近10年來(lái)，寧波市的外來(lái)流動(dòng)人口增長(zhǎng)了4倍多。據(jù)測(cè)算，寧波市2020年的外來(lái)流動(dòng)人口將超過(guò)600萬(wàn)。外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧波市流動(dòng)人口近九成是年齡45歲以下、文化程度初中以下的青壯年。他們遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)土約束，加上其年齡和生活工作壓力等各方面因素，這對(duì)更好地做好外來(lái)人口的管理和服務(wù)工作提出了更新、更高的要求。
    信息化是促進(jìn)城市管理創(chuàng)新的有效手段之一。寧波市信息產(chǎn)業(yè)局從推行電子政務(wù)服務(wù)于公眾的角度出發(fā)，于2006年選取了余姚市小路下村和鄞州區(qū)公安局兩個(gè)單位進(jìn)行了外來(lái)人口管理信息化試點(diǎn)，以探索流動(dòng)人口管理服務(wù)的好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
    鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2006年GDP位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（區(qū)）第11位。鄞州區(qū)三面環(huán)抱寧波市中心城區(qū)，是寧波市外來(lái)人口集中地之一，全區(qū)流動(dòng)人口呈放射狀分布、村落式聚居、鐘擺式流動(dòng)、跳躍式活動(dòng)等特征，治安情況復(fù)雜，違法犯罪問(wèn)題突出，城市犯罪形態(tài)與農(nóng)村犯罪形態(tài)交織，成為制約“平安鄞州”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題。
    人口動(dòng)態(tài)化、社會(huì)信息化和犯罪多元化特性，決定了當(dāng)前社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)化發(fā)展。基層公安機(jī)關(guān)的流動(dòng)人口管理主體也發(fā)生了根本性的變化，急需從以前的手工方式、封閉方式、孤立方式，向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。
    為著力破解流動(dòng)人口管理難題，鄞州區(qū)公安局實(shí)施信息化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)流動(dòng)人口管理“基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化”的工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)和完善，一個(gè)“有房就有形、有人就有影、有動(dòng)就有信、有疑就有警”，彰顯鄞州特色的流動(dòng)人口信息化管理載體——“防控管理地理信息系統(tǒng)”建成并凸顯成效。
    鄞州區(qū)公安局流動(dòng)人口管理信息化試點(diǎn)取得良好成效。2006年，鄞州公安局共采集錄入流動(dòng)人口信息65萬(wàn)條，行業(yè)場(chǎng)所、出租房屋信息16萬(wàn)條；發(fā)現(xiàn)并按級(jí)分層落實(shí)流動(dòng)人口高危管控措施8155人；應(yīng)用流動(dòng)人口信息直接破獲刑事案件3358起，抓獲犯罪嫌疑人2236人，抓獲殺人逃犯12人。 2007年前5個(gè)月，新增流動(dòng)人口信息26萬(wàn)條，高危管控1912人，破獲刑事案件183起，抓獲犯罪嫌疑人55人，抓獲全國(guó)逃犯21人。該系統(tǒng)不僅強(qiáng)化了打擊力度，而且提高了信息促防整體效能。流動(dòng)人口信息化管理已成為提升鄞州區(qū)公安管理和警務(wù)效能的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
    → 人房聯(lián)動(dòng)確保動(dòng)態(tài)跟蹤
    截至2006年年底，鄞州區(qū)常住人口（約75萬(wàn)）與暫住人口（約65萬(wàn)）比例約1.15:1。隨著打工潮的涌動(dòng)，鄞州區(qū)的流動(dòng)人口管理面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    開(kāi)展流動(dòng)人口管理信息化后，有效掌握流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息，是解決流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管控問(wèn)題的根本。鄞州公安局以旅館、網(wǎng)吧、出租房屋等“房”為治安點(diǎn)，民警、專管員每周查訪，落實(shí)實(shí)名制登記、“兩查一管”等措施，及時(shí)、準(zhǔn)確地采集人員和物品信息，做到“有則記，變則更，離則銷”，將“房”與“人”的信息緊密關(guān)聯(lián)，通過(guò)“房”便知“人”，通過(guò)“人”便知其“房”，實(shí)現(xiàn)人房聯(lián)動(dòng)，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。
    → 房屋著色跟蹤高危人群
    創(chuàng)建切合基層實(shí)用、民警喜查樂(lè)用、信息盡享其用的信息警務(wù)平臺(tái)，才能最大限度地發(fā)揮信息效能，為預(yù)防、打擊犯罪提供有力支撐。
    防控管理地理信息系統(tǒng)依托鄞州區(qū)基礎(chǔ)地理遙感底圖，將一切與流動(dòng)人口活動(dòng)有關(guān)的道路、場(chǎng)所、房屋等地理信息，按比例濃縮信息為信息點(diǎn)，陳列在電子地圖上，存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)中，并與公安警務(wù)系統(tǒng)中各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)建立關(guān)聯(lián)，實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”顯示、信息化管理。防控管理地理信息系統(tǒng)對(duì)每個(gè)信息點(diǎn)進(jìn)行配色，用紅色、黃色、藍(lán)色、黑色四色來(lái)分層顯示。紅色的代表出租房?jī)?nèi)暫住的是高危人群，是需要民警及時(shí)打擊的對(duì)象；黃色的代表出租房?jī)?nèi)的暫住人員是納入公安機(jī)關(guān)視線范圍內(nèi)的可疑人員；藍(lán)色代表的是正常租住的流動(dòng)人口；黑色表示這間出租房暫時(shí)無(wú)人居住或居住著無(wú)證人員。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際采集的信息，動(dòng)態(tài)變更各個(gè)信息點(diǎn)的顏色，以突出工作重點(diǎn)，部署全區(qū)防控工作。
    對(duì)電子地圖上的“房”進(jìn)行著色，使高危人群在轄區(qū)內(nèi)的分布情況一目了然，從而為分局信息中心、基層所隊(duì)發(fā)現(xiàn)和管控流動(dòng)人口高危人群提供及時(shí)預(yù)警。與此同時(shí)，根據(jù)不同顏色信息，還可以為偵查破案提供導(dǎo)向和依據(jù)。
    → 千人協(xié)管確保信息及時(shí)更新
    流動(dòng)人口犯罪約占鄞州區(qū)犯罪總數(shù)的85%，而且頻繁流動(dòng)又是高危人員群體的重要特征之一。如何及時(shí)、高效、全面、精確地采集各“點(diǎn)、線、面”的動(dòng)態(tài)信息，決定了整個(gè)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)的成敗。
    鄞州區(qū)公安局按照每600名外來(lái)人口配一名協(xié)管員的比例，在全區(qū)配置了1000多名熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境、熱心協(xié)助公安局工作的協(xié)管員，實(shí)行分片包干。當(dāng)天集中錄入，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地采集有用的外來(lái)流動(dòng)人口信息，真正做到有效登記、有效采集、及時(shí)變更、人房聯(lián)動(dòng)。鄞州區(qū)公安局實(shí)行文職制，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄用的原則，向社會(huì)招聘了85名專職信息員。他們還制定了《鄞州公安分局應(yīng)用警務(wù)信息破獲獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，以激發(fā)廣大民警和協(xié)警主動(dòng)采集信息、應(yīng)用信息的積極性和主動(dòng)性。
    → 快速查找  精準(zhǔn)定位
    防控管理地理信息系統(tǒng)的另一個(gè)亮點(diǎn)就是快速查找、精準(zhǔn)定位的功能。系統(tǒng)可以進(jìn)行人員、區(qū)域、住房等多條件組合查找，并且同時(shí)提供相關(guān)的地圖信息和精準(zhǔn)的定位，提高抓捕的及時(shí)性和成功率，快速提升了公安網(wǎng)上作戰(zhàn)效能。
    依托防控管理地理信息系統(tǒng)，鄞州區(qū)委組織部找到了1700多名外來(lái)黨員，給他們打開(kāi)了一扇溫暖的“家門”，送去關(guān)懷和服務(wù)，解決了外來(lái)黨員“想找黨組織找不著”的難題。
    為加強(qiáng)外來(lái)人口的管理和服務(wù)，寧波市政府專門成立了寧波市外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在2008年著手建設(shè)外來(lái)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便更有效、更有針對(duì)性地做好外來(lái)人口服務(wù)管理工作，充分發(fā)揮信息化對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的積極推動(dòng)作用。
    寧波市借助信息化手段對(duì)外來(lái)人口管理的好的做法，得到了有關(guān)部門的肯定。2007年年底，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室政策規(guī)劃組副組長(zhǎng)甘中達(dá)率領(lǐng)“ 以信息化推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”專題調(diào)研組來(lái)寧波調(diào)研，專門走訪了鄞州公安局“外來(lái)人口治安防控管理信息系統(tǒng)” ，指出要總結(jié)鄞州區(qū)公安局利用信息系統(tǒng)破解流動(dòng)人口管理服務(wù)難題的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)向更大范圍推廣。