一、項目背景

    近年來，佛山市電子政務建設取得了較大進展。在電子政務專網平臺上，各單位建設的應用系統和業務系統日益增多，對于提高行政效率和公共服務水平，加強了監管能力起到了一定的成效。但大多數單位的業務系統都是根據各自的業務實際情況自主開發，缺乏統一的標準和統一的規劃，而且由于部門壟斷和行政體制條塊分割現象的存在，各部門的數據資源無法共享，業務系統無法互聯互通，形成一個個“信息孤島”，造成了數據資源的浪費和重復建設等后果。數據資源無法共享和數據標準不統一，已成為制約我市電子政務建設縱深發展的“瓶頸”問題，也引起了市領導的高度重視，指示信息化主管部門切實做好信息資源共享和業務系統的互聯互通工作。因此，促進信息資源的共享，制定統一的電子政務數據標準，建立數據共享平臺系統是我市近年來電子政務建設的重點任務。

    二、建設內容

    從2003年10月起，我們正式啟動佛山市數據共享平臺系統的建設工作。該項目主要有以下兩部分建設內容：
    一是制定《廣東省佛山市數據共享規范與接口標準》(以下簡稱《共享規范》) ；
    二是以該標準為指導，建立佛山市數據共享平臺系統。
    為確保項目的高起點和高標準建設，我們成立了數據共享平臺系統項目組。項目組由以下單位組成：
    佛山市信息化工作辦公室
    清華大學WEB與軟件技術研究中心
    北京慧點科技有限公司
    佛山市21個職能部門（市公安局、國土局、環保局、建設局、交通局、科技局、勞保局、民政局、農業局、水利局、司法局、統計局、外經貿局、衛生局、行政服務中心，市國稅局、地稅局、工商局、海關、質監局、氣象局）
 　同時，聘請了國家、省和市有關的標準化和信息技術方面的專家作為該項目的專家顧問，對項目的實施進行全程指導。
項目啟動后，我們將共享數據調研單印發26家重點單位，征詢各單位有共享需求的政務數據類型。匯總調研結果后，再將需求共享數據目錄印發到擁有共享數據的單位征詢意見，了解可以共享和不可以共享的數據情況。如果單位將數據定義為不可共享，必須書面說明原因。根據數據需求單位和數據提供單位的意見，統籌考慮，綜合分析后，確定最終的共享數據目錄。
    根據上一階段的調研情況和共享數據目錄，參考國家、省的有關標準，項目組形成了《共享規范》的基本目錄和內容架構，分別征詢了有關市直單位和各區信息化主管部門的意見。確定基本內容架構后，項目組開始編寫《共享規范》。從初稿到修改稿，再到最終的定稿，先后3次向專家顧問和有關單位征詢意見。
    在《共享規范》的指導下，我們開始搭建數據共享平臺，定義好數據共享平臺的共享數據規范和接口標準，在各單位安裝了前置機與各單位的業務系統對接。數據共享平臺系統正式投入試運行。
    經過半年多的實施，《共享規范》完成編制，數據共享系統也完成開發投入試運行。在系統試運行3個月后，我們在2004年7月組織了驗收。項目通過了國家電子政務標準化總體組組長吳志剛為組長的專家組的驗收。11月30日，項目通過了省科技廳組織的科技成果鑒定。
　（一）主要內容
　《共享規范》和數據共享平臺系統包含以下內容：
　1、《共享規范》
　（1）適用范圍
　《共享規范》適用于佛山市各黨政機關部門、事業單位、人民團體、民主黨派的電子政務系統實施信息共享。中央、省屬駐禪單位，駐禪各部隊也可以參照執行。
　《共享規范》也適用于參與電子政務建設的各類對象，包括電子政務系統的建設和應用單位、軟件開發商、系統集成商、監理單位，電子政務業務操作人員等。
　（2）引用的規范
　《共享規范》引用了GB/T 2260-1999 中華人民共和國行政區劃代碼、勞動部《社會保險管理信息系統指標體系-業務部分（LB101-2000）》、W3C XML Schema Part 0:Primer XML模式 第0部分到第2部分等26個國際或、國家標準和規范。
　（3）基本內容
　《共享規范》的目的是制定數據共享過程中的標準化規范，采用XML作為描述共享數據的規范，基于Web Services技術架構，通過數據共享平臺，實現各級政府部門之間公共數據的有效溝通，為以后應用開發和應用集成提供底層的數據服務。從而達到優化數據結構、促進信息交流，通過數據集成、實現業務集成的目的。
　《共享規范》共分為三部分，各部分內容如下：
　第一部分
　共享數據規范：闡明了數據規范的制定原則，詳細列出了各部門共享數據的數據元指標，指明了共享數據的交換格式和使用等問題。這是數據交換過程中需要參照的數據元的基準。
　共享目錄：列出了各個政府部門對外共享的數據目錄。這是各個部門提供的共享數據的模式列表。
　共享接口標準：闡明了接口標準的設計思路，詳細列出了各個數據共享接口的內容規范，指明了數據共享接口的管理問題。這是用于實現數據共享功能的操作標準。

    第二部分
    標準的技術體系背景：介紹了標準采用的XML技術和Web 服務技術體系規范和相關的協議。這是本標準制定時的技術基準。
    數據集成平臺開發規范：包括系統架構、技術體系、功能要求、安全要求、性能要求，用于指導平臺開發商的開發。
    標準的使用指導：通過示例說明該如何使用該標準，也可作為應用系統開發的指導。

    第三部分
    該部分由六個附錄構成。其中共享接口標準中將參照的附錄包括模式映射的DTD文檔和示例，查詢條件的DTD文檔和示例，共享數據的xml示例，共享數據規范的Schema描述。
    2、數據共享平臺系統
    該系統是以佛山市數據共享規范與接口標準為依據而實施開發的。該系統共包括三大部分：接口共享目錄、目錄服務系統、共享數據操作平臺。這三部分之間的關系如下圖所示

    （1）接口共享目錄
    接口共享目錄，就是資源目錄體系，就是對共享數據庫進行數據交換的接口的共享目錄，建設一套接口的共享目錄，所有單位的接口都可以在共享目錄中搜索和查找，是共享數據庫建設的一個重要組成部分。
    （2）目錄服務系統
    接口共享目錄系統，其所管理的數據共享接口，都是Web Service接口，就是數據訪問方式，為了實現松耦合的數據共享，所有共享數據的訪問接口都存儲在接口共享目錄中，當需要訪問某個系統共享的數據時，通過獲取存儲在接口共享目錄中共享接口，訪問其它系統的共享數據。
    （3）共享數據操作平臺
    共享數據操作平臺采用B/S結構，各部門相關人員能夠方便地通過數據交換接口訪問別的部門的數據。
    （二）技術特點
    1、跨平臺特性：基于JAVA和J2EE構架；
    2、標準規范性：遵循XML、Web服務等相關技術標準；
    3、異構數據庫集成：Oracle，DB2和MS SQL Server等；
    4、數據共享和交換：采用XML和WEB服務技術（WSDL+SOAP+UDDI）實現目錄體系和共享；
    5、安全認證體系：基于現有電子政務安全平臺。

    （三）創新性
    1、數據共享系統嚴格以國家、省電子政務相關標準和《共享規范》為依據而定制開發，提供了開放的數據共享標準接口，實現與任何遵循數據共享規范與接口標準的軟件系統進行無縫集成。
    2、數據共享系統采取分布式的數據共享方式，以共享目錄為核心，通過目錄服務系統映射用戶業務數據庫的數據，以XML, SOAP, WSDL, UDDI等Web Services技術建設政府資源目錄體系，實現松耦合的政務數據共享。
    3、實現數據實時共享。業務數據的任何改動可通過目錄服務系統實時地體現，用戶通過共享數據操作平臺所查詢的數據均為實時數據。
    4、多重安全認證機制。涉及安全技術、安全運行和安全管理等內容，其中的安全認證和授權機制能夠與CA認證系統進行無縫集成。
    5、采用JAVA語言編寫，具有跨平臺，支持ORACLE、SYBASE、SQL SERVER等多種主流數據庫類型的特點。

    三、應用效果
    數據共享平臺系統是我市政務數據資源整合和共享的基礎平臺，也是各單位業務系統互聯互通的技術指南。它的實施，帶來了以下幾方面的效益：
    （一）促進政務數據信息的流通和共享，促進信息資源的增值利用。
    （二）提高政府部門協同操作能力，促進政府業務流程的優化和重組，增強政府公共管理、公共服務的效率和透明度，
    （三）為佛山市電子政務建設的實施提供數據共享和數據交換的標準和規范。主要是：一是打破傳統的單一層次化信息共享的結構，消除信息孤島，提供矩陣式的扁平數據共享的網絡結構。二是提供給系統開發商、系統集成商、監理單位作為數據共享和接口的工程規范。三是用于指導原有業務系統的改造和建設的規范。
    制定《共享規范》和建立數據共享平臺系統以后，開展的實際應用如下：
    （一）《共享規范》的推廣
    9月份，我們將《共享規范》印發全市黨政部門，并要求各單位目前已建的業務系統，必須嚴格按照《共享規范》的規定進行技術改造；即將建設的業務系統，都必須嚴格按《共享規范》的規定進行數據的規范處理和接口的預留，否則不予驗收。
    同時，我們將《共享規范》報送省信息產業廳，申請在我市開展試點工作，進一步擴展和完善《共享規范》。11月，得到了省信息產業廳同意在我市開展試點工作的書面批復。
    （二）發布共享數據
    在各單位的大力支持和配合下，數據共享平臺得到了進一步的應用。目前，通過數據共享平臺的發布共享信息有國稅局的“購票員信息表”；水利局的水情數據；國土局的“抵押登記信息”、“權屬登記信息”和“土地交易信息”；質監局的馳名企業信息、名牌產品名錄、免檢產品名錄；氣象局的天氣信息以及交通局的收費站信息等。這些數據信息，不僅可以供查詢，也可以把查詢出來的相關數據能以XML格式存儲到本地，導入到本單位的業務系統中，及時更新本單位的數據，對各單位的數據資源的整合、更新工作有一定的促進作用。
    （三）整合企業信用網數據
    我們利用企業信用網實施的契機，通過數據共享平臺系統同步了企業信用網的所有數據，并且在數據共享平臺系統上發布出來，可以為各單位共享。
    我市的順德區在建立法人數據庫的時候，也通過了數據共享平臺系統利用了有關數據，大大提高了建庫的效率。
    四、經驗和體會
    數據共享是一項復雜的系統工程，在實際推廣應用中障礙重重。一方面，各單位都有共享其它部門信息資源的需求；另一方面，出于所謂的部門信息數據保密意識和部門利益的考慮，各單位又緊緊抱著部門壟斷的信息資源不放，不愿意與其它部門共享。信息資源的共享和業務系統的互聯互通，已觸及部門利益和條塊分割的行政體制結構。如果單純從技術的角度出發，不從更新行政觀念，促進行政體制改革等深層次的問題加以考慮，將無從推進。
    在推廣應用的過程中遇到的問題有以下幾方面：
   （一）各單位共享出來的數據不夠全面。一些較為重要或各單位存在普遍需求的數據（如人口數據、地理信息數據等），尚未共享出來。
   （二）有關數據共享的規章制度尚未建立。除了保障網絡和系統安全的規范性文件外，還要明確共享出來的數據的合法性、泄露共享的數據需承擔的責任等問題。在數據共享機制尚未確定的情況下，各單位提供的數據的準確性和可靠性不能完全保證。有關數據共享的系列規章制度建立工作的滯后，對本項目的推廣也帶來一定的影響。
    （三）一些單位對于數據共享工作不夠重視或相關工作人員業務繁忙，導致不能太關注于本項目的實施；
    （四）行政體制改革、政務公開工作的滯后，制約了數據共享工作的深入開展，部門之間的協同操作、業務流程的優化和重組有一定困難。
    推廣數據共享平臺系統，必須與深化行政體制改革相結合。我們將在上一階段應用情況的基礎上，針對現有的存在問題，在推廣數據共享平臺系統時采取了以下的措施：
    （一）逐步完善《共享規范》
    根據國務院辦公廳秘書局印發的《電子政務信息共享互聯互通平臺總體框架技術指南（試行）》，結合省信息產業廳交辦的試點任務，逐步完善《共享規范》，作為數據共享工作的技術指南。
    （二）建立數據共享機制
    為確保數據共享平臺系統的深入應用和可持續發展，建立和完善數據共享機制。我們準備聘請相關的專家，以國家的電子政務有關規定為依據，根據佛山市現狀，制定可行的數據共享制度，使數據信息的共享、公開、傳輸、保存等行為有規章制度可循，踏上規范的軌道。
    （三）加強行政組織和協調力度
    促進政務數據的共享，是一項艱巨和復雜的工作。它推進的效率與組織部門的協調能力息息相關，只有在強有力的行政部門來負責組織、協調和督促，各職能部門的大力支持和積極配合下，才能順利推進，單靠任何一家職能部門無法完成。我們已向市委、市政府請示，建議市委、市政府牽頭，在推廣數據共享平臺的應用過程中發揮組織、協調和督促的作用，增加共享數據的范圍和數量。