

    編碼是將事物或概念賦予一定規律性的易于人工或計算機識別和處理的符號、圖形、顏色、所見的文字等等，使人們統一認識、統一觀點的一種技術手段。在實際操作中，編碼應遵循唯一性、可擴性、簡短性、穩定性、識別性、可操作性和自檢性的原則。

    信息編碼是以國家推廣標準為基礎，根據本市實際需要對國家標準的類目表進行細化，從而形成本行業、本單位的分類標準和規范。采用線性分類法，劃分為一級類（大類）、二級類（中類）、三級類（小類）、四級類（細類）四級類目，使用等級層次結構排列。分類系統由標記符號、類目分類標準、類目注釋構成。類目標記號由大寫羅馬字符（A-Z）與阿拉伯數字組成。

   《寧波市政府部門公文目錄體系》以2006年度市政府辦公廳和市發改委的發文個例為例，進行分類并建立以元數據為核心的政府公文目錄，寧波市政府辦公廳公文個例元數據例表如下表1：

《寧波市發改委資源目錄體系》也是以元數據為核心進行基礎性分類。其中主題分類采用線性分類法，寧波市發改委信息資源目錄主題分類表見表2。資源形態分類采用混合分類法，見表3。

表2　寧波市發改委信息資源目錄主題分類示例表

 

 

    （三）研究編制政府信息資源目錄體系共享交換

    目錄體系的運行是各部門依托部門業務系統建立公共資源庫和交換資源庫。提供者從中分別提取出公共資源和交換服務的特征信息，編目形成公共資源核心元數據，注冊到公共資源核心元數據庫和交換服務核心元數據庫中，分別生成公共資源目錄和交換服務目錄。使用者通過政府信息資源目錄一站式服務進行目錄查詢。

    （四）制定政府信息資源及目錄的管理制度

    建立一套規范的政府信息資源開發利用規范及管理制度，是保證政府信息資源合理利用、各部門交換與共享工作順利進行的基本要素。從寧波來看，《寧波市政府信息公開規定》（市政府令第124號）已經頒布，部分部門、縣（市）區據此制定了政府信息公開目錄。《寧波市信息化條例》為我市政務公開提供了法律法規依據。而政府信息資源目錄體系的建設也離不開管理、安全、標準與規范，基于我市信息資源管理現狀，下步還需制訂《寧波市政府信息資源共享管理辦法》，建立資源目錄體系相關標準類制度，以及政府信息資源目錄和交換管理辦法，并進一步完善信息安全保障體系。

   政府信息資源目錄體系建設是一項復雜的創新性工作，目的是通過信息共享和業務協同支持市場監管、社會管理、公共服務，需要各部門共同參與完成。由于目錄體系建設涉及眾多部門，專業性又強，因此需要加強協調和管理。建立目錄體系必須突出重點，緊密圍繞當前政府信息資源開發利用的主線，確定當前優先建設的重點。目錄體系的理論和實踐目前還處于起步階段，要保持該項目的持久動力，使各部門能夠更為及時、準確、全面的獲取所需的信息資源。對信息資源目錄體系的建設要進行持續跟蹤研究，為支持政務協同和為決策預測提供依據。