六盤(pán)水的電子政務(wù)建設(shè)既有“先天不足”又有“后天努力”，“后天努力”在于六盤(pán)水一開(kāi)始就堅(jiān)持“大政府”理念，把黨委、人大、政府、政協(xié)的信息化納入統(tǒng)一的平臺(tái)加以規(guī)劃，一開(kāi)始便確立了“三統(tǒng)一分”的管理體制框架，有效地避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)，重復(fù)建設(shè)。

    六盤(pán)水是位于貴州省西部的一座移民城市，是隨著上世紀(jì)六十年代國(guó)家“三線”建設(shè)而崛起的一座新興工業(yè)城。六盤(pán)水因轄下的六枝特區(qū)、盤(pán)縣、水城三個(gè)縣級(jí)行政區(qū)而得名，又因終年氣候宜人適合避暑而素有“中國(guó)涼都”美譽(yù)。目前，六盤(pán)水全市面積9914平方公里，總?cè)丝?04.52萬(wàn)，2006年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到253.51億元，地方財(cái)政收入16.85億，在貴州省排在貴陽(yáng)、遵義、畢節(jié)之后，列第四。

    來(lái)六盤(pán)水采訪，是此次貴州之行刻意安排的行程，因?yàn)橹霸l(fā)現(xiàn)六盤(pán)水市電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制很特殊——由一個(gè)“市委市政府信息管理中心”的機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬全市黨委、人大、政府、政協(xié)的信息化建設(shè)，這種管理體制不僅在省內(nèi)獨(dú)一無(wú)二，在全國(guó)也屬少見(jiàn)。

    六盤(pán)水之行，讓記者充分了解了這種體制，也看到了一個(gè)地處偏遠(yuǎn)的西部城市推進(jìn)政務(wù)信息化發(fā)展所面臨的艱辛和所作出的努力。

  一、六盤(pán)水政務(wù)信息化的建設(shè)歷程

    六盤(pán)水市的政務(wù)信息化建設(shè)起步較早。早在1995年，就由當(dāng)時(shí)的計(jì)委信息中心牽頭建設(shè)了貴州省第一個(gè)市級(jí)城域網(wǎng)——“市政網(wǎng)”，到1997年光纖網(wǎng)絡(luò)輻射到市幾大班子和市計(jì)委等十多個(gè)部門(mén)。

    2001年，市政府建立了與省政府連接的第二代電子郵件系統(tǒng)，2002年，市政府辦公業(yè)務(wù)軟件投入使用，初步實(shí)現(xiàn)了公文的內(nèi)部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

    2003年，六盤(pán)水市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、四大班子秘書(shū)長(zhǎng)和市長(zhǎng)助理任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員的市電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市電子政務(wù)建設(shè)的管理、組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組決定將原市政府辦下屬的市政府信息管理中心與歸口市計(jì)委管理的市信息中心合并，組建“市委市政府信息管理中心”，同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室也設(shè)在這個(gè)中心。新組建的市委市政府信息管理中心為財(cái)政全額撥款副縣級(jí)事業(yè)單位，其宗旨是為全市電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供管理和服務(wù)，主要職責(zé)包括研究制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化工作的地方性政策、規(guī)定、管理辦法、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施；會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政對(duì)全市信息化建設(shè)資金進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的審批；負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息化推進(jìn)工作和相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作等。到目前，中心共設(shè)有4科（室）一部，即辦公室、綜合科、網(wǎng)絡(luò)科、數(shù)據(jù)程序科和信息技術(shù)服務(wù)部，共有編制21人，目前在編15人，從社會(huì)聘用3人，共18人。

    2003年8月，六盤(pán)水市委辦、市政府辦印發(fā)了《市電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了全市電子政務(wù)建設(shè)要遵循的“三統(tǒng)一分”的原則：即一是要統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，黨政合一，避免形成管理機(jī)構(gòu)黨政分設(shè)的局面；二是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，要統(tǒng)一構(gòu)建全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；三是統(tǒng)一軟件，電子政務(wù)的核心應(yīng)用軟件要統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，集中布署；四是分級(jí)管理，即政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心、核心應(yīng)用軟件和核心網(wǎng)絡(luò)由市委市政府信息管理中心負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，各部門(mén)子網(wǎng)及設(shè)備由部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)。

    2004年3月，信息管理中心負(fù)責(zé)的《六盤(pán)水市電子政務(wù)建設(shè)（2004-2006）總體規(guī)劃》編制完成，提出了全市電子政務(wù)建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心、三個(gè)體系、四類應(yīng)用”的總體框架：一個(gè)平臺(tái)即電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)；兩個(gè)中心即電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心和電子政務(wù)管理中心；三個(gè)體系即管理體系、安全體系和標(biāo)準(zhǔn)體系；四類應(yīng)用系統(tǒng)即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)類應(yīng)用系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管類應(yīng)用系統(tǒng)、社會(huì)管理類應(yīng)用系統(tǒng)和公共服務(wù)類應(yīng)用系統(tǒng)。《規(guī)劃》明確了業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息資源、安全保密體系建設(shè)等任務(wù)，并按年度規(guī)劃了一、二、三期工程。

    兩個(gè)月以后——即2004年5月，根據(jù)《總體規(guī)劃》的要求，市級(jí)電子政務(wù)建設(shè)一期工程正式啟動(dòng)。建設(shè)內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、中心機(jī)房、數(shù)據(jù)中心、四大班子局域網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)外網(wǎng)門(mén)戶、公文交換、公文庫(kù)、法規(guī)庫(kù)、四大班子OA等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，項(xiàng)目總投資850萬(wàn)元。2006年1月17日，市電子政務(wù)一期工程通過(guò)省信息產(chǎn)業(yè)廳主持的驗(yàn)收。

    2005年底，市級(jí)電子政務(wù)建設(shè)二期工程啟動(dòng)，目前已投入建設(shè)資金150萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目有市委常委樓網(wǎng)絡(luò)及會(huì)議系統(tǒng)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建、電子政務(wù)培訓(xùn)中心機(jī)房工程、電子印章系統(tǒng)。現(xiàn)在，六盤(pán)水市電子政務(wù)網(wǎng)已完全覆蓋市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、四個(gè)縣區(qū)黨委政府，接入部門(mén)達(dá)210多個(gè)，接入市電子政務(wù)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)終端1500余臺(tái)，其中通過(guò)光纖連接方式有89個(gè)部門(mén)，VPN方式接入有121個(gè)部門(mén)，為全市電子政務(wù)應(yīng)用提供了很好的平臺(tái)。

    2007年1月1日起，電子公文在六盤(pán)水全面應(yīng)用，市委辦、市人大辦、市政府辦和市政協(xié)辦不再印發(fā)非涉密紙質(zhì)文件。

  二、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益

    六盤(pán)水在建設(shè)電子政務(wù)的過(guò)程中，始終將“應(yīng)用”擺在第一位。2005年6月，市委辦市政府辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)一期工程應(yīng)用的通知》。從2006年起，市委市政府進(jìn)一步加大了應(yīng)用推進(jìn)力度，連續(xù)兩年把電子政務(wù)應(yīng)用列入市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)目標(biāo)年度考核。目前，六盤(pán)水市電子政務(wù)應(yīng)用取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

    “中國(guó)涼都·六盤(pán)水”門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通一年多來(lái)，累計(jì)發(fā)布各類信息四萬(wàn)余條，平均每日訪問(wèn)3000千余人次，已成為當(dāng)?shù)赜绊懥^大的網(wǎng)站，較好地發(fā)揮了政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站的宣傳、服務(wù)、溝通的功能。在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)中心聯(lián)合主辦的中國(guó)特色政府網(wǎng)站評(píng)選活動(dòng)中，已連續(xù)兩年榮獲中國(guó)特色政府網(wǎng)站評(píng)選提名獎(jiǎng)。

    內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站——六盤(pán)水辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)站則集成了全市電子政務(wù)一期工程各應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理和授權(quán)，用戶可按角色訪問(wèn)相應(yīng)的資源。目前該網(wǎng)站整合了OA、公文交換、公文庫(kù)、新華社專供信息、中經(jīng)信息、中經(jīng)視頻、中經(jīng)刊物、地區(qū)發(fā)展報(bào)告、市直機(jī)關(guān)內(nèi)部刊物等應(yīng)用，每日更新的信息有500余條，數(shù)據(jù)總量達(dá)30G。

    六盤(pán)水市委市政府信息報(bào)送系統(tǒng)投入應(yīng)用后，全市黨政機(jī)關(guān)、駐外辦、企事業(yè)有近二百個(gè)部門(mén)通過(guò)信息報(bào)送系統(tǒng)向兩辦報(bào)送信息，兩辦平均日收到信息近百條，極大地提高了信息報(bào)送速度，增強(qiáng)黨和政府的快速反應(yīng)能力。

    在六盤(pán)水市電子政務(wù)建設(shè)中，還規(guī)劃建設(shè)了全市電子政務(wù)機(jī)關(guān)共建共享的公文庫(kù)，將各部門(mén)非涉密的歷史文件管理錄入到公文庫(kù)。截至目前已收錄44個(gè)黨政部門(mén)的電子公文16000余份。

    六盤(pán)水市電子政務(wù)建設(shè)一、二期工程總共投入了1000萬(wàn)左右，每年的維護(hù)經(jīng)費(fèi)在40萬(wàn)左右。如何讓這筆有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益呢？信息管理中心的孫立杰主任給記者算了一筆經(jīng)濟(jì)帳：

    首先是建設(shè)成本的節(jié)約。

    市電子政務(wù)網(wǎng)覆蓋了市級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及四個(gè)縣（區(qū)、特區(qū)），接入單位近百個(gè)，骨干帶寬1G，接入帶寬100M，并有200M互聯(lián)網(wǎng)出口，若由政府投資建設(shè)同等規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，則需投入1000多萬(wàn)元一次性建設(shè)資金，每年運(yùn)行維護(hù)和設(shè)備折舊需200萬(wàn)元。六盤(pán)水采用了市場(chǎng)運(yùn)作方式，租賃移動(dòng)公司的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，政府每年只需付給運(yùn)營(yíng)商25萬(wàn)元運(yùn)維費(fèi)，大大降低政府投入。另外，采用了統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)集中的模式，各部門(mén)可利用市電子政務(wù)平臺(tái)的資源組建VPN專業(yè)網(wǎng)。初步測(cè)算，由此產(chǎn)生的成本節(jié)省近2400萬(wàn)元（以30個(gè)部門(mén)、每個(gè)部門(mén)80萬(wàn)元計(jì)算）。

    其次是運(yùn)行管理成本的節(jié)約。

    市電子政務(wù)網(wǎng)為近百個(gè)部門(mén)提供了200M的互聯(lián)網(wǎng)出口，僅此一項(xiàng)每年可為市財(cái)政省下100萬(wàn)元上網(wǎng)費(fèi)；由于市委市政府信息管理中心承擔(dān)了電子政務(wù)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心各系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，各部門(mén)可不必再配備專門(mén)的技術(shù)人員，而只需關(guān)注信息資源的開(kāi)發(fā)和具體的應(yīng)用，經(jīng)測(cè)算每年可為財(cái)政節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)250萬(wàn)元（按100個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)1人，每年人頭費(fèi)2.5萬(wàn)元計(jì)算）；各部門(mén)可充分利用數(shù)據(jù)中心的機(jī)房資源，采用服務(wù)器托管、虛擬主機(jī)等方式建設(shè)本部門(mén)的網(wǎng)站，若每個(gè)部門(mén)的網(wǎng)站一次性建設(shè)費(fèi)按5萬(wàn)元計(jì)，可節(jié)約投資250萬(wàn)元（按50家計(jì)算）。

    根據(jù)六盤(pán)水市制定的《信息化“十一五”規(guī)劃》，到2010年，全市的寬帶IP骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸容量將達(dá)4×10GB，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)4GB，市區(qū)的寬帶入網(wǎng)覆蓋率達(dá)100％，縣（區(qū)）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)寬帶接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)60％，因特網(wǎng)用戶20余萬(wàn)戶。屆時(shí)，還將建成一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠”的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”，初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，基本實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的組織“管理一體化、信息資源數(shù)字化、內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”。

  三、六盤(pán)水模式的體會(huì)

    六盤(pán)水的管理體制很像青島：青島建立的是“四統(tǒng)一分”體制，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件，分級(jí)管理；而六盤(pán)水雖然叫“三統(tǒng)一分”，實(shí)際也是“四統(tǒng)一分”，因?yàn)樗械囊?guī)劃也是統(tǒng)一的。區(qū)別在于主管機(jī)構(gòu)的名稱不同——青島市的管理機(jī)構(gòu)叫“市委市政府計(jì)算機(jī)中心”，而六盤(pán)水叫做“市委市政府信息管理中心”。

    青島模式是實(shí)踐證明我國(guó)當(dāng)前比較有效的電子政務(wù)管理體制，六盤(pán)水市的領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)劃初期到青島等地調(diào)研之后能痛下決心向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，打破已經(jīng)形成的利益格局，這點(diǎn)實(shí)屬不易。

    在理順管理體制之后，一些后續(xù)的工作就相對(duì)容易開(kāi)展了。如制定規(guī)劃、建設(shè)維護(hù)等，在六盤(pán)水采訪期間，記者還見(jiàn)到了很多市委辦、市政府辦、市信息辦為推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)而發(fā)的文件，內(nèi)容涉及信息化建設(shè)管理暫行辦法、門(mén)戶網(wǎng)站管理暫行規(guī)定、電子政務(wù)應(yīng)用目標(biāo)考核、電子公文交換管理辦法、公文無(wú)紙化傳輸?shù)取Ｖ贫ㄟ@些文件比較容易，但要真正落到實(shí)處，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制為前提。

    六盤(pán)水的電子政務(wù)建設(shè)既有“先天不足”又有“后天努力”。

    “先天不足”在于六盤(pán)水畢竟地處西部，社會(huì)信息化平均水平較低，資金、人才有限。以1000萬(wàn)的資金，20個(gè)人，要面對(duì)一個(gè)地級(jí)市范圍內(nèi)的兩階段建設(shè)任務(wù)和日常維護(hù)工作。

    “后天努力”在于六盤(pán)水一開(kāi)始就堅(jiān)持“大政府”理念，把黨委、人大、政府、政協(xié)的信息化納入統(tǒng)一的平臺(tái)加以規(guī)劃，一開(kāi)始便確立了“三統(tǒng)一分”的管理體制框架，有效地避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)建設(shè)。

    體制優(yōu)勢(shì)部分抵消了客觀環(huán)境的不利影響，這種用“后天努力”彌補(bǔ)“先天不足”的做法使六盤(pán)水電子政務(wù)成為西南地區(qū)的一抹亮彩，也是其留給我們的最大啟發(fā)。