1.1 A省電子政務績效評估的產生背景
    A省電子政務的整體建設水平位居全國前列，各級黨委政府高度重視并積極推動電子政務向縱深方向發展，電子政務建設顯著加快，電子政務的基礎設施日趨完善，信息資源的開發利用取得新的成效，資源整合工作有重大突破，電子政務在加強管理、轉變職能、提高效率、方便人民群眾等方面發揮了積極的作用。經過“十五”期間的發展，A省基本了完成覆蓋全省的電子政務網絡建設、政府門戶網站建設和主要應用系統的開發。截至目前，有線網和無線網覆蓋全省各地（市）、區（縣）、街（鄉）、社區和大部分村，統一建立了近一百七十個網站群， 60%的行政許可事項實現了在線辦理，共建設完成應用系統近六百個，其中重要系統一百七十多個，覆蓋了80%的政府管理和公共服務業務。

    從系統發展的生命周期角度觀察，A省電子政務已經由大規模設施建設進入到注重綜合應用與服務的系統運維階段。在缺乏相應的績效評估機制約束下，各級部門會本能地注重投資建設，而忽視調查研究和進行績效評估。出現“信息資源共享機制尚未建立；建設和應用發展不平衡，應用系統的潛能沒有得到充分發揮，公共服務效率低；法律法規和標準化工作滯后，安全保障能力有待進一步提高；電子政務建設、管理、運行體制不完善，創新能力不強”（國信[2006]2號文件）等制約電子政務朝深層次發展的瓶頸問題。如何統籌建設符合廣義電子政府（e-Government）要求的A省電子政務(包含司法、行政、立法在內，統籌黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院系統)管理體系和應用架構，既是國家電子政務總體框架的明確要求，也是今后A省電子政務建設面臨的迫切需求和嚴峻考驗。因此，電子政務績效評估工作，對于已經進入運維為主的發展階段的A省而言，將帶來更具現實意義的緊迫性。

    IT治理研究中心（以下簡稱ITGov）的專家組，經過對國內外電子政務績效管理和評估的典型案例研究，結合我國的政府與社會實際，提出了探討基于政府機構和綜合視角下的電子政務績效評估構想：即通過審視基于政府機構，面向服務與應用、資源整合與利用、管理與保障等方面的綜合績效，推動政府行政體制改革機構、管理創新與業務流程優化，并通過把電子政務績效評估結果與政府機構領導政績掛鉤，充分發揮其正面導向作用，進而為落實“推進行政管理體制改革，建設服務型政府”政改目標提供強有力的支撐系統。A省政府有關部門在深入了解了ITGov的相關學術成果之后，決定以ITGov為第三方專家顧問機構，開展本省的2006年度電子政務績效評估工作。

    1.2 A省電子政務績效評估的目的和意義
    開展A省政府部門電子政務績效評估，目的在于提高政府效率和效益，改善政府治理水平和提升政府治理能力，盤點和考察各政府部門電子政務建設情況和電子政務的應用和接受程度，摸清形勢，為下一步推進電子政務工作奠定基礎。

    A省政府認為，電子政務績效評估是正確引導電子政務建設的重要手段。力爭通過電子政務績效評估的實施，切實有助于推動本地區電子政務建設重點工作的深入開展，加強全省統一部署和協調。開展電子政務績效評估，可加大各部門領導對電子政務建設的重視度；提高領導決策支持力度；加快業務流程改造及信息化支撐；推動信息公開和共享，全面提升政務的電子化管理水平和政務資源共享水平。開展電子政務績效評估，可引導電子政務建設走向科學化。電子政務績效評估的根本標準，是要看電子政務是否提供了滿足社會生活需求的服務，是否提高了行政效率和降低了行政成本，是否提高了城省運行的效率和城省生活的方便程度。堅持電子政務如是的根本目標，才能推動信息化走上又好又快的發展道路。

    2 立項
    根據A省領導做出的相關重要批示，2006年,A省政府決定在2005年開展的首次電子政務績效評估工作的基礎上，聘請ITGov作為第三方咨詢機構，組織實施2006年度省直機關部門電子政務績效評估。

    3組織與實施
    根據省督考辦的統一要求，結合前期的需求溝通，ITGov與A省信息辦明確了06年A省電子政務評估工作以“年初備案、年中檢查、年底驗收”的模式實施的總體安排。并確定了以下的工作思路：

    以評估目標為電子政務績效評估體系的邏輯起點，將“推進行政管理體制改革，建設服務型政府”融入到評估目標中，力求推動建設能夠適應政府行政管理體制改革中機構不確定性的電子政務績效評估體系。

    3.1評估基本原則:

    3.1.1根據建設服務型政府的戰略目標對電子政務績效進行正確定位；

    3.1.2構建科學的電子政務績效評估體系而非一套電子政務績效指標；

    3.1.3電子政務績效評估工作要能夠發揮持續的導向作用，形成長效機制。

    3.2根據以上原則，ITGov提出了如下電子政務績效評估體系：

(圖1）評估體系

    該評估體系包括評估主體、評估客體、評估思路、評估模型、評估流程和評估報告。首先確定評估主體和評估客體，然后在評估目標的指導下，形成科學合理的評估思路，沿著評估思路構建評估模型。評估模型又包括評估方法、評估基準、評估指標、評估數據，遵循既定的評估流程，運用評估模型對評估的客體進行評估，最后得出評估結果，形成評估報告。