一、項目背景
   電子政務信息資源規劃是指對部門內部、部門之間、上下級之間的業務流程進行梳理，對信息的采集、處理、傳輸、利用進行全面的規劃。如果把電子政務建設總體規劃比作建筑上的規劃圖，解決的是做什么的問題，那么信息資源規劃就相當于建筑上的設計圖，解決怎么做的問題，屬于電子政務應用系統的頂層設計。
    2004年以來，河北省信息化建設取得明顯成效。但是在組織實施的過程中，就遇到了諸如如何實現跨部門、跨領域的應用與共享；如何保證建設一個符合用戶實際需求的應用系統；如何通過應用系統建設建立統一的省級電子政務應用標準等問題。
    經調研和分析，我們認為做好信息資源規劃工作是解決好上述問題的有效途徑。力求通過信息資源規劃,進一步理清電子政務應用系統的需求,優化部門間業務流程,建立信息資源管理標準,促進信息資源的共享和應用系統的整合,消除信息孤島,為政府業務流程的再造和優化提供決策依據，真正體現以信息化手段支持政府管理和體制創新。
    根據基礎條件好、公眾受益面大、急需先行的原則，選擇了網上審批系統、農業信息發布與服務系統、公共衛生信息系統和衡水市政府，進行信息資源規劃試點。

  二、項目階段和成果

    第一階段（元月11日至2月4日），即需求分析階段。主要任務是業務梳理和用戶視圖及數據流分析。通過業務梳理和分析，建立起由職能域、業務過程、業務活動構成的業務模型；通過對報表、單證等用戶視圖的登記和拆分，得到所涉及的數據項及其分布情況；通過對數據流的分析，得到業務與數據的關聯關系，形成數據流程圖。通過對輸入、輸出、存儲等數據流的量化分析，得到對網絡通信和數據存儲設備的量化需求。
    第二階段（2月21日至3月25日），即系統建模階段。系統建模是需求分析的繼續和定型，主要任務是建立系統的功能模型、數據模型和體系結構模型。將在需求分析階段得到的可計算機化的業務過程和業務活動，用功能模塊和程序模塊表達出來，建立起功能模型，解決系統做什么的問題；通過對需求階段得到的數據流程圖、用戶視圖、數據項及其分布情況的進一步分類和規范化，按業務主題和業務需要建立起由主題數據庫、基本表、數據元素集構成的數據模型，解決系統信息如何組織的問題；通過對功能模型和數據模型關聯關系的分析，建立起系統的體系結構模型，為共享數據庫的創建與使用、數據分布分析和制定開發計劃提供決策依據。
    第三階段（3月26日-4月27日），即信息分類編碼階段。主要任務是數據元素規范化、信息分類編碼和專項報告編制。利用數據元素規范化理論和方法，對基本表中的每一個數據元素進行分析、規范和一致性控制，數據模型得到進一步完善；通過對數據元素內涵的分析，識別信息分類編碼對象并進行適當分類，按照國際、國家、地方、企業的順序，進行信息分類編碼標準調研，對確需自己進行編碼的對象，要制定編碼規則、編制相應的代碼表，并通過收集已有的編碼標準，最終形成系統所需的完整的信息分類編碼標準；在完成信息資源規劃方案的基礎上，通過對整個過程和成果的總結與提煉，形成流程優化、信息資源管理基礎標準、數據交換標準、數據環境建設、投資分析等五個專項報告。
    經過三個月的努力，三個應用系統一共建立了67個業務模型、11個功能模型、12個數據模型、12個體系結構模型、67個主題數據庫，繪制了551張數據流程圖，形成了2478個數據元素的標準、454個信息分類編碼的標準、5398個用戶視圖的標準、472個數據庫基本表的標準，編制了15個專項報告。評審專家組對該成果給予了高度評價，認為河北省電子政務信息資源規劃試點項目在全國省級電子政務建設領域尚屬首次，具有開拓性和探索性，有很好的借鑒和示范意義?？傮w成果科學、簡明、實用，達到國內領先水平。

   三、主要做法

    （一）技術與業務交互促動。本次試點工作體現了各部門業務人員的全面參與，尤其是高層管理人員的重視和參與，從根本上解決了電子與政務“兩張皮”的問題。首先，三個系統都成立了由業務負責人、業務代表、系統分析員組成的信息資源規劃工作小組和若干職能域小組，明確需求分析階段以業務人員為主，系統建模和信息分類編碼以計算機人員為主，整個信息資源規劃的過程是業務人員與計算機人員共同研討、形成共識的過程。以農業信息發布與服務系統為例，一共有38位工作人員，成立了11個職能域小組，其中業務人員20人，計算機人員18人。其次，每個工作階段都要請相關業務廳局的領導和業務主管，從業務需求角度的對工作成果進行復查和確認。網上審批系統涉及52個廳局830項行政許可事項，通過請進來、走出去、電話、傳真、郵件等多種方式，與52個廳局的業務負責人密切溝通，廳局領導要對本部門復查、確認的結果負責，所有確認資料都要簽字蓋章。可以說，這次信息資源規劃的成果真實地反映了業務需求，為成功建立一個實用的應用系統奠定了基礎。
    （二）突出體現信息共享、資源整合和業務協同。一是體現在工作過程中。三個系統在不同階段，經常進行不同層次的交流和研討，共享工作規范和工作經驗。二是體現的成果應用上。試點工作開始前，將人口與人力資源系統制定的8類64項數據元素作為一個基礎標準，輸入到信息資源規劃元庫中，供三個系統引用。本次試點工作的成果，尤其是數據元素標準和信息分類編碼標準，不僅供三個系統共享，而且還將為新的應用系統提供引用支持。三是體現在對現有系統的整合上。通過對現有系統的分析，繼承其合理可用之處，并對不足和缺位之處進行完善和補充。例如公共衛生著重對衛統報表系統和十多個疾病控制直報系統進行了分析和繼承。四是體現在數據環境搭建上。通過對公共信息需求和現有數據的分析，明確數據來源，構建共享數據庫，以共建推動共享。例如網上審批系統分析出各部門需要共享的信息目錄，涉及信息種類近300種。五是體現在系統之間、子系統之間的關系上。如公共衛生系統通過信息資源規劃提出，以疾病控制、醫療救治、衛生監督三個子系統為基礎，為突發事件應急指揮系統提供支撐，通過信息交換平臺實現各子系統之間的數據交換和業務協同。
    （三）堅持從實踐出發與理性創新。一是在解決方案的選擇上。大連圣達公司的信息資源規劃工具在企業的應用廣泛，但在電子政務方面的應用較少，尤其是在省級層面解決跨部門、跨領域應用系統建設問題還是空白，有的專家提出異議。我們經過調研認為，能夠滿足應用系統建設和標準建設的基本需要，能夠與我省信息共享體系相配套。所以，我們大膽選擇，審慎試點。二是在組織方式上。本次試點雖只有三個系統，但涉及部門達50多個，為了確保工作質量和工作效率，采取了集中時間、集中地點、業務技術互動的工作方式，60多個工作人員在統一軟件平臺支持下，按照統一的規范和進度要求共同工作。三是在信息資源規劃工具的完善上。針對政務應用的特殊性，對信息資源規劃工具及時進行調整和修改。比如數據元素、信息分類編碼等標準按國家電子政務的有關標準規范進行了調整，在成果的體現方式上增加了XML、PDF等多種輸出格式。四是在頂層設計的實踐上。信息資源規劃是基于信息工程方法論的、應用系統級別上的頂層設計，河北恰恰處于應用系統建設的階段，試點工作針對性強。雖不能全面反映頂層設計的所有含義，但在業務模型、功能模型、數據模型以及應用標準的建立上，在全國也都是第一次實踐意義上的嘗試和探索。

   四、幾點體會

    （一）電子政務是推進政府管理創新的重要途徑。通過信息資源規劃中的業務梳理和信息需求分析，發現了現有職責設置及業務流程中存在的問題。比如在水產業務中，發現我省缺少對水產養殖對象的檢疫檢驗，如魚、蝦、蟹、貝等，在養殖上存在疫病爆發的風險，在百姓餐飲過程中存在感染危險。省疾病控制中心發現內部處室在職能設置上有缺位和錯位現象，許多調查表格出現信息采集重復和不合理設置，下一步要利用這次規劃的成果，進一步調整和理順內部處室設置，設計合理的管理表格，實現高效的業務管理。這次試點工作，使我們真正體會到，電子政務是政府管理創新的驅動器。
    （二）量化分析是應用系統預算編制的重要依據。在信息資源規劃過程中，通過對用戶視圖輸入、輸出流的量化分析和統計，可以得出對網絡帶寬、處理能力的實際需求；通過對存儲型用戶視圖的統計分析以及對基本表字段數、記錄數的估計，可以得出對存儲設備的階段性需求；通過功能模塊和程序模塊的分析，可以得出開發軟件的大概費用。因此，在信息資源規劃的基礎上，可以得到比較完整的投資分析報告，使我們在設備選型、軟件開發等方面有了科學的投資依據，做到心中有數，不再受IT廠商的鼓動，而影響投資決策。
    （三）信息資源規劃是電子政務應用標準建設的實用手段。標準建設尤其是應用標準，是實現信息共享、資源整合和業務協同的關鍵，但由于缺乏實用的方法，大家對電子政務應用標準建設都感到難度很大、無從下手。這次試點使我們切身感到，信息資源規劃的過程就是標準建立的過程。信息資源規劃工具集成了需求分析、系統建模、信息分類編碼等三個階段的標準、規范和方法步驟，通過使用統一的工具軟件，按照統一的步驟和任務安排，引導工作人員在不同階段執行相應的標準規范，建立標準的具體內容，標準化建設貫穿于信息資源規劃的全過程。通過本次信息資源規劃試點，形成了一套由數據元素標準、信息分類編碼標準、用戶視圖標準、概念數據庫標準、邏輯數據庫標準組成的信息資源管理基礎標準，以及數據交換標準和規范表達的信息資源規劃方案。(作者系河北省政府信息辦副主任)