建設難，整合更難。借鑒他國的交通信息化經驗，廣東省交通廳正在結合自身的特色逐步實施信息資源整合與服務工程。同時，作為交通部第一批部信息化推廣工程，它也將在國內交通信息化實施方面起著重要的作用。

    經濟發展，交通先行。

    道路拓寬，路面平坦，里程增加，作為沿海地區的廣東省，在公路基礎設施的建設上成績顯著。但正如防洪需要河流疏導與堤壩建設并行一樣，僅靠修建道路是不夠的，而要讓它發揮作用，必須依靠智能交通的方式發揮交通基礎設施的潛能。

     其實發達國家的公路交通都經歷了這樣的過程：大力增加公路通車，提高公路等級，綜合運用各種運輸方式，從可持續發展的角度優化各交通運輸方式，交通信息化及智能交通。
 
    不過，要想真正達到終極目標——智能交通，交通信息化首先要邁過幾道坎。建設難，整合更難，經過八年的信息化建設，目前擺在廣東交通廳面前的首要難題就是整合分散的交通信息數據，實現信息資源共享，從而切實提高交通管理水平，這也是所有交通信息化建設者遇到的難題。那么，誰會第一個吃螃蟹？

    面對復雜的交通信息數據、眾多的交通業務系統以及各個不同的管理部門，如何跨出整合的第一步？廣東省交通廳將這一任務交給了交通廳檔案信息管理中心（信息中心）。

    八年與五步

    將整合這么重要的任務交給信息中心可謂事出有因。記得八年前，廣東省信息化項目的第一個工程——OA系統就是由廣東省交通檔案信息管理中心建立并推廣的。可以說有了第一次吃螃蟹的經驗，信息中心這次承擔整合任務就有了一些借鑒和體會。不過回顧八年歷程，廣東省交通檔案信息管理中心主任巫建文仍然坦言：“摸著石頭過河”。

    以OA系統建設為例，它的實施就并非一帆風順。“我們期望能借鑒其他行業OA的建設經驗。”巫建文回憶說，“但是很快我們就失望了。”通過到其他行業對其OA系統進行取經、調查。他們發現，大部分OA系統都是失敗的：要么系統設定的工作流程與工作人員的實際工作流程相差太遠，本身就無法使用；要么系統界面太復雜，無法在行業內推廣；要么就是因為過分依賴開發公司，開發公司出現問題容易導致系統癱瘓和崩潰……

    但是，通過與各級領導的溝通配合，并且自己培養開發人員，OA系統不僅最終成功完成，而且成為廣東省交通廳信息化的起步工程。之后，巫建文和信息中心的領導班子還在實踐中摸索出五步走的信息化路線圖：第一步，實現辦公自動化；第二步，信息發布正常化；第三步，交通管理信息化；第四步，信息管理系統化；第五步，交通智能化。

    經過八年的發展，我們正按照上述幾個步驟前行，而這些年一路走來，也證明了我們當初的設想是正確的，而且國外智能交通在信息整合上也已經有不少成功經驗，我們距離實現廣東省智能交通的目標將越來越近。”巫建文對于此次整合重任可謂胸有成竹。

    整合時機到了

    并非誰都可以到達數據整合這一步驟，數據不夠只能強調采集，真正到了整合階段，也就意味著數據資源已經相當豐富。

    據巫建文介紹，廣東全省各交通管理部門積累的交通信息資源已經相當豐富，包括道路狀況、車輛、駕駛員、交通地理信息等資源。而且，參與發布交通信息的渠道也比較完備，如網站，交通電臺、電視臺、街頭路邊的公告牌，電話、手機、路邊動態信息顯示板、交通信息網站等。

    此外，進行采集交通數據途徑與手段也是多種多樣的，如專門組織的專項抽樣調查和普查、公路普查和專項交通量或OD調查、定期報告、通過閉路電視監控系統采集交通即時信息等等。

   另外，在交通信息化建設過程中，廣東省也積累了相當豐富的硬件資源，如各高速公路的通訊光纜，各部門的網站資源，采集數據的各種設施（傳感器、GPS），信息傳輸所需要的通信線路和資源、各種先進的數據存儲設施等。

    同時，交通和其它各部門對信息資源和開發應用出現了前所未的重視，包括交通廳系統、公安交通警察部門、交通集團公司、國土資源廳等都是交通信息數據采集、使用和發布的重要部門，與公路建設及運輸相關的一些科研部門也是交通數據的組織采集和使用的重要部門。因此，建設全省范圍的交通數據中心的時機到了。

   數據共享的挑戰

    此時數據分散的問題也更加突出，尤其是隨著廣東省各種交通信息業務系統的普及和應用，交通數據分散在不同的業務信息系統中，導致信息重復收集，無法被綜合利用。巫建文將交通信息多頭管理的問題歸納為兩大方面。

    一方面，“信息孤島”問題突出，各個管理部門在信息資源管理方面協調不夠。廣東交通廳、廳直屬各單位、交通企業，甚至地市的交通、公路、航道等部門，都在管理著有關交通的不同內容，都有自己的業務信息系統，但是卻無法充分共享。

    “交通運輸管理部門在交通運輸管理過程中積累了大量有關營運車輛、運輸量、營運企業的信息，公安交通警察部門也在管理過程中，掌握了大量有關駕駛員、道路安全狀況、道路暢通狀況等的信息。按道理，這兩個部門的數據都應該能互相利用，但實際情況是，他們之間缺乏信息交流合作，造成資源浪費，也無法提高管理效率。”巫建文一連舉了幾個例子，“又如，廣東省公路局曾經組織過幾次公路抽樣調查，獲得了大量地理信息系統（GIS）基礎數據，這些數據不但在交通廳系統中有重要意義，而且可以成為其他管理部門，如規劃部門、交警部門等的基礎數據，但卻無法共享。”

    另一方面，基礎設施無法共享，管理者對信息數據管理的認識不足，導致對數據管理的不完善。很多管理者低估了信息化建設的發展速度，不少網絡、服務器、存儲設備等基礎設施也在重復建設，而且對在數據本身開發上也認識不足。雖然，廣東省各單位已經經歷過重硬輕軟的初期階段，但是巫建文表示：“這還不夠，因為，信息數據本身才是關鍵，對數據的利用開發才是今后信息化工作的目標。”

    借鑒他國經驗

    如果信息資源不能有效整合利用，那么實現智能交通的目標也只能是空談。但這是一個龐大的系統工程，不僅要整合來自不同交通管理部門的業務數據，還要協調各個業務管理部門的關系；同時，還要在這些整合數據的基礎上，開發各種新的應用系統。

   巫建文表示：“在交通信息化、智能化的過程中，各國都特別重視多部門的合作，特別重視交通基礎數據采集、整理、維護和發布等環節的建設與管理。我們也參考了他國的成功經驗，制定出自己的建設目標。”以他重點研究的澳大利亞為例，就經驗來看，巫建文認為其中最為值得借鑒的包括以下幾個方面：

    第一，利用通暢的信息共享與交流機制，充分實現部門的協調。雖然澳大利亞交通管理體制與我國不同，但都涉及到很多單位，重視部門之間的互動是澳大利亞交通管理成功的重要方面。為了充分協調各部門，澳大利亞成立了一個聯合工作小組，其成員包括了道路管理局、警察部門、洲公共交通管理局。在特別交通事件期間（如大型運動會或節日），這個小組還有來自洲鐵路管理局、私人租車和出租車管理機構、聯絡員。

    第二，重視、鼓勵公眾的參與，達到與社會公眾互動的目標。經過大量的宣傳，澳大利亞每年從社區中得到的關于交通事件或其他情況的報告就達21.5萬條。“行人過沒有斑馬線的馬路時，都知道順手按一下過馬路按鈕。這些信息都被系統記錄，并為進一步優化交通信號提供數據。”巫建文舉例說。

   第三，以社會公眾的需求為導向，不斷優化交通信息化建設。在幾個大城市中，公眾獲取交通信息的途徑有很多，通過互聯網和電話是最方便的。

   第四，以網絡為主體，實現多種信息采集與發布手段的整合。交通信息中心在信息采集與發布方面整合了互聯網、電話、閉路電視、電臺等媒體，而用互聯網作為通信方式采集與發布實時信息是優先選擇。

    “在交通信息化過程中，他們特別重視信息系統與業務的整合。要求充分實現信息從管理中來、又服務于管理的良性互動。”巫建文表示，“尤其需要注意的是，先進的技術是基礎，但成功的關鍵在于各交通管理部門的充分協調配合，在于如何以社會經濟發展和人民生活的需要為導向，并充分推動社會的積極參與。”

    自有特色的信息整合

    巫建文表示，考慮到廣東省自身特色，整合推廣工程預期達到并可考核的目標可簡述為：建立一個網絡、一個數據中心、一個出行服務平臺和幾個業務系統。

   一個網絡是：整合廣東省公路規費征稽網和交通廳道路運政網，形成廣東省交通虛擬專網，建立一個覆蓋全省，聯結省、地市、區縣交通部門以承載數據業務為主、運行辦公與業務系統的政務網絡。

   一個數據中心是：梳理省級公路交通信息資源目錄體系，制定數據采集規程、數據標準化體系與數據接口技術規范，建立一個集中存儲、共享、分發公路交通數據的公共數據平臺，為領導決策和業務系統建設提供數據支持。

   一個公眾出行服務系統是：在數據中心整合各方面數據的基礎上，升級已有的公眾出行交通信息服務系統，為社會公眾的出行，提供動態出行信息服務，而提供信息的方式，則整合目前各種先進的通信手段，包括：互聯網、移動商務平臺、GPS等，建立起廣東省信息最全的公眾出行服務平臺。

    幾個業務系統包括：一、網上交通行政許可系統，通過整合廣東公眾網站資源，受理26項交通行政許可事項，開發電子監察審批系統，接入廣東省行政審批電子監察系統。二、路網綜合運行分析系統，結合公路基礎數據庫和接入的各類動態交通信息、報送的道路阻斷信息，對路網動靜態數據進行分析和利用，為交通管理部門提供決策支持，為公眾出行服務系統提供數據支持。三、交通綜合執法系統，在廣東省交通專網基礎上，通過數據共享，整合運政數據和規費數據，升級執法信息查詢功能，最后升級為交通綜合執法系統。四、公路建設市場信用管理系統，通過整合公路施工企業與從業人員、項目法人及項目工程等信息，建立公路建設市場的信用評價與管理系統。

   目前，該整合推廣系統正在建設實施中，在2007年5月至2008年10月期間，將完成省級交通信息資源整合與服務建設任務。