
在《中國教育報》2007年底的一篇報道中,曾經描述過這樣一個場景:
經過授權,青島膠州市教育體育局局長于龍春打開計算機輸入密碼,進入“青島市中小學財務核算監管系統”,該市178所中小學財務資金、賬戶余額等一目了然,盡收眼底。這是日前開通的“青島市中小學財務核算監管系統”其中一項功能。
至此,在全部實現“校財局管”的基礎上,青島市1500多所中小學以及青島市12個區市教育體育局的財務數據和信息,全部納入該系統。青島市由此實現了一個整體區域內,全覆蓋、零距離監管教育經費,做到教育經費花銷每一分錢全在統一監控之中。
據青島市教育局黨委書記、局長徐劍波介紹,2007年納入全市財務監管的青島市12個區市教體局、直屬單位1500多所學校的教育經費達65億元,均實現了即時監管、有效監管和全覆蓋監管。
校賬局管,落實教育經費體制改革
近幾年來,隨著義務教育經費保障機制的不斷深化改革,國家對義務教育經費的投入明顯增多,如何管好用好教育經費,使其發揮最大使用效益,這是各級教育行政部門面臨的重大課題。青島教育局成為中央加大對義務教育、特別是農村教育投入后在全國范圍內率先推行平臺化“校財局管”的單位,積累了豐富的建設經驗。
2006年初,為進一步規范青島市中小學教育財務管理工作,切實落實青島市教育局和財政局聯合下發的《關于全面推進中小學“校財局管”工作和建設〈青島市中小學財務核算監管系統〉的通知》,青島市教育局提出了財務網絡管理平臺的建設方案。決定在各區(市)成立教育會計核算中心,將各區(市)中小學的財務收支全部納入教育會計核算中心,通過會計主體與會計人員相分離、資金使用與會計核算相分離的方法,建立“校財局管”的財務管理體制;在各區(市)核算系統之上設立一個市級監管平臺,對各區(市)的財務管理和有關財務信息進行監管,建立起會計服務與財務監督有機結合的新機制。


經過專家論證、招標等工作,青島教育局選擇了金蝶軟件作為合作伙伴,項目總負責人由青島市教育局計劃財務處擔任,青島市教育局實施組由計財處核算中心和各區(市)教體局核算中心的骨干人員組成。通過雙方合作,“青島市中小學財務核算監管系統”于2008年3月全面運行了財務會計核算監管系統,順利完成與各區市的網絡連接,2008年10月實現了固定資產模塊的全面運行。2009年4月,青島市教育局順利啟動了預算管理模塊,建立起全市統一的預算管理模式。 目前,青島教育局已建立起全市12個區市會計核算中心與直屬單位的信息平臺,分為各區(市)和青島市使用的財務監管系統兩部分。各級教育主管部門、財政部門、相關管理部門、市領導、各區(市)分管領導,都可以從各自的工作重點出發,監管、查詢相關數據、信息,實現一級核算、多級監管的目的。
通過全市財務核算模塊和預算管理模塊的有效結合,進一步加強了全市教育預算工作的管理力度和教育經費投入以及支出的計劃性、合理性和科學性,推動青島市“校財局管”工作躍上了新臺階。
服務保障,落地教育領域管理創新
對于與金蝶軟件的合作,青島市教育局給予這樣的評價:“與金蝶公司合作以來,金蝶公司為青島市的教育局項目提供了強而有力的技術支持,雙方緊密合作共同開創了青島的地區教育財務管理的新局面。”
在管理創新中,青島教育局取得了以下成果:
通過資金集中管理,解決專款專用問題
通過集中管理各單位賬戶,主管部門統一監管各項專項經費的收支余情況。
各學校、機關單位通過報賬,在系統中完成報賬流程錄入和審批,嚴格控制了資金撥付的隨意性和不規范操作,提高了資金使用效率,解決了資金管理的規范和效率問題。

通過監控平臺即時了解預算執行情況,通過預算控制和預警,使整個支出更加合理
金蝶GMiS預算管理系統,可以實時了解各機關單位、學校的預算執行情況,對預算執行進行預警、分析,可以更加合理的安排各單位全年的支出。
通過報賬及資金管理系統和總賬無縫集成,使所有資金單據自動生成憑證
報賬及資金管理系統本身與財務的集成主要體現在資金管理系統的收付款單生成會計憑證、收付款單生成結算單、結算單生成會計憑證等
通過系統對義務教育經費進行全程監管
通過金蝶GMiS系統,對義務教育經費的預算、撥款、支出、核對進行全程監管,讓義務教育經費的整個運行過程清晰可控。“校財局管”的實現,有效減少了教育經費撥付環節,暢通了撥付渠道,使各學校的教育經費得到有效保障,杜絕了教育經費被擠占、挪用和截留的危險。同時,“校財局管”實現了學校經費運轉過程的事前監督,從收支源頭監控財務活動,強調了資金使用的計劃性、合理性和有效性,提高了財務管理的規范性。
“2009年我們繼續通過與金蝶軟件公司的合作,依托金蝶公司強大的技術平臺,重點把握《青島市中小學財務核算監管系統》對學生資助、義教經費保障、教育收費監督等社會熱點方面的工作要求。”青島市教育局表示,將全面落實中央“科學發展觀”工作要求,加強交流,努力實現軟件企業與政府事業部門緊密合作實現雙贏的合作模式。

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