近幾年來，每逢“兩會(huì)”召開之際，互聯(lián)網(wǎng)上就充斥了網(wǎng)民對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系怎樣異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、農(nóng)民和農(nóng)民工如何養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)能否擴(kuò)大覆蓋面等問題的討論，再一次顯示出百姓對(duì)于勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)注。
　　為何大家都對(duì)社保工作如此關(guān)注？答案很簡(jiǎn)單。 “勞動(dòng)就業(yè)民生之本，社會(huì)保障社會(huì)之安”。就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)工作，關(guān)系著從新生兒到耄耋老人，全中國(guó)十幾億百姓的切身利益。
　　社會(huì)保障工作的發(fā)展也一直都得到了信息化建設(shè)的有力支持。作為中國(guó)信息化建設(shè)開始的標(biāo)志性工程“十二金”工程中，就有一項(xiàng)“金保”工程。
　　人力資源和社會(huì)保障部信息中心主任趙錫銘告訴記者： “一直以來，社保信息化工作都得到了主管部門的高度重視。新部合并成立后，部領(lǐng)導(dǎo)更是提出了統(tǒng)籌推進(jìn)人力資源社會(huì)保障信息化工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力社會(huì)保障信息系統(tǒng)。”
　　網(wǎng)絡(luò)互通是保障
　　趙錫銘向記者透露，2008年，隨著人力資源與社會(huì)保障聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步拓展，養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)每月上傳數(shù)據(jù)量達(dá)到了1.68億參保人員，占到了同期參保人員總數(shù)的89.2%，平均每月有25個(gè)省份向人力資源和社會(huì)保障部上報(bào)失業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，共上傳數(shù)據(jù)372.5萬條。
　　能取得這樣的成績(jī)，在趙錫銘看來，關(guān)鍵是在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障部系統(tǒng)推動(dòng)了建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。
　　“按照金保工程一期建設(shè)計(jì)劃，我們已經(jīng)完成了中央數(shù)據(jù)中心的軟硬件采購，并基本完成了安裝實(shí)施。省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)也取得了較大進(jìn)展。各地通過設(shè)備集中、人員集中和數(shù)據(jù)集中，數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一程度逐步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有248個(gè)單位，包括4個(gè)直轄市、26個(gè)省級(jí)勞動(dòng)保障部門和218個(gè)城市，建立了統(tǒng)一的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心。”趙錫銘介紹說：“未來還將進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省、市兩級(jí)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心建設(shè)，根據(jù)地方機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度，推動(dòng)各級(jí)數(shù)據(jù)中心的整合，開展數(shù)據(jù)整理、整合和統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化應(yīng)用的支持。另外，還將開展部級(jí)容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)，完成災(zāi)備中心場(chǎng)地環(huán)境的準(zhǔn)備和災(zāi)備系統(tǒng)的部署。同時(shí)推動(dòng)省市兩級(jí)災(zāi)備中心的建設(shè)，希望能摸索出養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌情況下信息系統(tǒng)總體數(shù)據(jù)分布的策略。”
　　有了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，如何實(shí)現(xiàn)信息共享，自然離不開信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。據(jù)了解，依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，人力資源與社會(huì)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)部省骨干網(wǎng)主要線路的切換調(diào)整以及備用線路的建設(shè)已經(jīng)在2008年完成。目前已經(jīng)有25個(gè)省區(qū)直轄市實(shí)現(xiàn)了與所屬全部地市的聯(lián)網(wǎng)。在全部地級(jí)以上城市中，87.32%實(shí)現(xiàn)了與省數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，市域網(wǎng)覆蓋達(dá)到85%的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)已經(jīng)延伸到了街道和社區(qū)。19個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了部、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，其中11個(gè)省份已經(jīng)可以將在人力資源和社會(huì)保障部里召開的視頻會(huì)議直接開到地市一級(jí)。“主備雙鏈路、多業(yè)務(wù)共享、統(tǒng)一管理、分級(jí)維護(hù)的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)體系正在形成。”
　　趙錫銘向記者表示： “全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的下一步工作，將進(jìn)一步推動(dòng)省市聯(lián)網(wǎng)和市域網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)所有省份完成數(shù)據(jù)中心與地市間的聯(lián)網(wǎng)工作。完成部-省網(wǎng)絡(luò)與省-市網(wǎng)絡(luò)的貫通工作，形成部與城市之間的直接訪問能力，以支持金保工程一期應(yīng)用的開展。”
　　努力做到全覆蓋
　　黨的十六屆六中全會(huì)提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工向城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展的新階段。
　　2009年1月，人力資源和社會(huì)保障部黨組副書記、副部長(zhǎng)孫寶樹在人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)也要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)四個(gè)‘全覆蓋’： 對(duì)各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作的‘全覆蓋’，對(duì)管理服務(wù)人群的‘全覆蓋’，對(duì)信息系統(tǒng)功能的‘全覆蓋’，對(duì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的‘全覆蓋’。”
　　記者在在采訪中了解到，廣西壯族自治區(qū)人力資源社會(huì)保障部門就正在努力建設(shè)全覆蓋、數(shù)據(jù)大集中的社保系統(tǒng)。
　　根據(jù)2007年廣西出臺(tái)的相關(guān)文件顯示，廣西將通過試點(diǎn)，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在2009年，廣西全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。預(yù)計(jì)到2010年，廣西全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步將全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，使全區(qū)在醫(yī)療保障制度安排上實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
　　“‘全覆蓋、大集中’一直是社保的夢(mèng)想之一，更是醫(yī)保的最終目標(biāo)。在這方面，廣西已經(jīng)走到了前列。”廣西勞動(dòng)和社會(huì)保障廳信息中心主任唐彪很自信地說。
　　在唐彪看來，“全覆蓋”的醫(yī)保，就是要把所有城鎮(zhèn)人口覆蓋，這需要信息化技術(shù)在后臺(tái)發(fā)揮的支撐作用。
　　而在幾年前，廣西的社保可不是這么做的。據(jù)了解，廣西社保的信息化在上世紀(jì)90年代起步，當(dāng)時(shí)由于技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)等局限，采用的建設(shè)模式是以單個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)為主，這對(duì)硬件設(shè)施的性能、社保業(yè)務(wù)等要求都不高。還有一個(gè)重要的原因是，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民對(duì)勞動(dòng)保障服務(wù)的需求相對(duì)弱化。隨著社會(huì)的發(fā)展、人員的流動(dòng)等綜合因素，勞動(dòng)和社會(huì)保障所發(fā)揮的作用越來越重要，隨之也必然需求有一套信息化手段輔助。2000年，廣西社保中心開始考慮建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，不過，還是以縣級(jí)統(tǒng)籌為單位所考慮的。到了2007年，廣西社保提出了更高的要求，隨之信息化也提出以系統(tǒng)大集中為主。
　　這時(shí)的廣西社保有一個(gè)重要的改變是，醫(yī)保試點(diǎn)不僅僅包括城鎮(zhèn)職工，還要包括城市居民（學(xué)生、非從業(yè)、兒童等），這無形中增加了對(duì)信息化的要求。在這種需求上，廣西社保中心提出建設(shè)一個(gè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)大集中系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是在過去以縣級(jí)統(tǒng)籌為主的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，打破了社保信息化的信息孤島。
　　唐彪向記者舉了一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，比如廣西玉林的居民由于工作調(diào)動(dòng)到南寧，必須在玉林將以前的賬戶信息調(diào)出來，隨后退保才能到南寧新的單位參保，這無形中浪費(fèi)了參保人的時(shí)間和精力，更是增加了社保系統(tǒng)的復(fù)雜性。而現(xiàn)在，有了統(tǒng)一平臺(tái)之后，廣西社保中心即可直接在數(shù)據(jù)庫當(dāng)中查找到參保人數(shù)據(jù)，再根據(jù)實(shí)際情況做出適當(dāng)修改，完成參保人的數(shù)據(jù)變更。
　　唐彪形象地做了一個(gè)比喻說，以后醫(yī)保數(shù)據(jù)中心就要像銀行數(shù)據(jù)中心那樣，享受服務(wù)的大眾看不到后臺(tái)信息化的應(yīng)用情況，也不需要了解服務(wù)器在哪里、存儲(chǔ)了多少數(shù)據(jù)。無論持卡人在哪個(gè)地區(qū)，只要能有終端，能連上后臺(tái)服務(wù)器，即可開展各種銀行業(yè)務(wù)。醫(yī)保數(shù)據(jù)中心也是如此，建設(shè)數(shù)據(jù)大集中之后，在確保數(shù)據(jù)可靠真實(shí)的前提下，分散在廣西自治區(qū)的各類經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把以前的數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到后臺(tái)服務(wù)器當(dāng)中。如果有新增加的數(shù)據(jù)，各個(gè)經(jīng)辦局連上網(wǎng)絡(luò)即可將數(shù)據(jù)納入后臺(tái)系統(tǒng)中，在本地可以開展各類社會(huì)保障的服務(wù)，如參保、登記、變更、征繳等，這些都是以遠(yuǎn)程終端的形式開展。
　　社保卡應(yīng)用成突破口
　　在數(shù)據(jù)大集中的模式下，社會(huì)保障工作前臺(tái)的應(yīng)用尤為關(guān)鍵。唐彪就認(rèn)為，社保卡必然是一個(gè)手段，“沒有這么一張卡，如何解決成千上萬人的報(bào)銷以及劃賬問題？如果采取手工的方式，基本是不可能實(shí)現(xiàn)的”。
　　趙錫銘告訴記者，目前社會(huì)保障卡發(fā)放范圍正在日益擴(kuò)大，截至2008年年底，具備發(fā)卡資格的地級(jí)以上城市達(dá)到了110個(gè)，已批準(zhǔn)發(fā)卡人數(shù)超過1.2億人，實(shí)際持卡人數(shù)達(dá)到4400多萬人。無錫、杭州、泰州等國(guó)產(chǎn)算法社會(huì)保障卡試點(diǎn)城市已經(jīng)進(jìn)入了應(yīng)用階段。
　　記者了解到，在應(yīng)用情況較好的無錫市，社保卡就如銀行卡一樣，越來越多地應(yīng)用到了社保服務(wù)當(dāng)中。
　　無錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的高級(jí)工程師馬益新曾參與設(shè)計(jì)和實(shí)施了無錫市社保卡的系統(tǒng)建設(shè)工作，她告訴記者，無錫市社保卡系統(tǒng)從2004年6月開始經(jīng)歷了業(yè)務(wù)需求分析、概要設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、編碼、測(cè)試等過程，于2005年8月投入試運(yùn)行后，通過優(yōu)化和完善目前應(yīng)用系統(tǒng)早已進(jìn)入正式運(yùn)行。
　　“具體運(yùn)行情況是通過批量人口比對(duì)系統(tǒng)，前期完成106余萬社保人口數(shù)據(jù)的比對(duì)工作，完成了170余萬人的采集工作和165萬人的成品卡的制作和發(fā)放。數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)與商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行的交換實(shí)現(xiàn)了卡信息的實(shí)時(shí)和批量?jī)煞N方式的信息交換，不僅保證了基本信息的正確性，而且在真正意義上實(shí)現(xiàn)了兩卡合一、一卡多用，方便于民的預(yù)期目標(biāo)。”馬益新說。
　　趙錫銘則向記者表示，2009年人力資源和社會(huì)保障信息化工作中有一個(gè)重點(diǎn)就是要健全公共服務(wù)體系，在服務(wù)社會(huì)公眾上取得新的突破，而社保卡恰恰是取得突破的重要手段之一。“我們將推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)，完成社會(huì)保障卡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂工作，并以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。在完成國(guó)產(chǎn)算法社會(huì)保障卡的試點(diǎn)工作后，相應(yīng)的應(yīng)用也會(huì)迅速啟動(dòng)。全國(guó)發(fā)卡的范圍和應(yīng)用領(lǐng)域也會(huì)隨著業(yè)務(wù)發(fā)展需要進(jìn)一步擴(kuò)大。配合異地社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施，我們也將探索社會(huì)保障卡跨地區(qū)應(yīng)用。”
　　采訪手記：大集中不能全靠技術(shù)
　　社保系統(tǒng)的大集中是一個(gè)理想的境界： 無論你是屬于哪一個(gè)階層，無論你是生活在農(nóng)村還是城市，無論是有工作或者沒工作，無論你是兒童還是老人，無論流動(dòng)到哪里，只要你是屬于中國(guó)的公民，只要擁有一張中國(guó)的身份證，即可擁有一張社會(huì)保障卡，即可享受到國(guó)家的種種福利措施。
　　可是現(xiàn)實(shí)情況總是距離夢(mèng)想太遠(yuǎn)。單單是工作從北京變更上海之后，社保要重新計(jì)算，只要有跨區(qū)域性質(zhì)的遷移，社保必然要改變。難道集中、集中、再集中的模式無法做到？
　　答案當(dāng)然是否定的。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，現(xiàn)在信息化技術(shù)和手段已經(jīng)非常強(qiáng)大了，強(qiáng)大到幾乎沒有實(shí)現(xiàn)不了的系統(tǒng)。結(jié)合社保系統(tǒng)來看，從技術(shù)手段而言，社保系統(tǒng)的大集中模式很容易實(shí)現(xiàn)，無非是數(shù)據(jù)量大一些，系統(tǒng)更為復(fù)雜一些，周期更長(zhǎng)一些，涉及的人群和業(yè)務(wù)范圍更多樣一些，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍更寬廣一些。
　　但現(xiàn)實(shí)情況是，有些省內(nèi)的縣級(jí)地區(qū)都無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中，更無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通。根本原因是，這幾年涉及到社保的政策一直在朝著好的方向發(fā)展，變化速度太快。政策一改變，嚴(yán)重影響到社保系統(tǒng)的大集中模式。盡管人力和社會(huì)保障部已經(jīng)有了詳細(xì)的規(guī)劃，但在各個(gè)區(qū)域之內(nèi)，暫時(shí)還無法做到系統(tǒng)集中。再加上區(qū)域社保政策不同，財(cái)政支持力度不同，造成就算數(shù)據(jù)集中，也無法流通的現(xiàn)狀，只能局部地區(qū)慢慢統(tǒng)一。
　　看來，社保系統(tǒng)的集中，除了技術(shù)原因之外，還需要政策的強(qiáng)烈支持和穩(wěn)定。這樣，才有可能實(shí)現(xiàn)社保系統(tǒng)大集中的最高境界。
　　鏈接：華三保障廣西社保系統(tǒng)不間斷
　　社保部門正在建設(shè)金保工程的大集中系統(tǒng)，包括社保的五大險(xiǎn)種，要把這些信息集中在一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)中，必須用網(wǎng)絡(luò)和所有的經(jīng)辦點(diǎn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)起來。
　　廣西社保就采用了杭州華三通信技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱H3C）的以太網(wǎng)基礎(chǔ)之上提供的萬兆存儲(chǔ)、萬兆網(wǎng)絡(luò)、萬兆安全等一系列數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，幫助廣西社保搭建起了一套高速、穩(wěn)定、安全的應(yīng)用平臺(tái)，向“五保合一”的目標(biāo)地邁出了第一步。
　　H3C存儲(chǔ)產(chǎn)品部部長(zhǎng)龔軍生表示，社保系統(tǒng)“大集中”重點(diǎn)在于保證業(yè)務(wù)連續(xù)性與數(shù)據(jù)安全性，而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中在線存儲(chǔ)則是其中難點(diǎn)。此次廣西醫(yī)保數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的在線IP存儲(chǔ)不僅屬于技術(shù)實(shí)施上的一大創(chuàng)新，更是繼國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、浙江社保等項(xiàng)目之后，高端存儲(chǔ)在國(guó)內(nèi)社保行業(yè)又一次價(jià)值體現(xiàn)。而且系統(tǒng)還優(yōu)化了前端社保應(yīng)用數(shù)據(jù)庫的部署，有效降低了廣西社保高峰時(shí)期的響應(yīng)時(shí)間。
　　不過大集中系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)中心的安全提出了更高的要求，就如把所有的雞蛋放到了一個(gè)籃子中。事實(shí)上，廣西社保中心的數(shù)據(jù)中心已經(jīng)能確保7×24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)，包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)及時(shí)備份等。
　　為什么要提供7×24小時(shí)的不間斷運(yùn)營(yíng)，難道醫(yī)保的系統(tǒng)要求的可靠性堪比金融行業(yè)？唐彪解釋說，醫(yī)保中心鏈接有許多終端是藥店和醫(yī)院，參保人是通過刷這些醫(yī)院和藥店的終端來享受到醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。假如網(wǎng)絡(luò)不暢通或者發(fā)生別的故障，就不可能隨時(shí)為參保人提供服務(wù)。醫(yī)院和藥店有24小時(shí)營(yíng)業(yè)的，就必須要保障數(shù)據(jù)中心24小時(shí)不間斷運(yùn)行。
　　正因如此，廣西社保醫(yī)保數(shù)據(jù)中心應(yīng)用了H3C提供的CDP解決方案，不僅有效防護(hù)誤操作、病毒入侵等軟故障而造成的數(shù)據(jù)丟失，同時(shí)解決了由于在線存儲(chǔ)硬件故障而引起的數(shù)據(jù)災(zāi)難，有效避免了“多個(gè)雞蛋放在同個(gè)籃子”的風(fēng)險(xiǎn)。
　　唐彪認(rèn)為，社保的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)雜的信息化建設(shè)項(xiàng)目，需要根據(jù)不同的情況，采用不同的對(duì)策，才能有效地保障投入，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在這個(gè)問題上，廣西社保的IT投資不能盲目地超前，也不能落后。
　　目前廣西醫(yī)保數(shù)據(jù)中心構(gòu)建一個(gè)集高性能網(wǎng)絡(luò)、集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一備份、安全防護(hù)、業(yè)務(wù)管理為一體的萬兆IP基礎(chǔ)架構(gòu)。在這個(gè)架構(gòu)之上，已經(jīng)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量有10TB，全部是通過分布在廣西各個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所采集的。
　　根據(jù)廣西社保的整體規(guī)劃，2007年下半年，醫(yī)保數(shù)據(jù)正式從以市級(jí)中心應(yīng)用系統(tǒng)改變?yōu)橐允〖?jí)大集中的模式。到今年，廣西會(huì)把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施范圍從8個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全覆蓋。
　　唐彪表示，社保是一個(gè)需要政策支持的系統(tǒng)，哪些人需要參保，參保的繳費(fèi)情況如何，這都需要政策界定。社保信息化的根本目的，就是要用計(jì)算機(jī)語言把政策解讀到系統(tǒng)當(dāng)中，讓參保人員通過刷卡就能享受到政策，這也是信息化所能發(fā)揮的重要意義。