四、指導思想

　　按照“三個代表”重要思想的要求，以需求為導向，以業務流程為線，通過積極應用信息技術，推進政府內部協同工作和公務服務的應用，降低政府運行成本，提高工作效率，增加透明度，增強監管能力和服務水平，全面提高依法行政能力，力爭成為省或國家電子政務的試點城市。

　　五、對策措施

　　1、更新觀念，提高認識，加強培訓和普及教育。要從政府職能和管理服務方式轉變的高度，來看待電子政務的建設；切實提高對電子政務的認知水平，不能簡單的把電子政務與辦公自動化劃等號；在信息化建設中要強化“應用主導”觀念，克服重硬輕軟、重網輕庫、重建輕管的思想，不能把計算機配置和上網作為一種時髦和待遇，或作為象形工程突擊抓一下了事；加強普及培訓，提高機關工作人員計算機使用基本技能。

　　2、加強規劃工作，強化規劃的制約性。當前，要以全省信息辦主任會議傳達的國家電子政務規劃主要精神為依據，堅持業務主導、需求驅動，在現有網絡設施和硬件平臺的基礎上，以應用為突破口，著手開展本市電子政務規劃的制定工作。同時，政府的投入要以規劃為主要依據，突出規劃的統一性與制約性，避免低層次重復投資。

　　3、加強信息資源和應用系統開發。信息資源和應用系統開發是我市電子政務建設的重點。首先應做好信息資源開發利用計劃，政府在適當時候要出臺“政府信息資源開發利用實施辦法”，促進信息資源的開發利用。應用系統主要應側重業務系統的開發，把各項工作制度化、程序化，然后電子化、網絡化，只有業務（工作）系統建設上去了，計算機網絡的利用率才能真正提高。

　　4、加強行政推動力度。電子政務建設要堅持自上而下的推進方式，根據總體規劃，制定年度建設計劃，確定年度建設項目，落實建設單位，明確建設時間，同時制定相應的考核辦法和標準，強化考核。

　　5、加強電子政務建設項目的管理與協調。在電子政務建設過程中，要強調“統”的觀念，不能各自為政，要強調公共網絡和平臺、結構、技術、標準的統一，保證應用系統的互聯互通和信息資源的共享；同時，規劃的制約作用，也要以對電子政務建設項目的嚴格管理來保證。

　　6、在項目的建設當中和應用層面上，要以“散”為主。充分調動各部門的積極性，從自身需求出發，在服從全市性統一規劃和建設標準的前提下，提出并積極實施電子政務建設項目，開發信息資源。各部門、單位作為應用主體，需要充分的發揮空間和主觀能力性。

　　7、強化橫向推進，增強橫向信息交流。在現在政府體系中，各部門的信息化建設強調上下對口，系統內的縱向推進力度較大，也有較好的應用。但在地方一級政府的信息化建設當中，要加強橫向推進力度，堅持“條塊結合”的建設原則，整合“條線”系統，加強政府內的信息傳遞交換與共享，強化部門間的協同工作能力。

　　8、政府主導與市場運作相結合。政府信息化的建設必須要堅持政府主導，以財政性投入為主要資金來源（不宜提投資多元化）。但在項目建設上，則要采用市場化運作，在設備采購、系統開發、非日常信息采集和加載等方面則應該積極引入市場機制，通過招標，由專業公司負責開發或聯合開發，從而避免機關冗員，有利于提高辦公效率。

　　9、建設與管理并重。這是相輔相成的兩個方面，光有建設，沒有管理，已建成系統的運行效率會逐步下降，甚至癱瘓。因此，在抓建設的同時，應要考慮建成后的管理，要有運行管理制度和資金保障。

　　10、開發和建設工作應首先從簡單的、容易的但可立即產生實際效果的項目入手，盡快取得成效，進而推動下一步的開發建設工作深入進行。選擇現有的平臺和工具作為主要開發手段，積極利用好現有的系統資源，避免盲目引入不適合實際條件和環境的技術手段和硬件設備，造成資源浪費和重復建設。

　　11、建立電子政務保障機制。資金投入上要形成制度化，根據年度建設計劃，財政要保證建設資金的及時到位；對人才的引進和培養上要不遺余力。不因領導人的注意力轉移而轉移，不因階段性的目標實現而中斷，始終堅持信息化建設的持續發展戰略。明確電子政務建設協調管理的職能部門，從當前的部門職能和信息化管理體制分析，確定市信息化工作領導小組辦公室（發展計劃委員會）為全市的電子政務建設協調管理部門。